银川都市圈建设2019年工作计划

为认真贯彻落实自治区第十二次党代会和党委十二届六次全会精神，根据银川都市圈建设调研座谈会安排部署和自治区政府工作报告对银川都市圈建设工作要求，特制定银川都市圈（以下简称“都市圈”）建设2019年工作计划。

一、基础设施互联互通

（一）道路畅通工程。加快建设都市圈快速通道，畅通“微循环”，推进构建一体高效无缝连接的道路交通运输体系。

全面规划都市圈快速通道路网，2019年建成典农河至沙湖旅游公路（银川市亲水北街—石嘴山市沙湖大道）、石嘴山红崖子黄河公路大桥、国道344线吴忠至灵武段等项目；加快建设银川东线公路（永宁县望洪镇—兴庆区掌政镇）等项目；开工建设银川至青铜峡（永宁段）快速通道、国道110线大武口至镇北堡段改扩建等项目；加快开展银川至河东机场专用线、吴忠利青黄河大桥、宁东至滨河新区快速通道等项目前期工作。进一步规范道路限高、限宽等交通设施，保障道路安全畅通。（自治区交通运输厅牵头，自治区发展改革委、自然资源厅、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会配合）

（二）城际公交工程。加快城际公交一体化进程，优化跨区域公共交通网络，推进都市圈公共交通同城化。

制定都市圈城际公交开通实施方案，研究建立都市圈城际公交补贴机制，试运营银川市至大武口区、银川市至利通区、银川市至宁东镇、大武口区至平罗县、大武口区至惠农区、利通区至青铜峡市、利通区至灵武市、灵武市至宁东镇城际公交。建设城市公交一卡通数据平台，2019年实现银川市、石嘴山市、吴忠市城区公交卡通用共享。（自治区交通运输厅牵头，自治区自然资源厅、财政厅、公安厅、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会配合）

（三）城乡供水工程。统一规划建设供水设施，统筹解决都市圈生活生产生态用水，全面提高供水效率和效益，保障都市圈供水安全和生态安全。

实施西线、东线、中线三大集中供水工程，构建骨干供水“主动脉”，形成“供水圈”。西线供水工程：规划从黄河青铜峡库区引水，解决银川市西夏区、金凤区、兴庆区、永宁县、贺兰县，石嘴山市大武口区、平罗县和青铜峡市城乡居民生活生产供水问题，2019年3月底前全面开工建设水源工程。东线供水工程：规划从东干渠引水，解决吴忠市利通区、青铜峡市和灵武市城乡居民生活生产供水问题，2019年10月底前完成项目前期工作并开工建设。中线供水工程：规划拆除合并黄河河东沿线分散小扬水泵站，整合集中建设大型水源工程，实行全管道输配水，统筹解决银川市、石嘴山市河东地区和生态移民区生活生产供水问题，2019年年底前完成项目建议书和可行性研究报告等前期工作。（自治区水利厅牵头，自治区发展改革委、财政厅、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府配合）

（四）城乡防洪工程。完善共防共治防洪体系，推进防洪治理与水资源利用相结合，构建都市圈两道防洪安全线，保障城乡群众生命财产安全。

加快黄河宁夏段三期治理工程前期工作，2019年完成项目可研报告并上报国家争取支持。完善贺兰山东麓防洪体系建设规划，2019年开工建设镇朔湖拦洪库和金山拦洪库改造、桑园沟和西伏沟防洪治理工程。（自治区水利厅牵头，自治区发展改革委、财政厅、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府配合）

（五）水资源保障工程。以水资源高效利用为目标，深化水权、水价改革，开展宁夏引黄现代化生态灌区建设，保障都市圈经济社会发展用水。

继续实施吴忠市利通区、贺兰县现代化生态灌区建设项目，启动青铜峡市、平罗县现代灌区建设，完善干支渠量测控一体化和高效节水设施，推进水权制度改革和农业综合水价改革，实现农业用水优化配置及高效利用。搭建都市圈水交易平台，推动水权跨市、跨县（区）流转，跨行业转换，不断创新提高产业发展用水保障能力。（自治区水利厅牵头，自治区发展改革委、财政厅、农业农村厅、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府，宁东管委会配合）

（六）天然气保障工程。加快输气储气设施建设，提高天然气储备与保供能力，推动都市圈天然气管网互联互通互保，提高都市圈天然气输气和应急供应保障能力。

开工建设银石线红精支线（杭银线宁夏境内1号阀室—平罗工业园区精细化工园）、银石复线（杭银线宁夏境内4号阀室—银川环城高压管网），铺设管道90公里。加快推进银吴线（银川环城高压1号站—吴忠门站）、银石贺平支线（杭银线宁夏境内4号阀室—平罗门站）的环评、安评、水保、压矿等前期工作，做好穿越黄河报批工作。开工建设都市圈应急储气设施项目。（自治区发展改革委牵头，自治区自然资源厅、生态环境厅、水利厅、应急厅、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府配合）

二、产业协同互补互促

（七）产业指导目录。进一步明确产业定位，增强工业园区集聚集约能力，引领全区经济转型升级。

细化都市圈工业园区产业指导目录，进一步明确工业园区产业发展方向，形成各具特色、错位发展的产业格局。（自治区工业和信息化厅牵头，自治区发展改革委、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会配合）

（八）产业联盟。组建重点产业联盟，促进企业合作形成产业链，实现优势互补，提升产业整体竞争力。

建立新材料、先进装备制造、化工3个重点产业联盟，成立重点产业联盟指导委员会，制定产业联盟组建方案和章程，建立有效运作机制，促进项目合理布局、产业协同配套，发挥重点产业集聚发展效应。（自治区工业和信息化厅牵头，自治区发展改革委、科技厅、财政厅、自然资源厅、商务厅、宁夏税务局、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会配合）

落实《贺兰山东麓葡萄酒产业联盟公约》，推进葡萄酒产业股权融资，争创国家农业高新技术产业示范区，培育5家以上科技型企业，引领带动葡萄酒产业聚集发展。（自治区农业农村厅〔贺兰山东麓葡萄产业园区管委会〕、科技厅牵头，自治区财政厅、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府配合）

（九）物流体系。畅通物流通道，优化物流节点，提升都市圈物流运行效率，实现都市圈物流资源优化协同和合理布局。

推进现代物流体系建设，制定都市圈物流发展实施意见。推进国际物流发展，加快建设银川国际公铁物流港、石嘴山保税物流中心（B型）等多式联运项目。推进银川市供应链创新与应用试点城市建设，增强供应链协同和整合能力。2019年新增4A级物流企业1家，新增3A级物流企业2家，培育1家以上供应链龙头企业。（自治区商务厅牵头，自治区发展改革委、交通运输厅、宁夏邮政管理局、银川海关、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会配合）

（十）旅游核心区。推进生态文化旅游资源保护利用，建设沿山、沿河、沿长城文化旅游带，把都市圈打造成为宁夏全域旅游核心区。

编制都市圈文化旅游一体化发展规划，整合都市圈文化旅游资源，加快旅游基础设施和公共服务设施建设，完善旅游集散体系，加强整体推广营销。沿山打造集历史文化探秘、葡萄酒文化体验、户外运动、休闲度假、生态康养等功能于一体的贺兰山东麓生态文化旅游带。沿河开发以黄河观光、文化体验、生态休闲、水上运动等旅游产品为主的黄河岸线生态文化旅游带。沿长城打造以文化体验、研学教育、生态观光、低空飞行、休闲运动等旅游产品为主的长城文化旅游带。以沙湖、星海湖、阅海湖、鸣翠湖及典农河水系等湿地保护区为基础，打造生态观光、休闲度假精品旅游产品和线路。（自治区文化和旅游厅牵头，银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会配合）

三、生态环境共保共治

（十一）生态廊道工程。把都市圈山水林田湖草作为生命共同体，建设纵贯三市、东中西布局、林田水相依的3条百公里高标准生态廊道，筑牢都市圈绿色生态屏障。

集中实施贺兰山东麓、黄河两岸、典农河沿线绿化美化和生态修复。2019年4月开工建设西线贺兰山东麓生态廊道工程，实施贺兰山自然保护区远程监控和科研监测设施建设项目，完善森林防火、林业有害生物防治和生物多样性监测预警体系。2019年完成东线沿黄河、中线沿典农河2条生态廊道建设项目前期工作。（自治区林草局牵头，银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府配合）

（十二）水系连通工程。打好新时代黄河保卫战，着力推进美丽河湖建设，维护河湖健康生命，提升都市圈水生态系统建设水平。

实施水系岸线确权划界、水系连通、动态水量检测、河湖地貌形态保护修复、水文化建设等项目。2019年完成实施方案编制等前期工作。（自治区水利厅牵头，自治区发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、财政厅、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府配合）

（十三）环境保护工程。强化都市圈环境联防联治，实施水、气、土壤综合治理，持续提升都市圈环境质量。

完成22个都市圈重点入黄排水沟水质监测站建设，66个考核断面实现采测分离，全面落实跨区域河流断面交接制。加快实施都市圈入黄排水沟整治和城镇污水处理设施“提质增效”，补齐城镇污水收集和处理设施短板。建立葡萄酒庄及在建酒庄废水直排问题整改台账，年内全部整改到位。（自治区生态环境厅牵头，自治区住房城乡建设厅、农业农村厅〔贺兰山东麓葡萄产业园区管委会〕、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府配合）

推进都市圈钢铁、水泥等重点行业特别排放限值改造、自备电厂机组超低排放改造和挥发性有机物污染治理。启动实施“东热西送”二期等集中供热工程，淘汰都市圈建成区范围内35蒸吨/小时以下燃煤生活供热锅炉。强力整治“散乱污”企业，严防异地转移、死灰复燃。（自治区生态环境厅牵头，自治区工业和信息化厅、发展改革委、住房城乡建设厅、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会配合）

完成都市圈重点行业企业用地土壤污染状况调查，有效管控土壤环境风险。加快完成都市圈工业园区固体废物规范贮存、处置、综合利用设施建设，积极申报国家“无废城市”建设试点和工业固体废物综合利用基地。统一开展黄河两岸清废行动，严厉打击、预防和治理固体废物非法倾倒、填埋、处置。启动石嘴山市生活垃圾焚烧发电项目前期工作，实现都市圈生活垃圾焚烧发电全覆盖。（自治区生态环境厅牵头，自治区发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会配合）

四、公共服务共建共享

（十四）智慧城市工程。加快信息基础设施建设，推广应用新一代信息技术，提升都市圈网络通信保障能力，积极推进都市圈智慧城市一体化创新应用。

制定都市圈智慧城市工作方案，明确银川市、石嘴山市、吴忠市、宁东基地智慧城市试点领域。推动智慧都市圈APP项目实施，在交通出行、政务服务等领域形成一体化应用管理服务。加快推进都市圈电子政务互联互通，整合政务信息资源，逐步形成都市圈融通发展的一体化治理管理模式。（自治区党委网信办牵头，自治区人民政府办公厅、发展改革委、教育厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、卫生健康委、市场监管厅、宁夏通信管理局、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会配合）

（十五）“互联网+教育”工程。围绕“互联网+教育”示范区建设，推进优质教育资源共享，在都市圈率先形成一体化教育运行机制。

升级宁夏教育云平台，建设中小学智慧校园、教育网站群等平台，建立教育大数据服务系统，推动都市圈学校教育数据互通共享。建设在线互动课堂，推动银川市与石嘴山市、吴忠市、宁东等学校广泛开展互动教学、教研活动，打造优质教育资源互联互通共享平台。推动网络学习空间应用全覆盖，2019年培训100名校长、1000名教师，师生网络学习空间开通率达到90%以上。组织银川市第二十一小学、石嘴山市第三中学、吴忠市朝阳小学等10所学校开展“互联网+教育”融合应用试点。（自治区教育厅牵头，银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会配合）

（十六）“互联网+医疗健康”工程。率先推进“互联网+医疗健康”示范区建设，建设覆盖全区、带动周边的都市圈互联网医疗中心。

运用“互联网+”手段，建设全民健康信息平台、电子健康卡（码）和远程诊断中心，强化电子病历、健康档案和检验检查等信息互联互通，都市圈率先实现卫生健康领域信息共享和协同应用。扩大互联网门诊，推动都市圈家庭签约医生服务全覆盖，向上连接千名优质专家资源，向下联通基层社区卫生服务机构、医生和居民，乡镇卫生院远程诊疗日常化服务率达到90%以上。都市圈二级以上公立医疗机构实现临床检验结果互认，在宁夏医科大学总医院、自治区人民医院和银川市第一人民医院建设区域影像、心电等远程诊断中心。（自治区卫生健康委牵头，银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会配合）

（十七）广播电视融合机制。整合都市圈广播电视资源，探索建立广播电视一体化合作机制，形成资源汇聚、共同发展的融媒体传播新格局。

推动都市圈融媒体中心建设，新建自治区、吴忠市、灵武市、永宁县、平罗县、盐池县、同心县融媒体中心，升级银川市、石嘴山市、贺兰县、青铜峡市融媒体中心，实现都市圈内自治区、市、县三级媒体资源通融、内容兼融、宣传互融。推进都市圈市县广播电视节目进入宁夏广播电视交互式网络电视（IPTV）播控平台，实现同城同节目内容传输。（自治区党委宣传部、广电局牵头，银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会、宁夏通信管理局、宁夏广播电视台、宁夏广电传媒集团配合）

五、保障措施

（十八）加强组织领导。各牵头单位要根据本计划进一步细化工作方案，明确工作任务，责任到人，倒排时间，强化工作举措，全力组织实施；各配合单位要积极支持、配合牵头单位开展工作，主动对接，加强沟通，积极作为，形成工作合力，确保都市圈建设取得实质性突破。各单位每月25日前向都市圈建设工作推进领导小组办公室（设在自治区发展改革委）报送工作推进情况。（各相关单位负责）

（十九）强化规划引领。编制完成都市圈建设协同发展实施规划。（自治区发展改革委、自然资源厅牵头，自治区有关单位、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会配合）银川市、石嘴山市、吴忠市、宁东管委会编制完成本区域都市圈建设协同发展实施方案。（银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会分别负责，自治区有关部门配合）研究编制交通、水利、产业、生态环保、公共服务等领域都市圈建设专项实施方案。（自治区交通运输厅、水利厅、工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、生态环境厅、科技厅、教育厅、卫生健康委、人力资源社会保障厅、广电局等分别负责）

（二十）加大项目储备。围绕一体发展、协同互补、市场需求深入研究谋划项目，建立都市圈建设项目库，做到开工一批，储备一批，谋划一批，实施动态管理，提升都市圈支撑保障能力。（自治区发展改革委牵头，自治区有关部门、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会配合）

（二十一）运营投资基金。加快推进60亿元都市圈建设投资基金运营各项工作，自治区财政出资10亿元，银川市、宁东管委会各出资3亿元，石嘴山市、吴忠市各出资2亿元，引入金融机构、民间资本40亿元，确定投资基金管理人，制定投资基金管理办法，快速高效支持实施一批都市圈建设重点项目。（自治区财政厅牵头，自治区发展改革委、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会配合）

（二十二）设立奖补资金。自治区财政预算安排10亿元都市圈建设奖补资金，制定资金管理办法，重点支持自治区牵头的跨区域都市圈重大项目建设。（自治区财政厅牵头，自治区发展改革委、银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会配合）

（二十三）加强督查考核。将都市圈建设工作纳入自治区效能目标管理考核，加大差异化考核力度，强化平时考核，按月跟踪任务进展情况，按季度组织督查考核评估，通报都市圈建设进展情况。（自治区考核办、发展改革委负责）银川市、石嘴山市、吴忠市、宁东管委会将都市圈建设工作纳入本地效能目标管理考核，加大督促落实工作力度。（银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府、宁东管委会分别负责）

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