连云区位于江苏省连云港市东部，是江苏省唯一具有海滨风光的城区。随着港产城一体化进程的加快，目前全区的常住人口和户籍人口城镇化率分别已达到95.6%和96.7%。面对城市社会结构、组织形态和治理方式的深刻变化，连云区以基层党建“堡垒工程”为统领，着力构建上下联动、条块协同、做强基层的城市基层党建格局，不断提升社会治理的能力和水平。

一、强化整体布局，实现上下联动

城市基层党建是社会治理的核心，只有构建一套系统整体的党建框架才能确保社会治理的各项目标任务落地生根。因此，连云区通过串联区委、街道、社区三级党组织，形成以上带下、以下促上的上下联动工作体系。

一是构建三级联动的组织体系。全面理顺区、街、社三级党组织关系，搭建城市基层党建的主体架构，夯实社会治理的组织基础。在区委统一领导下，建立区党建工作领导小组和党建联席会议，由区委书记亲自牵头，区委有关部门和驻区单位主要负责人任成员，定期对党建工作进行研究谋划、听取汇报、分析研判、督促落实；各街道参照区委，相应建立街道党建领导小组和联席会议，由党工委书记直接负责，协调推动基层党建工作落实；各个社区全部完成“大党委”组建，“大党委”班子除了社区专职党务干部外，还广泛吸收驻区单位党组织负责人、民警、教师等。

二是构建三级联动的责任体系。区委履行第一责任，对全区城市党建工作进行定期研究，制定目标任务、提出总体思路、加强督查指导，发挥好“一线指挥部”作用；街道党工委履行直接责任，每年排定城市基层党建“书记项目”，签订目标责任书，负责区域统筹、组织实施，发挥好“龙头轴心”作用；社区党组织履行具体责任，落实上级党组织部署要求，组织党员开展活动，联系服务群众，履行基层党建和社会治理的兜底职责，发挥好“战斗堡垒”作用。

三是构建三级联动的网络体系。主动适应“互联网+”新时代发展要求，开发建设智慧连云“1+N”平台系统，构建数字建模与实际相一致的虚拟城市。区街层面侧重于数据集成和信息展示，增设分析研判、反馈提醒功能，实现上下联系、无缝衔接；社区层面则以服务党员群众作为最基础功能，超链接整合人口计生、劳动保障、民政管理等平台数据，拓展智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧公益和智慧电商等五大功能，最大范围延伸管理服务触角；党员群众则通过“掌上媒介”，打破时空障碍，随时随地响应党组织号召、参与党组织活动。

二、强化区域融合，推进条块协同

驻区单位的条块分割、互不隶属，在无形中增加了社会治理的难度。为此，我们敢于打破体制和区域局限，积极探索港区、警区、社区“三区共筑党建桥头堡”的区域化党建模式,形成了“街社吹哨、单位报到”的多元共治新格局。

一是组织联建，齐心协力“一盘棋”。强化党组织的统筹协调职能，把基层党建同基层治理结合起来，搭建起以街道“大工委”和社区“大党委”为核心、驻区单位为骨干的组织领导体系，使基层党组织的地位得到强化、力量得到壮大、活力得到激发。例如，我们统筹推进公安派出所党组织与所驻社区党组织联动共建，推荐31名基层党员民警进入社区党组织班子，兼任社区党组织副书记或委员，构建“扁平指挥、属地管辖、网格防控”的基层社会治安综合管理体系。

二是利益联结，凝心聚力“一条心”。找准街道社区党组织与驻区单位的利益结合点，着力解决共驻共建动力问题，实现了由“感情维系”向“合作共赢”转变。按照“不求所有，但为所用”的原则，相互开放党建阵地、服务窗口、培训场地、文体馆室等各类资源。开展共建单位在职党员进社区活动，主动“认岗位、认亲人、认难题”，帮扶社会弱势群体。通过街道社区党组织这个“有形的手”把驻区单位调动起来，有效解决了场地不足、资金缺少、人员匮乏等问题，实现区域内共建单位的互联互动、互融互通、互利互惠。

三是服务联动，形成合力“一张网”。每年年初，各街道社区与驻区单位签订共建协议，细化明确资源清单、需求清单、服务清单、问题清单等“四项清单”，并将其纳入各单位党建考核和述职评议的重要内容，引导街道社区和驻区单位切实担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的共同责任。定期或不定期召开联席会议和工作例会，共同研究分析和部署开展助贫脱困、扶老携幼、医疗救护、拥军爱民、文体联谊等形式多样的社会公益活动。

三、强化重心下移，做强基层网格

针对城市居民对优质公共资源的需求，迫切希望能在社区一线得到解决和满足的情况，我们对城市社区进一步划分为网格，并将党支部建到社区网格、阵地设在楼栋院落、服务送到群众身边，打通了服务群众最后一百米问题。

一是支部建在社区网格，延伸基层组织“神经末梢”。按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则，以居民小区和楼栋院落等为基本单元，将城市社区划分为144个综合网格，进行统一编码，并配备了网格长、专兼职网格员和全要素网格通。在此基础上，同步优化设置115个网格党支部，并向下细分党小组、挂牌党员中心户，形成了“以社区党组织为核心、网格党支部为主体、片区党小组为骨干、党员中心户为前端”的四级联动网格化组织体系，延伸了基层党组织的“神经末梢”。

二是阵地设在群众身边，打造党群阵地“红色矩阵”。虽然全区27个社区党群服务中心建筑面积全部超600平方米，连片打造沿海党建“风景线”，但是，连云区依山傍海建城，地形环境复杂，山路坡道较多，许多老年人办事不方便、老党员活动难参与。为此，我们按照“先试点、后推广、再创牌”的思路，探索整合村社区腾换用房、小区配套物业用房、企事业单位闲置用房等资源，试点建设了43个群众家门口的“微阵地”，全部交付给网格党支部管理使用，在此基础上全域布点119个“支部家院”，并统一党徽标识、版面色调、主题标语、门牌导览等外观形象，通过“一支部一家院”的服务辐射，基本形成了功能完善、特色鲜明、运行高效的“5分钟党建为民服务圈”。

三是服务聚在邻里街坊，实现社会治理“多元参与”。在党建引领作用下，构建了善治、自治、共治的社会治理体系。注重党员示范善治。开展社区党员党身份、亮承诺、亮行动“三亮”活动，唤醒每名党员的存在感和责任感，带动吸引广大居民参与，组建正义联盟等网格志愿服务团队110个，登记志愿者1600余名。注重群众参与自治。推行“一委三会”工作机制，在社区党组织的统一领导下，高效协商社区各项事务，让“社区的事务大家谈、社区的治理大家议、社区的决策大家定”。例如棠梨社区探索建立“红色物业”治理模式，在社区党委的领导下，通过“党建+志愿”“党建+自治”两大抓手，建立红管家联盟和红网格议事工作机制，成功解决了东城海岸小区物业矛盾纠纷，形成了党建引领下的多元参与，合作联动的社会自治体系。注重社会协同共治。积极引导社会组织参与社会治理，在活动场地、工作经费、人才队伍等方面提供支持，鼓励推动社会组织在社区一线开展活动。通过举办社会组织公益创投活动，择优评选了“青春伴夕阳”“星梦起航”等13个服务项目。

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