公选王有话说，社区是与群众联系最紧密的基层执行组织，是检验政府决策水平和能力的重要机构，是打赢疫情攻坚战的关键环节。社区治理是新时代的重要研究课题，也是遴选考试的重要考点。

新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次指出社区是防控的最前线，强调要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用。3月10日，习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时强调，“这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训。”“要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，防控力量要向社区下沉，加强社区防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”为认真贯彻落实习近平总书记指示要求，放眼长远，总结经验教训，加快补齐社区治理能力的短板和弱项，本文对此次疫情防控中社区治理出现的一些不足及解决之道进行了分析探讨，以期为完善城市治理体系和城乡基层治理体系提供一点有益补充。

一、主要不足

社区作为防控的最前线，为遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活做出了重要贡献，但也暴露出了一些短板和弱项。

一是力量资源不足。此次疫情防控，社区既要看到“病”、也要看到“人”，既要管理、也要服务，肩负的任务十分繁重，人员明显不足。据有关报道，武汉每700人左右对应一个社区工作者，实际运作过程中也有万人社区只有10个工作人员的状况。在疫情防控的关键时期，这种配置下的社区工作者就显得严重不足。同时，许多社区工作者在疫情爆发初期严重缺乏口罩、手套、防护服、消毒水、体温仪等基本医疗物质和防护装备。在有关武汉社区疫情防控报道中，都提到疫情初期社区工作人员防护装备不足的情况。

二是能力本领恐慌。实事求是地讲，由于各种因素影响一些社区工作人员年龄偏大、学历偏低、能力不足、创新不够，习惯于“纸上防疫”“表格防疫”“开会防疫”“讲话防疫”，不善于或者说根本不会利用网络、大数据、社区APP等科技手段、网络方法收集问题、反映情况、汇集智慧。

二、解决之道

“基础不牢，地动山摇”。社区是基层治理的重心，也是党的执政基础所在，必须采取各种有效措施进一步加强和完善城乡社区治理，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。

一是坚持党的领导这个核心，确保社区治理有方向。

此次疫情中，基层党组织、党员充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。在推进社区治理中，要坚持党对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。要切实加强党组织对基层全面工作的领导，将党的领导贯穿于城乡社区治理全过程各领域，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。要健全社区党组织领导下充满活力的基层群众自治机制，用党内基层民主带动基层群众自治，用社会主义核心价值观引领社区文化和精神塑造。要加强城乡社区党风廉政建设，推动全面从严治党向城乡社区延伸，切实解决居民群众身边的腐败问题。

二是坚持依法治理这个关键，确保社区治理有遵循。

此次疫情发生以来，习近平总书记高度重视依法防控，强调要全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。当前，城乡社区自治迫切需要注入法治化动能，通过加强法治建设提高城乡社区的自治能力，依法协调基层矛盾纠纷，密切干群关系，以法治精神与文化疏导群众情绪，破解城乡社区治理的法治难题。要加快城乡社区治理法治建设步伐，加快修订相关法律法规，研究制定符合社情民意的各项规章制度。要完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，通过依法选举居民群众心中的社区居民委员会。要充分发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者作用，深入开展法治宣传教育和法律进社区活动，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

三是坚持群众参与这条主线，确保社区治理有合力。

此次疫情防控是人人都参与的人民战、总体战、阻击战，无论是居家战“疫”、还是社区防控，都少不了居民群众密切配合、积极参与。坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享，是我们必须始终牢牢坚持的基本原则。要提高居民群众议事协商能力，尊重居民群众的主体地位和首创精神，谋划创新路径要向居民群众问计，落实创新举措要靠居民群众参与，衡量创新成效要由居民群众评判。要做好与城乡社区居民利益密切相关公共服务事项，优化社区服务资源配置，着力增加社区公共服务供给能力和水平，切实提高居民群众参与的积极性和覆盖面。要着力改善社区人居环境，加强城乡社区环境综合整治，广泛发动居民参与环境保护，推进建设资源节约型环境友好型社区，促进人与自然和谐发展。

四是坚持人才培养这个内因，确保社区治理有创新。

此次疫情防控中，涌现出一批敢于担当、勇于奉献、不怕吃苦、善于作为的好社区干部工作者，都是党培养出来的优秀人才。在推进城乡社区治理工作中，人才培养显得尤为重要，必须通过理论学习、实践锻炼，着力提升社区干部的群众工作能力，培养有思想、有担当、有本事，想干事、能干事、干成事的社区干部。要加强顶层设计，将社区工作者队伍建设纳入国家和地方人才发展规划，建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍。要推动人才队伍有序流动，加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，推动符合条件的社区党组织书记或班子成员通过依法选举担任基层群众性自治组织负责人或成员。要加强对社区工作者的教育培训，提高其依法办事、执行政策和服务居民能力，支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。要加强社区工作者作风建设，建立群众满意度占主要权重的社区工作者评价机制，探索建立容错纠错机制和奖惩机制，调动社区工作者实干创业、改革创新热情。

五是坚持社会组织自育培养，确保社区治理有抓手。

在面对突发性公共事件的时候，除政府之外的各类组织形成的社会力量在控制疫情、筹集物资、心理干预、举报监督等方面发挥了重要作用。要确保社区治理效果更显著，除了社区工作人员的努力外，专门的社会组织必不可少，在引进社区组织服务过程中，社区要积极培养熟悉情况、了解需求、服务专业的自育社会组织。要制定完善扶持政策，大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。要积极推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。要鼓励和支持建立社区老年协会，搭建老年人参与社区治理的平台。

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