刘国中省长在第十四次陕南绿色循环发展座谈会上的讲话

（2019年6月2日）

同志们，今天我们召开第十四次陕南绿色循环发展工作座谈会，目的是推动区域协调，实现陕南高质量发展。昨天，我们调研了脱贫攻坚、科技创新、产业发展和民生建设等工作，集中开工了34个重大项目。刚才，省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅进行了汇报，市县负责同志、企业代表作了发言，陕南三市政府同省直有关部门举行了签约仪式，大家谈得都很好。下面，结合调研情况和大家的发言，我讲五点意见。

一、充分肯定成绩，坚定高质量发展信心不动摇

去年以来，陕南三市认真贯彻落实第十三次绿色循环发展工作座谈会精神，迎难而上、积极进取，实现生产总值3430.4亿元，增长9.2%，增速连续10年高于全省平均水平，综合实力进一步增强。主要体现在四个方面：一是发展基础更加牢固。基础设施建设步伐加快，山阳至柞水高速建成通车，丹凤通用机场投入运行，西康、西十高铁项目稳步推进。脱贫攻坚和民生工程深入实施，贫困发生率进一步下降。二是主导产业更加明晰。初步形成以茶业、中药材、食用菌、核桃、魔芋等为重点的农业产业链，以高端装备制造、新材料、富硒食品为重点的工业产业链，以全域旅游为重点的现代服务业产业链，其中新型材料、绿色食药、装备制造等产业实现了两位数增长。三是生态环境建设与保护得到加强。中央环保督察反馈涉及陕南的16个问题已整改完成14个，汉江出境断面水质稳定保持国家II类标准，划定生态保护红线面积2.17万平方公里，生态保护体制机制不断健全。四是新发展理念逐步确立。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念深入人心，绿色循环、资源节约的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式正在形成。

同时，我们也要清醒看到面临的困难和问题。一是农民收入偏低，去年汉中、安康、商洛三市农民人均纯收入分别为10088元、9504元和9112元，均低于全省平均水平。二是高质量发展步伐较慢，陕南三市金融业发展不充分，科技投入有待加强，产业层次整体偏低，产业链延伸不够，新动能培育不足，战略性新兴产业项目谋划还需进一步加强。三是环境约束趋紧，生态环境稳定向好的基础仍不牢靠，生态优势转化为经济优势的难度加大。这些，都要在今后工作中切实予以解决。

当前，全省上下正在深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神，全面落实追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，一季度GDP增长6.3%，全省经济运行呈现开局平稳、稳中有进、结构向好的态势。陕南三市要按照省委、省政府工作部署，紧密结合实际把追赶超越和“五个扎实”要求进一步细化实化具体化，在如何创造性贯彻落实、推进经济高质量发展上狠下功夫。各级领导干部要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，读原著、学原文、悟原理，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实往心里走、往深里走、往实里走，牢固树立新发展理念和正确政绩观，从思想和行动上对表对标，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作，尽快实现理念、作风、能力、品行大提升。

一要把稳中求进工作总基调落到实处。从4月份的情况来看，全省主要经济指标增速较一季度均有不同程度回落，有的市经济指标呈现两位数下降，形势严峻。陕南三市虽然相对好一些，但也不能掉以轻心，必须紧紧抓住发展第一要务不动摇。我们讲稳中求进，“稳”是指速度，保证经济运行在合理区间，不发生区域性系统性风险,“进”是指质量，通过践行新发展理念，促进产业转型升级和经济结构优化。其中“稳”是基础、“稳”是第一位的，不能离开“稳”这个基础和前提，决不能出现经济大起大落。要不折不扣落实好中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项部署，把工业稳增长放在重要位置，扎实推进投资落地、项目落地等工作，持续释放消费潜力，确保经济在合理区间内平稳运行。

二要把新发展理念落到实处。始终坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指导和衡量陕南经济发展，符合新发展理念的要坚定不移落实下去，不符合新发展理念的，即使能产生短期经济效益，也要壮士断腕、坚决舍弃。陕南三市处于关中平原城市群、成渝城市群的交汇处，既要善于接受两地的创新资源辐射带动，实施好创新驱动和军民融合发展战略，又要注重提高产业准入门槛，坚决防止落后产能转移扩散，在有所为有所不为中推动新发展理念落地生根、开花结果。

三要把生态优先、绿色发展的正确导向落到实处。优越的生态环境使陕南在全国大局中都具有重要战略价值，“山水林田湖草是一个生命共同体”在这里体现得最为明显，推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展，陕南责无旁贷、大有可为。要坚持“共抓大保护，不搞大开发”的原则，保持加强生态文明建设的战略定力，扎实推进绿色循环发展，引进和培育的任何产业都必须具有绿色内涵，探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的良性循环。

四要把以人民为中心的发展思想落到实处。陕南贫困程度深，基础设施条件差，安全生产和自然灾害隐患多，农村居民收入偏低，这些问题长期影响和制约着群众生活改善。要践行宗旨意识和群众路线，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尤其要坚决打赢脱贫攻坚战，着力攻克深度贫困，狠下功夫抓好安全生产，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。陕南三市财政收支压力都很大，必须牢固树立过紧日子的思想，坚决落实减税降费各项决策部署，通过开源节流，压缩一般性支出，把更多资金用于保民生、保工资、保运转。

二、立足资源禀赋，加快构建富有陕南特色的现代产业体系

推动绿色循环发展，产业是基础，这也是陕南发展的关键所在。要深化供给侧结构性改革，落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，推进产业生态化和生态产业化，加强创新驱动、人才支撑和园区建设，努力推动陕南实现高质量发展。

一要培育壮大特色现代农业。更加注重质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以“3+X”特色产业体系为抓手，加快探索绿色有机与品牌建设、设施农业建设紧密结合的发展路子。陕南茶叶产业基础良好，截至去年年底，汉中、安康、商洛三市茶园面积270.1万亩、产值153.7亿元，要继续加快标准化生产步伐，在基地规模、加工水平、产业化提升等方面狠下功夫。要打造一批标准化集成示范基地，深入实施化肥农药减量化行动，持续推进“三品一标”认证，支持“汉中仙毫”“安康富硒”“商洛山地农产”“洋县黑米”等区域知名品牌开拓中高端市场，增加优质绿色有机农产品供给。要积极打造陕南特色医药品牌，加强百万亩中草药种植基地建设，大力发展现代中药、生物制药。要推广商洛“省市共建农产品质量安全市”经验，加快建设农产品质量安全全程可追溯体系，千方百计保证农产品质量。要以特色现代农业为支撑，以新型经营主体为依托，持续抓好农村一二三产融合发展，发展农产品精深加工、田园观光、民俗体验、乡村康养等富民业态。

二要加快推进工业转型升级。突出制造业高质量发展，继续坚持绿色化引领、集群式推进、特色化发展，完善循环产业链条，推动陕南工业产业向环境友好、资源集约、产出高效的方向转变。要积极推进民用货机、运X飞机生产以及总装扩能配套，做大新能源汽车、电子信息、精密仪器等产业规模，打造航空和现代制造业产业群。立足资源禀赋发展新材料产业，推进产品换代、生产换线，重点推动高端金属材料向高附加值领域延伸。要坚决淘汰落后产能，加大对机械、冶金、建材、纺织等产业的改造提升力度，实施好一批重大技改项目，促进传统产业数字化、网络化、智能化。

三要大力发展现代服务业。突出“商贸+物流”“文化+旅游”“医药+康养”“品牌+电商”等重点领域，促进服务业内部融合，推动形成业态多样、层次丰富的现代服务业体系。要大力发展全域旅游，加强旅游资源整合和整体谋划，加快推进旅游基础设施建设，改善游客消费环境，提升陕南旅游品牌的整体影响力。要深入挖掘历史文化资源，加快推进山水人文旅游景点提档升级，积极打造秦岭美丽田园旅游带、汉江民宿旅游带。

四要增强科技支撑发展能力。陕南环境约束趋紧，资源禀赋不足，特别是创新资源较少，面对新的发展形势，更需要强调创新驱动发展，依靠科技创新培育经济发展新动能。

要着力推动军民、央地、部省融合，落实好“1155”工程，吸引省内高校、科研院所在陕南共建产学研基地，深化“四主体一联合”新型研发平台建设，积极推进汉中航空智慧新城建设，提升陕南地区创新驱动能力和效率。要促进技术创新要素向企业集聚，引导企业加大研发投入，力争打造一批陕南本土的创新型领军企业和“特尖专精”小微企业。要加大陕南三市“振兴计划”实施力度，加快培养适应陕南发展需要的创新型人才、高层次创业人才和技能型人才，进一步完善以增加知识价值为导向的分配政策，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。

五要进一步改善发展基础条件。加大基础设施领域补短板力度，狠抓高铁开工、机场通航和高速公路县区覆盖，促进基础设施互联互通、区域融合发展和省际间开放合作。要学习借鉴国内外先进经验，以适度超前理念建设基础设施特别是环保设施，完善各类产业园区的硬件设施，合理配置园区空间和产业布局，优化公共服务配套。要推动园区专业化运营，加强与我省其他国家级、省级园区合作，让企业和人才引得进、留得住、用得好。

三、深入推进生态文明建设，切实保护好陕南的优美生态环境

陕南作为“南水北调”中线工程水源地和重点生态功能区，肩负着保护生态环境的重大责任，必须时刻把生态文明建设摆在突出位置，扎实做好蓝天、碧水、净土、青山保卫战各项工作。

一要持之以恒地有效地保护秦岭巴山生态环境。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，从树牢“四个意识”，强化“两个维护”的政治高度，来认识秦岭保护和巴山保护的问题。近期，有媒体报道了汉中市南郑区别墅问题，汉中市要高度重视，认真研究，按照国务院清理整治违建别墅会议精神，对项目可能存在的各类问题进行详细的排查核查，并根据调查结果坚决依法依规进行处置。在这个问题上，态度要坚决、行动要果断、处置要彻底。同时，要深入实施天然林保护、长江防护林三期等重大工程，落实封山育林、退耕禁牧等措施，不断提高植被覆盖率。要加大珍稀濒危野生动植物的保护力度，深入推进秦岭国家植物园、大熊猫国家公园秦岭片区建设，切实保护生物多样性。

二要切实保护好水源地水质。全面落实河长制湖长制，用好中央生态补偿财政转移支付等各类资金，加大汉江、丹江、嘉陵江流域河流水污染防治力度，统筹推进水土流失区综合整治和湿地保护，维持水生态系统结构与功能的完整性。要下气力解决水源地环境突出问题，推进城市黑臭水体治理，大力加强垃圾无害化处理场、污水处理厂的建设管理运营，确保全域水质安全、稳定达标。

三要加快解决固体废物污染问题。要加强绿色矿山建设，高度重视尾矿库治理，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物，严格管理危化品产销运各环节，坚决防范和遏制环境污染事件发生。要深入开展农村人居环境整治，建立农村垃圾和有机废弃物收集、转化、利用体系，强化土壤污染管控和修复，加强农业农村面源污染治理。要严厉查处违法违规采砂、采石、取土等行为，同时要注意执法检查的方式方法，坚持科学布局、合理规划、依法确定开采点，保障建设与民生所需。

四要搞好城市规划建设管理。陕南三市处在山区，要特别注重集约式、内涵式发展，注重规划引领，突出规划编制和实施的前瞻性、严肃性，在相对有限的空间中形成高品质的城市建设布局。要彰显绿水青山的特色风貌，严格保护文化遗存、历史街区、传统建筑，加快实施棚户区、“城中村”和老旧小区改造，加强排涝管网、地下综合管廊和消防设施建设，积极推进线缆落地等工作。要按照重点培育、鼓励发展、控制疏解三种情况分类推进县城建设，加快培育省级重点示范镇和文化旅游名镇，引导特色小镇健康发展。

四、扎实做好脱贫攻坚和民生工作，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感

现在距全面建成小康社会收官不到两年时间，老弱病残贫困人口、深度贫困地区等方面还存在明显短板，民生领域还有不少弱项，必须进行认真梳理，实施精准攻坚。

一要坚决打赢脱贫攻坚战。今年陕南三市要实现减贫45.2万人、23个贫困县摘帽，占全省年度任务的80%左右，包括10个深度贫困县，任务十分繁重。陕南三市要充分认识脱贫攻坚的艰巨性和严峻性，切实强化政治责任，全面贯彻落实全省脱贫攻坚工作推进及考核整改部署会议精神，变压力为动力，拿出决战决胜的精神状态，全力以赴打好“翻身仗”。要认真抓好2018年成效考核和中央专项巡视等反馈问题整改，全面排查梳理，逐项整改销号，确保整改工作取得实实在在的成效。要着力解决“两不愁三保障”突出问题，咬定目标标准，吃透政策，聚焦重点，细化举措，特别是针对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等方面的薄弱环节，要摸清底数，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。要大力推进产业就业扶贫，推广白河“社区工厂”经验，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶、旧房腾退、宅基地复垦等工作，深入实施“四好农村路”建设等基础设施工程，确保搬得出、稳得住、能脱贫。要坚决落实摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，健全长效脱贫机制，切实防止返贫。

二要以更高质量和更充分就业促进群众增收。稳就业是“六稳”的基础，可以有效带动增收，进而促进社会稳定。要落实就业优先政策，着力破解结构性就业矛盾，重点做好高校毕业生、退伍军人、就业困难人员等群体就业工作，有效治理欠薪，确保零就业家庭动态清零。当前，要高度重视研究解决返乡农民工就业问题，拓宽就业渠道，加大培训力度，推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，尽可能让他们不离乡土就能就业创业。要有序引导国有企业、工商资本返乡下乡创业创新，加快发展劳动密集型产业，让更多群众能分享产业利润效益、增收致富。

三要下势狠抓安全生产工作。今年以来全省生产安全事故频发，陕南情况总体不错，但防控尾矿库、危化品和地质灾害形势一直很严峻，决不能掉以轻心。各级各部门务必树牢发展决不能以牺牲安全为代价的意识，始终把安全生产工作牢牢抓在手上，坚决守住安全底线。要有序淘汰落后产能，倒逼企业落实安全生产主体责任，加大安全投入，更新安全设备，筑牢安全生产第一道防线。要加强安全监管，真正把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求落实到人、细化到岗，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，推动安全生产形势持续稳定好转。

四要切实抓好防汛防灾工作。气象预测显示，今年的防汛形势十分严峻，陕南作为防汛的主战场，一定要坚持把人民群众生命安全放在最为突出的位置，立足于防大汛、抗大灾，周密防范，有效应对，确保安全度汛。要持续加强监测和预报预警，密切关注雨情水情汛情变化和滑坡、泥石流等地质灾害征兆，做好联合分析和会商研判，及时发出预警信息。在预测预警上，要做到“宁可十次放空，不可一次放松”，确保人民群众生命安全。要抓紧排查隐患漏洞，紧盯江河湖库等各类隐患区域和设施人员薄弱环节开展拉网式检查，尽快消除工程隐患和管理漏洞。要严格执行24小时值班值守、重点工程巡查防守、险情巡查报告等制度，加强培训演练，完善充实力量，发生险情要第一时间开展抢险救援救灾，最大限度减少灾害损失。

五要切实打好扫黑除恶这场硬仗。开展扫黑除恶专项斗争是党中央部署的重大行动，中央督导组下周将进驻我省开展工作。陕南三市都要坚决扛起这一重大政治责任，进一步加大工作推进力度，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，深挖细查违法犯罪线索，下硬茬推进“打伞破网”“打财断血”等工作，始终保持扫黑除恶高压态势。要以群众反映强烈的问题为导向，深化重点行业整治，加强基层治理和基层组织建设，不断完善防范措施，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，加快建设更高水平的平安陕南。

六要防范化解重大风险。要牢固树立忧患意识、风险意识，强化底线思维，始终绷紧防风险的思想之弦，时刻警惕、提早应对各种风险挑战。要深入排查和梳理政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险在本地区的具体表现，未雨绸缪，防患未然。要高度重视、切实做好金融领域防风险工作，落实政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全口径动态监测，坚决遏制增量、积极处置存量，确保守住底线、不碰红线。要着力做好特殊群体的稳定工作，通过思想教育、政策落实、政策解释等方式积极化解，把矛盾稳控在当地，化解在基层，确保不上交、不激化，全力维护社会稳定大局。

五、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造风清气正的经济社会发展环境

要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化我省“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动实际工作落地见效。各级领导干部要守初心，坚定理想信念，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。要担使命，咬定目标、真抓实干，牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领干部群众不懈奋斗。要找差距，对照党中央决策部署和省委、省政府工作安排，查找短板、弱项、问题、不足，切实加以解决。要抓落实，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，以实际行动圆满完成各项年度目标任务。要持续改进工作作风，突出抓好中办为基层减负《通知》和省委“十条措施”的落地落实，坚决破除形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。这里强调，减负不是让基层同志歇歇脚，而是要从文山会海中解脱出来，使大家腾出更多时间和精力干工作、抓落实。

同志们，陕南山清水秀、气候宜人，但约束多、底子薄，发展任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的领导下，拿出“人一我十”的拼搏精神，苦干实干、只争朝夕，不断开创陕南绿色循环发展新局面！

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