铜川市在优化营商环境方面存在的问题困难和建议：

一、存在的问题和困难：

第一点，目前我市仍有一些单位和个人境界不高、责任不强、作风不实，满足于“不求过得硬，只求过得去”、“不求出精品，只求能交货”、“不找事不惹事也不干事”，对自己工作上的问题和差距视而不见、置若罔闻，即便看到了也不思进取、不求上进。如果各行各业都以这样的思想和状态开展工作，怎么可能有良好的营商环境?怎么可能实现跨越赶超?

第二点，少数政府官员不作为、不担当的问题有待纠正。这是目前很多企业家反映的一个普遍问题。有的行政部门以“三定方案“为借口，这也不能办、那也不敢干；有的干部为了显示自己的清白，故意远离企业。有些人“脸好看、门好进、事难办”。有的“饭不吃、礼不收，但事也不办”，宁可让人说与企业家不亲，也不让别人怀疑与企业家不清。这就造成一些企业有苦没处诉、有难没处讲。

第三点，办事难、办事烦、办事慢仍需解决。十九大以来，各地加大“放管服”力度，大力推行简政放权，并出台了一系列的文件，努力为企业松绑解套。但是，有些民营企业反映没有明显的办事便捷感，有些办事程序和审批时间仍然手续繁杂。如有些企业领了营业执照以后，在办理各种证件时，仍然要跑好几个部门，等待很长的审批时间。

第四点，新官不理旧账问题许多地方仍然存在。企业家反映，有一些地方政府不讲信用，不守法规，不履行承诺。上一届政府签好的项目、协议，一旦换届或换了新的领导，对前任的这些项目就不承认，有的要重新签协议，有的推倒重来。导致企业诉苦说“不怕天不怕地，就怕今天换区长明天换书记”。

第五点，JQK式的关门打狗现象仍时有发生。有的地方招商引资时说得样样都好，可企业资金到位、项目启动后，发现营商环境和原来政府承诺的完全两码事，变成另外一副面孔，经常受到刁难。不少认为“在人屋檐下，不得不低头”，只好忍气吞声，打掉门牙往肚里咽。在政强企弱的环境下，一些企业变成了唐僧肉。

第六点，一些基层执法人员“吃拿卡要的问题”仍存在。一些企业家反映，党的十八大以来，随着党中央反腐败力度的加大，党风廉政建设取得了显著成效。但是基层少数执法人员当中仍然“无利不起早”，潜规则仍有市场。在执法的

过程中，还有选择性执法和滥用自由裁量权的问题。“头次检查只究违不处罚”的承诺也变成空话！张口五千闭口五万，企业家天天接触的是基层的执法人员和办事人员，“最后一公里”的问题如果没有得到很好解决，营商环境往往会大打折扣。

第七点，有企业反映，很多应该减免的税收和审批项目，你不问，管理部门不说，你不细问，管理部门不细说，如果企业不主动提出来，有的部门在本已知道应该减免的情况下，还会继续收费和审批。不少民营企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。中小企业与大企业相比，在市场准入以及获取各类生产要素等方面仍然面临一些不合理的差别待遇。

第八点，金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难、融资贵”问题依然突出。

当前，我市金融服务体系建设还不能很好地适应“大众创业、万众创新”形势发展要求，尤其是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，现有金融体系还不能有效地提供充足的金融产品和金融服务，还不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。面对当前快速发展的新产业、新业态，我们在资产证券化、未来收益权贷款、知识产权质押贷款、产业链金融等金融产品创新前沿尚未真正起步；保险公司在开发特色险种、更好地服务企业方面仍有不足，通过保险方式为中小企业融资的积极性不高。从社会层面看，再担保机构发展不充分，信用体系建设滞后，借贷双方信息不对称，加重了企业“融资难、融资贵”问题。

二、提出的意见和建议：

面对营商环境建设中存在的缺乏责任担当、缺乏服务意识、缺乏公平秩序、缺乏群众立场、缺乏规矩约束、缺乏长远观念“六个缺乏”问题，我们提出要重点打造铜川“六个环境”的意见和建议。

一是加大放权力度，打造高效便捷的政务环境。加大简政放权力度，秉承“应办尽办”的原则，拿出“说办就办”的效率，实现“一次办成”的目标，达到“办就办好”的效果，建设人民满意的服务型政府。要完善“首问负责”的受理机制，第一位接受咨询的工作人员要指导负责到底;健全“一次办成”的办理流程，对审批事项再清理、再精简，实现“一口受理、一次办成”;搭建“一网通办”的线上平台;创新“企业承诺”的审批模式，加强事中事后监管;制定“实战实用”的政策体系，凡是“外地能办的，铜川也能办，而且要办得更好”，决不让政策躺在“抽屉”里，确保政策落地。北京市出台了降低金融信贷成本、压缩金融信贷审批时间、拓展贷款抵(质)押物范围、实现动产抵押登记“一次办结”服务、建立“政银”信贷风险分担机制、加大担保机构业务补助及奖励力度等政策。我们如何办？

二是加大服务力度，打造温暖细致的服务环境。窗口单位和职能部门态度要热情;服务要规范，围绕“一次办成”目标，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，进行流程再造、规范服务;业务要精通，选派优秀工作人员为群众提供服务;工作要勤奋，做到爱岗敬业;纪律要严明，坚决杜绝工作时间玩手机等作风散漫行为。深入企业、商会、行业协会宣讲政府服务经济发展的规章制度和政策措施，为企业提供个性化的政策法律支持服务。清理规范行政审批过程中的各类中介服务事项和收费，杜绝供电、供热、供气、供水等公共事业、垄断行业向市场主体乱收费行为。

三是加大整治力度，打造公平正义的法治环境。党委政府要为企业、群众撑起一把坚实的法治“保护伞”。要维护市场秩序，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，做到“有熟人没熟人一个样、外地人本地人一个样、大企业小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样”;

要加强治安整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，重点打击乡霸、村霸、地霸、车霸、路霸，决不能让坏人神气、好人受气;开展专项行动，依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、强买强卖等行为;弘扬法治精神，依法打击借征地、拆迁、补偿向投资者索要钱物、强揽工程、强行供料、强买强卖、阻挠建设等妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益等违法犯罪行为。对属于涉黑恶犯罪团伙，组织专案力量实施打击。

四是加大诚信力度，打造重商亲商的人文环境。要重商，一定要认识到无商不富，商业发展、企业发展与每个人息息相关;要重企，深入做好切实营造尊重企业和企业家的良好氛围;要重才，加强孵化器等平台载体建设，大力引进人才，吸纳高校毕业生在铜川创新创业;要重信，政府要带头做到言必行、行必果，作出的符合法规的承诺和政策必须及时兑现。

五是加大廉洁力度，打造既亲又清的政商环境。要坦坦荡荡同企业家打交道、交朋友;真心真意为企业家解难题、办实事;时时处处要亲、时时刻刻要清。 做该做的事情，并把事情做好，为企业提供周到服务，是“亲”的意义所在，也是“清”的目的所在。只有“亲”和“清”都到位了，才能搞好政商关系，优化营商环境，推动高质量发展。

六是加大建设力度，打造宜居宜业的全国文明城市环境。要以更大的力度治霾，让铜川的天越来越蓝;以更大的力度治堵，让铜川路越来越畅;以更大的力度治山，让铜川的山越来越绿;以更大的力度治水，让铜川的水越来越清;以更大的力度治脏，让铜川的城越来越美。以更大的力气弘扬“铜川人好”精神，让铜川好人变成铜川人好。

只要我们全市上下高举发展的大旗，扛起发展的重担，用发展团结一切力量，用发展消化一切矛盾，用发展破解不平衡不充分的问题，把丝博会的项目成果、作风成果、思想成果，更好地转化为铜川加快发展的行动实践，为实现国家中心城市的副中心这一时空定位培育新动能、发展新经济、彰显新形象。

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