程连元书记在全市教育工作大会上的讲话

（2016年9月21日）

程连元

同志们：

在全市上下深入学习贯彻市第十一次党代会精神，大干三季度、冲刺四季度的关键时刻，我们专门拿出半天时间，召开全市教育工作大会。这是市第十一次党代会之后，市委、市政府召开的第一个专题会议，充分表明了市委、市政府优先发展教育的坚定决心，充分体现了教育工作在全市大局中的重要地位。这次会议的主要任务是：深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于教育工作的决策部署，回顾总结近年来我市教育工作取得的成绩，分析当前形势，部署下步任务，动员全市各级各部门，大力实施教育优先发展战略，深入推进教育现代化建设，努力办好人民满意的教育，为率先全面建成小康社会、加快建设区域性国际中心城市提供坚强的人才支撑和智力保障。

百年大计，教育为本。市委、市政府历来高度重视教育事业发展，“十二五”期间，我们坚持科教兴市引领，切实加大教育投入，稳步推进教育改革，协调推进教育发展，教育规模、办学水平稳步提升，为全市经济发展、社会进步、民生改善和文化繁荣作出了重要贡献。一是教育体系日益完善。学前教育资源持续扩大，义务教育均衡发展稳步推进，普通高中特色化、多样化发展成效显著，职业教育、民族教育、民办教育、特殊教育、高等教育、终身教育蓬勃发展。学前教育毛入园率由87.7%提升到98%，义务教育巩固率保持在99%以上，高中阶段毛入学率由85.8%提升到92.5%，全市人均受教育年限由9.23年提高到9.89年。二是教育质量持续提高。落实立德树人根本任务，实施“园丁工程”和“教师素质提升计划”，推进基础教育“增量扩优”工程，优质教育资源不断增加，教育质量持续提升。全市省一级示范幼儿园由95所增加到150所，省一级高（完）中由25所增加到31所，创建省部级及以上重点中等职业学校21所，全市本科上线率由61.2%提高到66.3%。三是教育公平有效推进。外来务工人员随迁子女入学稳妥推进，农转城居民子女入学全面落实，残疾少年儿童受教育权利得到保障，全市学龄儿童少年“有学上”的问题全面解决，学生营养改善计划全面实施，贫困学生资助体系不断健全，确保了不让一名学生因家庭贫困而辍学。四是教育改革全面深化。教育领域综合改革深入推进，体质健康促进条例、民办教育促进条例等地方性法规颁布实施，教育国际化发展、教育配套设施建设、现代职教体系建设等系列重要文件陆续出台，教育发展的体制机制更加完善，办学模式更加多样，发展活力不断增强。五是人民群众更加满意。“上学难、上学贵”等问题得到有效缓解，普通家庭特别是贫困家庭的教育负担逐步减轻，人民群众对校风教风学风建设、学习生活条件、学生管理服务、教师教学水平和教学质量等方面的满意度不断提升。这些成绩的取得，是全社会真诚关心、积极支持的结果，是全市广大教师、教育工作者无私奉献、不懈奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市广大教师和教育工作者，致以崇高的敬意！向今天受表彰的“杰出园丁”“优秀园丁”获奖教师，表示热烈的祝贺！向关心和支持昆明教育事业发展的省教育厅领导和社会各界人士，表示衷心的感谢！

刚才，朱华山副厅长对我市教育工作作了重要指示，大家一定要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、充分认识推进教育事业发展的重大意义，切实把教育工作摆在优先发展的战略地位

国运兴衰，系于教育；千秋基业，育人为先。教育在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性作用，没有教育的“优先”，就没有经济社会发展的“领先”；没有教育事业的辉煌，就没有经济建设和各项事业的辉煌。全市各级各部门要切实增强推动教育事业发展的思想自觉和行动自觉，优先发展教育，加快发展教育。

第一，教育承载着民族振兴的梦想，优先发展教育、加快发展教育，是历史赋予我们的时代责任。当今世界，知识越来越成为提高综合实力的决定性因素，人力资源越来越成为经济社会发展的战略性资源。据世界银行调查：劳动力受教育的平均年限每增加一年，创造的GDP可增加9%。美国、德国、英国等发达国家的发展历程，都充分证明了“经济的成功在很大程度上取决于教育的成功”这个规律。改革开放以来，党和国家把发展科技和教育放在现代化事业的首要位置，实施“科教兴国”发展战略，推动教育事业取得巨大进步，也正因为如此，我国综合实力才实现了飞速提高。当前，我们正朝着“两个一百年”的奋斗目标迈进，唯有牢牢抓住教育这一推动改革发展的重要引擎，促进教育事业在新的起点上实现长足进步，培养出更多更好的能够满足国家、人民、时代需要的人才，才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础、提供关键支撑。

第二，教育寄托着万千家庭的希望，优先发展教育、加快发展教育，是广大人民群众的热切期盼。教育是民心工程，寄托着万千家庭对美好未来的希望。随着经济社会的发展、生活水平的提高，人民群众希望获得更加公平的受教育机会，改变自身命运，创造幸福生活；希望接受更高质量的教育，让子女成人成才，使孩子出类拔萃；希望拥有灵活多样的受教育途径，拓宽发展道路，获得更多机会。“望子成龙、望女成凤”，是所有家长的共同心愿。为了子女的前途和幸福，大多数家庭都把教育投入作为开支的首选项，都不想让孩子输在起跑线上。人民群众的期盼，就是我们必须为之奋斗的目标。我们要顺应群众“读好书、上好学”的新期待，切实把教育工作牢牢抓在手上，优先发展教育，加快发展教育，不断满足人民群众追求美好幸福生活的强烈愿望。

第三，教育担负着推动发展的重任，优先发展教育、加快发展教育，是实现跨越赶超的迫切需要。一个地区综合竞争力的强弱，关键在人才，基础在教育。当前，昆明正处于率先全面建成小康社会的决胜阶段、加快建设区域性国际中心城市的关键时期，比任何时候都需要强化人才支撑，激发动力活力，实现跨越赶超。尤为突出的是，全市还有17.14万建档立卡贫困人口、3个国家级扶贫开发工作重点县。实现脱贫攻坚，是我们亟待破解的重点、难点。扶贫必先扶智，通过教育拔除“穷根”，阻断贫困的代际传递，是帮助贫困群众摆脱贫困的根本途径。就全市教育工作的现状来看，离发展的需要还有很大差距，主要表现在：优质教育资源供给不足、布局不合理，城乡、区域教育水平落差大，贫困地区、民族地区教育发展相对滞后；教育开放程度不高，教育现代化水平偏低；教育投入不足，教师队伍建设有待加强，等等。这些问题，既制约了全市教育事业的发展，也直接影响昆明经济社会发展目标的实现。教育属于公共服务范畴，保证教育供给是党委政府义不容辞的责任。我们必须充分认识做好教育工作的重要性和紧迫性，进一步强化事业心和责任感，推动教育优先发展、加快发展，带动经济社会快速发展、跨越赶超。

二、始终坚持教育优先发展，深入推进教育现代化建设，努力办好人民满意的教育

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把教育事业摆在更加突出的位置，从战略和全局高度，提出了一系列新思想新论断新要求，为做好新时期教育工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要认真学习领会，全面贯彻落实，创新思路举措，努力开创教育事业发展新局面。当前和今后一段时期，全市教育工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻党的教育方针，大力实施科教兴市战略，始终坚持教育优先发展，以立德树人为根本，以提高质量为核心，以促进公平为重点，以改革创新为动力，努力办好公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意的教育，当好全省教育现代化的排头兵和火车头，为率先全面建成小康社会、加快建设区域性国际中心城市提供坚强的人才支撑和智力保障。到2020年，要实现“一达到、两提高”。即教育主要发展指标达到教育现代化水平，当好全省教育现代化的排头兵和火车头；优质教育丰富多样，教育公平得到保障，学生、家庭、社会对教育更加认可，人民群众对教育的满意度显著提高；人才培养较好地满足现代化建设需要，教育对经济社会发展的贡献度显著提高。

在具体工作中，重点从以下六个方面着力。

（一）更加注重科教兴市，在优先发展教育上实现新突破。教育是国家和民族最根本的事业，教育利益是人民群众的根本利益。我们必须大力实施科教兴市战略，始终把优先发展教育作为长期坚持的重大方针，健全领导体制，完善决策机制，落实制度规范，切实做到“三个优先”。要坚持规划建设优先安排。在经济社会发展总体规划中突出教育发展，在调整发展布局和产业布局时优先考虑教育事业，在城市规划建设中优先满足教育发展需求，做到整体谋划、超前部署、科学安排，实现教育事业与经济社会发展在更广范围、更高层次、更深程度衔接融合。要坚持财政投入优先保障。切实加大政府对教育的投入，推动财政支持向教育倾斜，加快健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制机制，确保教育经费稳定增长。要坚持公共资源优先满足。在项目审批、水电供应、道路交通、安全保障等方面，优先考虑教育发展需要。在城市空间布局调整和推进城镇化进程中涉及的用地指标和征地指标，优先满足学校建设需要。在事业单位招聘计划安排上，优先保障教师队伍建设需要。继续把大中专院校毕业生作为就业服务的重点，继续把教育领域作为扩大社会保障覆盖面的重点，继续把家庭经济困难学生作为救助的重点，促进更多社会服务向教育延伸、更多发展要素向教育集聚。

（二）更加注重优化结构，在提高教育质量上实现新突破。今天的教育就是明天的生产力，今天的教育结构决定着明天的产业结构、就业结构。我们要把提高教育质量作为工作重点，加快实现由“有学上”“有书念”向“上好学”“念好书”的新跨越。要全面普及学前教育，大力建设公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，深入开展幼儿园晋级升等和城乡幼儿园对口帮扶工作，保障适龄儿童接受高质量的学前教育。要均衡发展义务教育，推进义务教育学校标准化建设，推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配备标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，在全省率先实现义务教育优质均衡发展。要多样化发展普通高中教育，采取“名校融校”“联合办学”“集团化办学”等多种方式，挖掘优质高中资源，发挥优质高中和特色高中的辐射带动作用，提升一批普通高中学校办学等级，力争高中教育质量达到全国省会城市平均水平。要加快发展现代职业教育，继续推动安宁、嵩明职教基地建设，推进产教融合、校企合作，构建中高职融通、产学研一体的现代职业教育体系。要促进高等教育内涵发展，主动服务驻昆高校建设发展，完善高校与科研院所、行业企业联合培养人才机制，着力培养适应昆明发展需要的高素质专门人才和拔尖创新人才。积极支持昆明学院发展，加快把昆明学院建设成为教学科研型综合性大学。要着力构建终身教育体系，规划整合各类教育资源，充分运用信息化手段，大力发展自学考试、各种学历证书考试、远程教育、社区教育，开展多种形式的继续教育和职业培训，加快建立广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络。

（三）更加注重补齐短板，在促进教育公平上实现新突破。教育的公平是最大的公平。只有让全市人民都能充分享受平等、便利、优质的教育，最大限度地保证教育公平，才能真正地普惠民生。要建立市级统筹、县区为主、部门推动的工作机制，采取优化布局、调整结构、促进均衡、提质扩优等措施，切实调整优化教育资源布局，加快形成布局合理、优质资源均衡的教育发展格局。推进老城区优质教育资源向呈贡新区扩散，努力把呈贡新区建成名师聚集、名校云集的优质教育资源高地。要统筹推进城乡义务教育一体化发展，着力解决义务教育面临的“乡村弱”“城镇挤”两大难题，加快消除城乡二元结构壁垒。要建立健全扶持政策，引导教育资源向贫困地区、民族地区、革命老区、边远山区倾斜，向城镇新区、产业园区、城乡结合部、移民安置区倾斜，切实补齐教育发展的“短板”。要通过“名校办分校”“名校带弱校”“名校办民校”等方式，持续扩大优质教育资源的办学规模，增强优质教育资源的辐射能力，减少薄弱学校，努力缩小校际之间的差距。要落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策，保障进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童少年的受教育权，深入开展农村义务教育学生营养改善计划，让每个孩子都有公平站在人生起跑线上的机会。要大力推进教育扶贫，继续加大农村教育投入力度，健全完善贫困生救助体系，重点帮助贫困人口子女接受教育，确保不让一名学生因家庭经济困难而失学，让每一个学生都有获得人生出彩的机会。

（四）更加注重改革创新，在增强教育活力上实现新突破。教育要发展，根本出路在改革，早改早主动，不改革就作不出大文章。要坚持系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径，从影响教育发展的突出障碍、群众反映的突出问题入手，为全市教育事业发展注入强大动力活力。要深化教育管理体制改革，按照政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的要求，进一步转变政府职能，加快推进简政放权，真正把该管的管好、该放开的放开，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，把学校办学自主权落实到招生、人事、财务、教学、科研、学术交流等各个方面，实现教育管理专业化规范化。要推动多元化办教育，拓宽社会力量兴办教育的渠道，着力营造公平的办学环境，加快形成以政府办学为主体、社会力量积极支持参与、公办教育与民办教育共同发展的新格局。要坚持开放办教育，主动对接发达地区优质教育资源，大力引入优质学校到昆明办学，大力引入优秀教师到昆明施展才华，推动实施名校、名师、名长“三名”工程，主城各区至少引进两所名校，其余各县（市）区至少引进一所名校，迅速提高教育的质量和水平。围绕服务全省、辐射西南、面向南亚东南亚的目标，深入开展全方位、宽领域、多形式的智力引进、办学合作和学术交流，努力构建与区域性国际中心城市相匹配的教育体系，不断提升昆明教育的对外影响力、竞争力、辐射力。要推进人才培养体制改革，坚持德育为先、能力为重、全面发展，遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，注重学思结合、知行统一、因材施教，创新人才培养模式，着力培养一批既能“仰望星空”，又有较强动手能力的优秀人才。

（五）更加注重队伍建设，在提升师德师能上实现新突破。教育大计，教师为本。办人民满意的教育，关键在于造就一支师德高尚、业务精湛、充满活力的教师队伍。要坚持人才强教。建立开放的教师任教体制，鼓励城区教师“下乡”支教，逐步实行学科带头人“上挂”锻炼。健全教师继续教育制度，建立重品格、重能力、重实绩、重贡献的教师激励机制，吸引更多优秀人才从教，着力培养一批教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人，造就一批教学名师和学科领军人才。要稳定教师队伍。不断改善教师的工作、学习和生活条件，努力做到用事业留人、待遇留人、感情留人。加强基层教师队伍建设，对长期在农村和边远贫困地区工作的教师，在工资、职务、职称等方面进行倾斜，使基层优秀教师留得住、用得好。认真落实教师绩效工资等政策措施，确保教师收入不低于，或者高于公务员平均水平。要抓好师德师风建设。引导广大教师树立高尚的道德情操和精神追求，学为人师、行为世范，无私奉献、甘为人梯，把个人理想、本职工作与昆明发展和学生前途命运紧密联系在一起，静下心来教书，潜下心来育人，努力做学生健康成长的指导者和引路人。一个好校长可以成就一所好学校。要按照“教育家办学”的理念，继续推进名校长培养基地建设，多渠道选拔、培养和引进优秀校长，支持鼓励校长在实践中解放思想、大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格

（六）更加注重强化保障，在加大教育投入上实现新突破。教育投入是支撑长远发展的基础性、战略性投资，投资教育就是投资未来。要加大对教育的政策扶持力度，用足用活用好国家和省的教育扶持政策，并结合昆明实际，在强化学校布局布点规划、统筹调配教育资源、保障公平受教育机会、提高教育信息化水平等方面出台一系列政策措施，从人才、项目、资金、土地等方面强化对教育的扶持，为教育事业健康有序发展提供良好条件。要健全完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，努力做到“三个增长”，即各级政府的教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。要进一步调整政府教育支出结构，经费投入重点向农村学校、薄弱学校、民族学校、特殊学校倾斜，保证校舍安全工程、实验室、教育信息化和寄宿制学校配套等资金需求，既要注重硬件设施投入，更要注重软件投入，提高教师培训、引入、保障等方面经费的比例，切实提高教育经费投入效益。这里要特别强调的是，市级财政要研究设立“三名”工程专项资金，确保“十三五”期间逐年加大资金投入，为引进名校、名师、名长提供强有力的资金支持。要拓宽教育经费来源渠道，在增加财政投入的同时，发挥好市场配置资源的基础性作用，通过制定实施财政、税收、金融、土地等优惠政策，引导企业、社会团体和公民个人出资办学、捐资助学，逐步形成政府支持、社会参与、市场运作的教育投入新格局。

三、加强领导形成合力，确保教育优先发展各项措施落到实处取得实效

十年树木，百年树人。全市各级各部门要始终把教育工作放在心上、抓在手上，确保教育优先发展各项措施落到实处，不断推动昆明教育事业发展迈上新台阶。

一要高位统筹抓教育。各级党委政府要切实担负起领导教育发展的政治责任，健全和完善保证教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，加大支持和保障力度，推动教育事业健康发展。要坚持党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管制度，及时研究解决教育改革发展中的新情况、新问题，为教育多办实事，为学校多解难事，为教育事业发展创造良好条件。

二要多方联动抓教育。进一步健全党委政府统一领导下的分工负责、密切协作机制，统筹协调各方力量，形成推动教育事业发展的强大合力。各级教育主管部门要充分发挥职能作用，以振兴教育为己任，深入研究教育形势，创新教育管理手段，不断提高教育工作的能力和水平。各级各部门都要认真履职、相互配合，为教育事业发展排忧解难、做好服务。社会各界要继续关心教育、支持教育，担负起培养下一代的责任，汇聚起齐心支持教育、共同发展教育的力量。

三要优化环境抓教育。大力营造“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以执教为乐，生以成才为志”的良好氛围，让尊重知识、尊重人才、尊师重教成为全社会的思想共识和自觉行动。抓好校园安全工作，加强校园周边环境和治安综合治理，加强学校安全基础能力建设，全面维护学校和师生安全，为广大青少年健康成长创造良好环境。坚决纠正损害群众利益、学生利益和教育形象的不良风气，确保教育战线文明规范、风清气正。

四要督查问效抓教育。把各县（市）区和市级各有关部门履行教育工作职责情况纳入领导班子和领导干部实绩考核，作为政绩考核的重要内容，以严格的考核推动责任落实。市委、市政府目督部门要加大督查力度，重点督查评估财政投入足额情况、学校标准化建设达标情况、师资队伍保障情况等方面的内容，及时发现问题，切实督促解决。各级纪检监察、教育督导部门要加强问责问效，对工作不实、整改不力、问题突出的单位和个人，要依法追责、严厉问责，确保推动教育优先发展的各项政策措施落到实处、取得实效。

同志们，教育是国计，更是民生；教育是今天，更是明天。坚持教育优先发展，推进教育现代化建设，责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓进取、奋发有为，努力办好人民满意的教育，为昆明在全省率先全面建成小康社会、加快建设区域性国际中心城市提供坚强的人才支撑和智力保障！

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