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在市委四届十次全会暨市委经济工作会议上的讲话

杨维俊

(2020年1月20日)

受市委常委会委托，我向全会报告2019年工作，并就做好今年经济社会发展各项工作讲些意见。　

2019年市委常委会工作情况

刚刚过去的一年，是张掖发展历程中十分特殊、极不平凡的一年，也是我们牢记嘱托、感恩奋进的一年。习近平总书记视察甘肃、视察张掖，看望干部群众，发表重要讲话，在张掖视察期间就传承红色基因、发展现代职业教育、加强生态环境保护作出重要指示。总书记的重要讲话和指示，为我们明确了前进方向，提供了思想指引、行动指南，让全市广大干部群众深受教育、倍受鼓舞，极大提振了全市上下砥砺前行、干事创业的精神力量和工作动力。

一年来，在党中央和省委的坚强领导下，市委常委会团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，统筹推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项事业实现新的发展、取得明显成效。突出表现为：经济指标“三项领先”“八项靠前”，八个方面的重点工作和项目取得重大进展。“三项领先”即：省统计局已反馈的5项指标中，有3项指标增速排名前三，其中社会消费品零售总额增长8.2%、居全省第1位；城镇居民人均可支配收入增长8.7%、居第2位；规上工业增加值增长11.8%、居第3位。“八项靠前”即：高质量发展11项指标中，从目前测算和对接的情况看，地区生产总值、固定资产投资、招商引资到位资金、十大生态产业增加值占GDP比重、进出口总额等8项指标增速均居于全省前5位，综合评分排名可实现“保5争4”。“八个方面”重大进展：

一是祁连山生态环境治理按期完成整改整治任务，习近平总书记给予了“由乱到治、大见成效，体现了新发展理念的要求，希望继续向前推进”的评价，我市被命名为全省唯一的国家生态文明建设示范市。

二是继全市5个“插花型”贫困县区、65个贫困村全部摘帽退出后，剩余3925户10553名贫困人口全部脱贫，张掖历史上首次消除“绝对贫困”。

三是张掖智能制造产业园签约企业40多家、入驻企业27家、投产企业17家，首批“甘肃制造”手机、全省首台商用智能机器人在张掖智能制造产业园“诞生”，首台甘肃造纯国产电脑将在园区生产。

四是国际国内单体规模最大、种植技术聚集度最高、节能环保程度领先的海升智能温室项目一期投入生产，成为现代丝路寒旱农业及“一带一路”国际合作示范项目。

五是华为公司、怡亚通公司、中国华电、航天九院、顺丰集团、瞻望集团、中冶京诚、中冶交通、东软集团、愿景集团、中青旅等一批大型企业集团投资项目签约或落地建设，落实省外到位资金272.52亿元、增长44.8%，增速居全省第4位。

六是张掖丹霞成功创建为国家5A级旅游景区，张掖入选国际旅游联合会“最美中国旅游城市”，平山湖大峡谷、七彩丹霞、冰沟丹霞和张掖大佛寺4家景区跻身由国内著名研究机构迈点研究院发布的“4A级景区品牌500强榜单”，占全省总量的三分之二；全省新升格的3家省级旅游度假区中，甘州芦水湾旅游度假区、肃南裕固族民俗度假区成功入围。全年接待游客4200万人次、增长33.42%，旅游综合收入达到279亿元、增长34.86%，增速均居全省第1位。

七是新开运“金张掖”号中欧货运班列，与兰州海关签订战略合作协议，与深圳怡亚通公司合作组建西北第一家供应链综合商务平台，实现自营进出口额3.3亿元、增长76%，增速居全省第2位。

八是基础设施建设进入“加速度”，市区八大出城口、五县城出城口改造提升工程顺利推进。六东一级公路延伸段、G30高速张掖丹霞出入口建成通车，张扁高速、肃祁公路进展顺利，G312甘州至临泽一级公路、S18张掖至肃南(康乐)一级公路、丹霞轨道交通等重大项目开工建设。

主要抓了八个方面的工作：

一、突出学理论、统全局，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想在武装头脑、指导实践中走深走实。

一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，紧盯五项目标，落实四项措施，市委常委会带头示范、引领推动全市主题教育创特色、出成果。组织市委常委会会议集中学习24次、理论学习中心组会议学习21次。全市各级党组织开展学习研讨、成果交流、专题党课等活动1.6万场次，形成调研成果3206份，检视查找领导班子及班子成员存在问题23932个、整改落实22087个，一批突出问题得到有效解决，赢得了干部群众的广泛认可。

二是坚决有力贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神。坚持把学习贯彻总书记视察甘肃重要讲话和指示精神作为首要政治任务，持续掀起学习宣传热潮，举办示范性培训班次7期、培训干部1030人，引领带动全市各级干部实现学习培训全覆盖。制定贯彻落实总书记重要讲话精神的《实施意见》，特别是对照总书记视察张掖时的重要指示要求，谋划建设红色文化旅游、长征国家文化公园等项目，红西路军高台干部学院经批准设立；加快培黎职业学院、市职教中心新校区建设，培黎职业学院设置已经省政府批复，山丹培黎学校、培黎职业学院分别被确定为“全国路易·艾黎精神教育基地”“中国工合系统干部培训学院”；谋划实施祁连山水源涵养、山丹马场生态保护修复等总投资624亿元的14个黄河生态经济带重大生态项目，已纳入全省项目库。

三是深入学习宣传党的十九届四中全会精神。系统部署学习宣传工作，市委常委、市级领导带头开展宣讲辅导，选派260多名领导干部深入基层宣讲2800多场次，推动全会精神进农村、进企业、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，引导全市上下深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系具有的显著优势，贯彻落实的自觉性更加坚定。

四是精心组织新中国成立70周年系列庆祝活动。举行隆重的升国旗仪式，收看收听国庆阅兵盛况，组织参加“新中国成立70年甘肃省发展成就巡礼”系列新闻发布会，精心筹办“张掖市庆祝新中国成立70周年成就展”“我和我的祖国”快闪等系列活动。大力宣传老英雄张富清、“全国脱贫攻坚模范”张小娟、“全国道德模范”窦兰英、“全国离退休干部先进个人”赖良等模范人物先进事迹，积极创作以“传承红色基因、弘扬时代精神”为主题的《一个都不能少》《浴血誓言》《肝胆祁连》《安江鹿儿》《扁都口》等影视和舞台剧目，激发了干部群众的爱党爱国热情和干事创业激情。

二、突出稳增长、调结构，高质量发展之路在绿色转型、优化升级中越走越宽。

一是发展壮大绿色生态农业。持续推进现代农业“四个百万”工程、“六个区域特色产业”发展，落实特色产业面积415万亩，牛、羊饲养量分别达到78.5万头、560.4万只，人工种草138万亩，累计发展戈壁生态农业7.95万亩，新认证“三品一标”农产品48个，3个产品获得国家地理标志认证，1个产品入选全国乡村特色产品目录，临泽县被命名为国家农产品质量安全县。预计实现一产增加值99亿元，增长5.5%。

二是加快发展新兴生态工业。张掖智能制造产业园一期11栋12万平方米、二期12栋17万平方米标准化厂房全部建成，三期10万平方米标准化厂房完成主体封顶，已投产的17家企业预计实现产值21亿元。启动大数据产业园规划建设，华为云计算大数据中心一期建成，首批14家单位实现数据业务迁移上云；凹凸棒石产业园入驻企业9家；海升一二三产融合发展产业园一期20万平方米现代智能温室建成投入生产，20万平方米二期项目完成45%的建设进度；通用航空产业园入驻企业6家，航天九院无人机研究所与顺丰集团合作研发的大型货运无人机组装生产线等项目加快推进，预计十大生态产业增加值占GDP比重达到29.28%，比全省平均水平高出5.78个百分点。深入实施“十强双百”企业振兴计划，新培育规上企业21户，复产复工企业42户，规上工业增加值增长11.8%，增幅创6年来新高。

三是做优做强全域生态旅游业。深入推进“三大示范试点”建设，世界地质公园创建通过联合国教科文组织专家评审。举办丹霞热气球节、丝绸之路国际商学院丝域挑战赛、祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛等60多项品牌节会和赛事，历史情景剧《回道张掖》实现常态化演出。游客接待量、旅游综合收入连续9年保持30%左右的增长，带动第三产业实现增加值249亿元、增长6.5%。

四是积极谋划实施重大项目。开工建设各类项目598项、开工率136.5%，完成投资248.3亿元。50个省列、市列重大项目全部开复工，完成投资93.8亿元。争取财政性资金173.2亿元，其中争取收费公路专项债券资金、棚户区改造专项债券资金等地方政府债券资金50.9亿元，争取政府投资项目101项。围绕基础设施建设、生态环境保护等领域论证储备项目1348项、总投资5395亿元，推荐列入省级以上“十四五”规划项目179项、总投资3172亿元。

五是大力推进城乡基础建设。实施重大交通项目13项，实施各类农村公路建设项目416公里。开工建设城建项目169个、完成投资34.85亿元，新建改建城市道路33条43.1公里，启动建设市区东三环、南三环、北三环连接工程，旧城改造全面加快，新区建设不断完善。13处城市绿地小公园及公路、高铁沿线绿化工程加快实施，新增城市公园绿地107公顷，城市人均公共绿地面积达36.95平方米。民乐县洪水河河道治理等53项水利项目全面实施。河西走廊750千伏电网加强工程竣工投用，张掖750千伏输变电工程建成并网。5G网络基础设施启动建设，出口带宽达到2400G。

三、突出抓整治、严监管，生态环境质量在保护修复、全域提升中明显改善。

一是坚决抓好祁连山生态环境问题整改整治。持续开展祁连山生态环境问题“拉网式”复核、“过筛子”排查和整改“回头看”，整治成效不断巩固提升，矿业权分类退出、旅游设施项目差别化整治、在建水电站关停退出工作全部完成。在完成核心区149户农牧民搬迁的基础上，去年又搬迁并妥善安置占缓冲区总人口34%的农牧民146户436人。中央环保督察、“绿盾”行动检查、省级环保督察、卫星遥感监测反馈问题及自查发现问题完成整改或达到整改进度要求。

二是持续加大生态保护修复力度。祁连山国家公园体制试点稳步推进。组织实施重大生态项目，祁连山生态保护与建设综合治理完成规划任务的85%，山水林田湖草修复项目完成计划投资的90.4%。“一园三带”造林绿化示范建设累计完成营造林57.1万亩，两年带动完成大规模国土绿化107.38万亩，是前三年营造林面积的1.62倍。

三是扎实推进污染防治攻坚战。市区空气优良天数比例达92.6%。地表水国家、省级考核断面水质均达到或优于目标要求，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质均稳定达标，山丹河监测断面水质达到地表水四类标准，入选全国黑臭水体治理示范城市并获4亿元资金支持。农业面源污染有效控制，土壤环境安全水平不断提高。

四是科学有效加强生态环保监管。“一库八网三平台”生态环保信息监控系统实现对全市环境质量、重点污染源、生态环境状况监测全覆盖。河长制、湖长制全面落实。祁连山国家公园张掖段自然资源确权登记试点通过省级验收，祁连山首座冰川生态定位观测站、全省首个县级生态气象和卫星遥感中心建成，自然保护地勘界立标工作有序推进。深化生态环境“全链条”监管模式改革，推行“小微权力”清单化管理，监控监管水平进一步提升。

四、突出农业强、农村美、农民富，乡村振兴在示范引领、整体推进中成效显现。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和全国两会参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，全面完成“冲刺清零”任务，持续开展脱贫成果“回头看”，义务教育阶段控辍保学目标全面实现，标准化村卫生室建设、村医配备任务全部完成，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，饮水安全四项指标全部达标，贫困户医疗保险、大额医疗救助兜底、健康帮扶实现全覆盖，贫困村集体经济“空壳村”全部消除。中央和省委巡视、国家和全省脱贫成效考核反馈问题全部完成整改。

二是推进乡村振兴示范建设。张民、张肃公路两条100公里示范带实施产业发展、生态修复、基础设施等重点项目103项、完成投资60.14亿元，带动“四区四线”实施重点项目200项、完成投资50.1亿元。速展村特色街区、双塔村特色民宿、丝绸之路文化村、普家庄村文化产业园、民乐现代丝路田园综合体、白银喀尔喀蒙古族特色村寨等一批项目基本建成，乡村振兴由典型示范向整体推进、全域提升拓展，为全省实施乡村振兴战略积累经验、作出示范。

三是大力发展特色富民产业。引导发展规模种植、生态养殖、劳务经济等主导产业和乡村旅游、农村电商、共享农庄、田园综合体等新兴业态，甘州区前进村入选“中国美丽休闲乡村”，肃南县西柳沟村、东顶村入围第三批中国少数民族特色村寨，建成“全国旅游重点村”2个、“中国乡村旅游模范村”2个、“中国最美休闲乡村”5个，乡村旅游从业人员增长15.1%，“一村一品、一乡一业”发展格局加快形成。

四是全面改善农村人居环境。全市城市规划区内行政村污水全部接入市政污水管网，农村生活污水处理率、卫生厕所普及率及废旧农膜、尾菜、粪污和农作物秸秆转化利用率均达到省上下达进度。创建“清洁村庄”287个。甘州区被确定为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县区。全省全域无垃圾专项治理行动现场推进会在张掖召开。

五是不断提升乡村治理水平。坚持“三治”融合加强乡村治理，深入实施农村精神文明建设“八个一”示范工程，培树先进典型80个，全国2019年农家书屋阅读示范活动在张掖举行。审查清理有问题的村“两委”成员390人，高台县被确定为全国乡村治理体系建设试点，2个村入围全国乡村治理示范村。

五、突出促改革、增活力，开放发展在向西为主、多向并进中不断深化。

一是落实重点改革举措。市、县区党政机构改革全面完成，生态环境机构和张掖经开区管理体制、运行机制进一步理顺，乡镇(街道)管理体制改革全面启动。持续深化“四办”改革，深入推进商事制度改革，企业总数、注册资本同比增长11.6%和10.6%。农村“三变”改革全面推行，全国农村集体产权制度改革试点工作顺利通过国家验收。党的建设、纪检监察、社会事业、民主法制、文化体制、司法体制等领域改革取得新的进展。

二是扎实推进创新驱动发展。顺利通过全国“双创”城市示范绩效评价、获得国家奖励资金3000万元。成功举办全国“双创”活动周甘肃省分会场活动。积极申报创建国家可持续发展议程创新示范区和国家农业高新技术产业示范区。高台国家级创新型县和张掖、民乐省级高新技术产业开发区加快建设，新认定高新技术企业27家、总量达到99家。全市综合科技进步水平居全省第二，整体创新能力进入第一梯队。

三是积极构建对外开放新格局。新疆霍尔果斯和广西凭祥两个口岸办事处启动运营，哈萨克斯坦阿拉木图6000多吨恒温气调库和产品展示区移交运行，国际陆海新通道张掖农产品国际专列常态化运行，供港供澳蔬菜基地面积扩大30%。全市新增进出口企业15家、总数达158家，新增出口备案基地3个5.7万亩，全年出口供货78万吨、货值25亿元。启动建设海关监管机构、保税仓库、免税商品店。成功举办第六届“张交会”、首届“全国物流军民融合发展论坛”、第二届“药博会”分会等重大节会，对外影响力不断提升。

四是加大招商引资力度。坚持党政主要领导带头招大商、引强商，推动招商项目向知名企业、行业领军企业、高新技术企业、战略性新兴产业聚焦，新签约招商项目107项、签约额333.74亿元，第25届“兰洽会”签约项目数量、投资额均居全省市州前列，实现了向招大引强、招新引优、招商选资的转变。

五是持续优化营商环境。“放管服”、投融资体制等重点领域改革深入推进，产业扶持、非公经济、出口贸易、招商引资、人才引进等政策性文件陆续出台，一体化在线政务服务平台上线试运行，全市市场主体突破11万户、企业总数突破3万户，推动发展的市场活力进一步有效激发。

六、突出解民忧、保民安，社会民生事业在争创一流、共建共享中得到提升。

一是加快发展各项社会事业。全省“六个一流”社会事业创建持续推进，义务教育“全面改薄”圆满收官，学前三年毛入园率达99.41%，普通高考总录取率连续8年保持全省领先。“健康张掖”建设稳步推进，市第二人民医院启动运营。国家医保基金监管方式创新试点工作取得初步成效，医保基金实现当年收支平衡。国家扩大城乡居民文化消费试点城市建设扎实推进，全省第一家数字文化馆建成投用，一批红色纪念馆改造提升。实施体育基础设施建设项目57个。六县区融媒体中心成立运行，临泽县被列为全国新时代文明实践中心建设试点县。市档案馆荣获全国档案系统先进集体称号。

二是健全完善社会保障体系。全面落实就业优先政策，培育青年创业主体359个，新认定国家级、省级就业创业孵化基地2个，城镇新增就业2.52万人。养老服务体系加快建设，城乡低保、特困供养提标任务全面完成。开工建设棚户区住宅15353套(户)、建成8697套(户)。全市用于保障改善民生的财政资金达84.4%。

三是坚决防范化解重大风险。国务院安委会考核组反馈问题全部完成整改，国家安全发展示范城市创建有序推进。加强应急救援队伍建设，防灾减灾救灾能力不断增强。抓实抓细意识形态工作，深入推进清源、固边、护苗、秋风、净网等专项行动，全面加强正面引导，主流意识形态主导地位不断巩固。

四是着力深化平安张掖建设。市域社会治理现代化工作经验在全国推广，矛盾纠纷排查化解率达98.9%，甘州区矛盾纠纷调处中心、山丹县矛盾纠纷多元化解机制等模式得到国家和省上充分肯定。扎实推进“雪亮工程”，前端点位建设完成92%。积极创建社会治安防控体系建设标准化城市，社会治安防控信息化水平明显提升，市公安局被表彰为全省公安机关“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动成绩突出单位，市特警支队被公安部荣记集体一等功。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙42个，破获案件377起，抓获犯罪嫌疑人303名，处理涉案党员干部和公职人员152人。全市公众安全感连续5年保持在95%以上、位列全省前三。

七、突出聚合力、凝共识，团结和谐局面在协调各方、共商共治中巩固发展。

一是全面加强民主政治建设。支持人大及其常委会通过听取审议“一府两院”专项工作报告，开展视察、执法检查、专题调研，推进地方立法工作，依法有效履行职责。支持政协积极履行职能，有针对性地开展专项调研、专项视察，形成了一批高质量的建言成果。支持群团组织依法依章程开展工作，桥梁纽带作用充分发挥。

二是着力提高依法治市水平。首部实体法《城市道路交通管理条例》颁布实施，《大气污染防治条例(草案)》进入审查程序。“七五”普法扎实推进，全民尊法学法守法用法意识不断增强。我市荣获“全国法治城市创建活动先进单位”称号，甘州区法院被评为“全国优秀法院”，市中级人民法院执行局被表彰为“全国法院执行工作先进集体”，市检察院“绿色检察”、公益诉讼等5项工作在全省检察系统交流经验。

三是巩固发展爱国统一战线。扎实推进民族团结进步创建工作，3个集体和10名个人分别受到国务院和省委、省政府表彰。宗教事务依法管理水平进一步提高。制定构建亲清新型政商关系的《实施意见》，在全省率先实现“五好”县级工商联全覆盖，拖欠民营企业账款清偿比例达58.3%。

四是加快推进军民融合发展。积极争创全国双拥模范城市，我市被命名为全省双拥模范城市，高台、临泽、山丹、民乐被命名为全省双拥模范县。论证储备总投资594.8亿元的军民融合产业项目27项，开工8项，完成投资6.5亿元。

八、突出固根本、强基础，全面从严治党在落实责任、纵深发展中取得实效。

一是持续加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领,全面落实新时代党的建设总要求，引导各级党组织和广大党员干部严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是着力抓好干部人才队伍建设。紧扣发展大局培养锻炼和发现识别干部，调整干部8批次578名，提拔使用45岁以下年轻干部49人，占新提任干部总数的37.4%。公务员职务与职级并行制度全面落实。评选表彰优秀人才105名，引进高层次人才创业园被省委组织部确定为全省引进人才创新创业试验示范基地。

三是统筹抓好基层组织建设。持续推进基层党建“四项重点建设”，扎实开展各领域党支部建设标准化、“四抓两整治”等工作。中组部排查解决农村发展党员违规违纪问题试点工作全面完成，探索推行流动党员城乡协作共管模式，摸排整顿软弱涣散基层党组织203个，全市非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖率分别达到75%和80.5%。张掖“智慧党建”平台建成运行。

四是持之以恒加强作风建设。扎实开展“四个专项整治行动”，形式主义官僚主义突出问题得到有效解决。集中整治建设工程立项报批周期过长、拖欠农民工工资等群众反映强烈的6个方面突出问题，群众满意度不断提升。全面落实“基层减负年”要求，市委、市政府规范性、调整设立议事协调机构类、通报类文件同比下降33.4%，综合性会议减少30.8%，市级督查事项减少36%。深化“作风建设年”活动，查处违反中央八项规定精神问题40件82人，党纪政务处分45人；问责存在不担当不作为问题的单位5个、103人；查处侵害群众利益问题96起166人，党纪政务处分117人。

五是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持有贪必肃、有腐必反、有案必查，立案违纪违规案件723件、结案689件，党纪政务处分723人。严格按时限要求完成了中央“扫黑除恶”专项巡视、省委巡视等各级各类巡视督察考核反馈问题整改工作。组织开展三轮政治巡察，发现问题1233个、线索99条；完成4个县、17个县直部门、15个乡镇及30个村提级交叉巡察，有效发挥了震慑作用。

一年来，全市各方面工作取得了明显成效，但也存在一些不足和问题。主要是：影响和制约发展的一些深层次问题还没有完全解决，推动经济高质量发展的措施办法还需创新完善；巩固脱贫攻坚成果的措施仍需强化，实施乡村振兴战略力度还需加大；生态环境保护建设任务依然繁重，实现整体保护、系统修复、综合治理必须久久为功；解决民生问题的效果与群众期盼还有一定差距，全面建成小康社会还有一些短板弱项；落实全面从严治党主体责任存在薄弱环节，干部作风仍需进一步转变，等等。这些问题，我们将在今后工作中认真研究解决。

2020年工作安排

今年是打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官之年，做好全年各项工作意义重大。全市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格按照中央决策部署、省委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革开放，坚持创新发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定不移走高质量发展新路子，坚定不移打好三大攻坚战，坚定不移保障和改善民生，坚定不移全面从严治党，努力完成打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官三大目标任务。

主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省上下达指标内。

第一，提高政治站位，坚定不移用习近平总书记重要讲话精神统揽全局。

一要在准确把握重要讲话精神中坚定方向。我们做任何工作，都必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。总书记2013年2月视察甘肃作出的“八个着力”重要指示，去年全国“两会”参加甘肃代表团审议时提出的脱贫攻坚“五项要求”，去年8月视察甘肃强调的“五个方面”重点工作，一脉相承、相互贯通，共同构成了对甘肃工作的完整指导体系。我们要始终把总书记对甘肃重要讲话和指示作为全部工作的统揽和主线，真正落实到改革发展稳定和党的建设各方面、全过程。就今年的经济工作来讲，总书记在中央经济工作会议上，概括了“四个必须”的重要认识，分析了中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”，提出了今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务；省委十三届十一次全会暨省委经济工作会议和省“两会”，围绕贯彻落实总书记重要讲话和中央经济工作会议精神，明确了全省经济发展需要把握的重大问题和落实的目标任务，为我们做好工作提供了实践路径。我们要认真学习领会、一体贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央、省委对当前形势的判断和今年工作的指导思想上来，全力推动中央决策部署、省委工作安排落到实处。

二要在准确把握宏观经济形势中抢抓机遇。综观国内外形势，虽然面对的各种风险挑战明显上升，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。就我市而言，尽管在发展过程中会遇到各种困难、问题和波折，但总体局势应该是机遇大于挑战、希望大过困难，具体讲应当着重抓好国家层面“四个重大机遇”、用好省级层面“五个重要载体”。“四个重大机遇”是：习近平总书记亲临甘肃、亲临张掖视察，给张掖和张掖人民带来了千载难逢的重大历史机遇；“一带一路”建设纵深推进，带来了借势发力、后发赶超突破的最大机遇；国家推动西部大开发形成新格局，带来了重整行装、大有可为再出发的新时代重大政策机遇；黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，带来了绿色转型发展崛起的重大发展机遇。“五个重要载体”是：省上着力建设“四屏一廊”国家生态安全屏障综合实验区、实施十大生态产业专项行动计划、打造“五个制高点”、构建“四大走廊”、建设“三大经济区”。这些重大机遇和重要载体，为推动高质量发展创造了难得的机遇和条件，只要我们抓住用好国家层面的“四个重大机遇”和省级层面的“五个重要载体”，就一定能够推动张掖经济社会在实现高质量发展过程中借力发力、借势发展崛起。

三要在准确把握自身有利条件中提振信心。从自身情况看，这些年，我们一心一意谋发展、聚精会神搞建设，为实现经济社会高质量发展打下了至少五个方面比较坚实的基础：我们着力补齐短板弱项，提前实现全面脱贫目标，全面小康实现程度高于全省平均水平，为全面建成小康社会打下了比较坚实的基础；我们着力走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，落后产能加速出清，智能制造、大数据、海升农业、通用航空、凹凸棒石等生态型产业化项目深入推进，为建立健全以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系打下了比较坚实的基础；我们着力融入“一带一路”建设，全面构建海关监管机构、口岸办事处、怡亚通供应链等开放型平台，主动与沿线省市和国家开展实质性、多领域合作，为打造向西为主、多向并进的开放新高地打下了比较坚实的基础；我们着力优化营商环境，一批科技含量高、经济效益好、有一定规模的企业投资项目落地建设，为培育发展新动能打下了比较坚实的基础；我们着力发展社会事业，教科文卫系统绝大部分工作走在全省前列，社会大局更加和谐稳定，为更好保障和改善民生奠定了比较坚实的基础。只要我们保持发展定力、增强发展信心，立足基础、放大优势，就一定能促进张掖各项事业跃上一个新的台阶。

四要在准确把握关键领域环节中明确重点。做好今年经济工作，我们要始终把握以下几点：必须深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以感恩之心、奋进之志、实干之举，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前行；必须抓住用好难得机遇，精准发力强龙头、补链条、聚集群，加快推进发展方式转型、结构转变、动能转换；必须聚力决战决胜全面小康，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，更好解决发展不平衡不充分的问题；必须持续深化改革扩大开放，坚决破除制约发展的体制机制障碍，加快构建开放开发型经济新格局；必须始终牢记初心使命，尽心竭力为民办实事、做好事、解难事，织密扎牢民生保障安全网；必须全面从严治党，抓班子带队伍，固本强基，正风肃纪，为改革发展稳定提供坚强有力的政治保障和组织保证。

第二，构建生态产业体系，全力以赴推动经济高质量发展。

一要着力打造生态型产业化项目集群。坚持生态优先、绿色发展的理念，把十大生态产业作为转方式、调结构的主要抓手，着力构建更具竞争力的产业格局。全面落实十大生态产业项目包抓责任制，全力抓好智能制造产业园手机、商用智能机器人、环保水系灭火剂产品等重点企业生产运营，今年园区落地企业30家以上、产值突破20亿元；加快推进大数据产业园和华为云计算大数据中心建设，积极引进京东集团、金山云、前海数据等上下游关联企业项目；加快顺风集团货运无人机、人工增雨增雪无人机项目建设，争取园区列入国家通航产业综合示范区，力争举办世界通航飞行大会；积极推进凹凸棒石产业园引进并投产企业10家以上，在新型材料、生态环保等产业发展上实现突破。统筹抓好滨河酒文化产业园万吨葡萄酒生产、中国丝路国际智能汽车测试示范园等项目建设，促进产业新动能加速成长。

二要提升生态产业发展水平。绿色生态农业要按照“种养规模化、主体龙头化、加工精深化、流通平台化”的思路，着眼扩规模、提效益，加快推进河西国家级制种高地建设，扶持壮大前进牧业、祁连牧歌、万禾、玺峰、华瑞、绿涵、发年、嘉禾等产业化龙头企业，打造绿色蔬菜、优质肉牛“两个百亿级产业体系”。抓好海升农业一二三产融合发展产业园一期完善、二期建设和3×20万平方米现代智能温室、10个戈壁农业千亩示范园、出口欧盟高标准园艺作物产业园等重点项目，精心筹办“一带一路”生态农业国际园艺大会暨现代丝路寒旱农业高端论坛。加快建设46万亩高标准农田项目，争取实施200万亩水肥一体化高效节水农业示范项目，不断提高农业集约化、规模化、产业化水平。新兴生态工业要坚持优化存量和做大增量并举，深入实施“十强双百”企业振兴计划，鼓励支持传统优势企业进行绿色化、信息化、智能化改造，不断提升企业经营效益。抢抓国家支持产业向中西部转移的机遇，总结推广智能制造产业园“筑巢引凤”的做法，积极承接引进东南沿海先进制造、电子信息、大数据、中医中药、清洁能源等产业，推动全市工业由中低端向中高端迈进。认真落实领导干部帮扶企业制度，一企一策帮助解决生产经营、筹资融资等方面的难题，促进工业经济持续健康发展。高度重视张掖国家级经济技术开发区和各县区工业园区、工业集中区建设管理，做优做强软硬环境，更好发挥聚集效应，努力实现更大发展。全域生态旅游业要着眼放大文化旅游综合效应，积极融入大敦煌文化旅游经济圈，打响张掖丹霞国家5A级旅游景区品牌，推动丹霞世界地质公园创建成功，积极创建大佛寺、马蹄寺5A级景区和沙漠体育公园、公航旅自驾游基地、屋兰古镇、七彩镇4A级景区。加快七彩天狼航空运动小镇、高台黑河沙漠胡杨林休闲度假景区、冰沟丹霞旅游景区综合开发、甘州区丝绸之路文化村等24个新建续建项目建设，完善提升基础设施和配套服务，积极开发特色旅游商品和精品旅游线路，不断提升旅游业发展整体水平。深度挖掘红色文化内涵，大力推进高台“1+8”红色文化旅游大景区和红色记忆主题公园等项目建设，促进红色文化与旅游业深度融合发展。现代服务业要顺应消费提速升级新趋势，加快大型商品交易市场和城乡便民市场建设，持续推进电子商务线上线下融合发展，转型发展商贸购物、餐饮住宿、批发零售和休闲娱乐等传统服务业，加快发展区块链运用、健康养生、居家养老、文化创意等新兴业态，释放和扩大消费潜力。持续推进张掖国际物流园、张掖城区物流产业园等重点物流园区建设，大力发展无水港物流、冷链物流、铁路物流和电商物流，配套建设一批专业批发市场和物流设施，不断提升通道物流产业规模和效益。

三要集中精力抓好重点项目建设。全面落实省上提出的项目建设“四百机制”，成立工作专班，强化督查调度，精准跟踪服务，帮助企业解决审批、用地、融资等方面的难题，全力推动总投资235.6亿元的29个续建重大项目建成投用、总投资94.6亿元的24个新建重大项目开工建设，完成当年固定资产投资122.6亿元；积极做好总投资590.3亿元的55个前期重大项目工作。结合编制“十四五”规划，深入研究国家产业政策和投资导向，积极谋划争取一批产业转型、乡村振兴、生态保护、基础设施、公共服务、民生保障方面的项目纳入国家、省上计划盘子。把招商引资作为“一把手”工程，瞄准国际、国内和民营企业“三个五百强”及行业领军企业，多渠道、不间断、高效率开展招商引资工作，切实抓好碳纤维装备制造、丹霞冰雪文化综合体等签约项目落地工作，全力推动与华电集团、国电龙源、蓝源资本、中鑫汇海、深兰科技、中国中铁、中青城投旅游集团等企业的合作项目取得实质性进展。

四要加大力度完善城乡基础设施。全力推进张扁高速、G312甘州至临泽、S18张掖至肃南(康乐)一级公路、丹霞景区轨道交通、现代有轨电车S1线等重大交通项目建设，积极做好永昌王信堡至民乐扁都口、甘州廿里堡至金塔鼎新镇高速公路、张掖军民合用机场扩建、兰州至张掖高铁三四线武威至张掖段等项目前期工作。组织实施黑河干流张掖段生态治理、中小河流治理、病险水库除险加固等重点水利工程，加快推进绕城水系联通工程。加快推进电力外送通道和电网建设，争取河西地区第二条特高压直流外送通道(张金武直流)开工建设，实施新一轮农村电网改造升级工程。突出抓好市区1000个5G基站布局建设，持续提高信息基础保障能力。完成市区剩余出城口改造提升任务，加快建设城区南三环、东三环、北三环连接项目，组织实施城区备用水源、城市污水处理厂三期等项目，不断提升城市综合承载能力。

五要持续用力深化改革扩大开放。巩固扩大全国农村集体产权改革试点市成果，积极开展农村集体经营性建设用地入市改革，切实抓好国企混合所有制改革试点工作。用好全省科技成果转移转化示范区、张掖经济技术开发区等平台，做好中国(张掖)区块链数字牧场大数据平台项目研发和落地工作，积极融入全省丝绸之路信息港建设，推进丝绸之路“科技走廊”建设。建成运营海关监管场所、保税仓库和免税店，发挥好怡亚通、望家欢供应链综合商务平台作用，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。认真贯彻中央营造环境支持民营企业改革发展的《意见》和国务院《优化营商环境条例》，制定出台营造发展环境、支持民营企业改革发展的政策措施，打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。

第三，聚焦重点攻坚克难，凝心聚力实现全面小康目标。

一要加强生态环境保护建设。继续加大祁连山生态环境整治保护修复力度，完成保护区缓冲区农牧民搬迁、山水林田湖草生态保护修复、祁连山生态保护与建设综合治理等任务，持续组织实施“一园三带”造林绿化示范建设、祁连山沿山浅山区水源涵养林质量提升、黑河湿地保护区功能区优化调整等项目，积极争取将祁连山、黑河流域综合治理保护修复、水肥一体化高效节水灌溉等重点项目，更多地列入黄河流域生态保护和高质量发展项目规划，谋划实施河西走廊重点沙化区域生态保护治理等项目，巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果。抓实大气污染综合管控、全国黑臭水体治理示范城市建设、土壤污染治理修复等工作，落细落实河长制、湖长制，彻底整改中央第二轮环保督察反馈问题，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。

二要巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，稳定长效脱贫扶持政策，及时解决“脱贫监测户”“边缘户”实际问题，有效防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。发展壮大特色富民产业，促进脱贫群众持续稳定增收。做实做细“冲刺清零”成果巩固、反馈问题整改“回头看”、数据信息质量提升、档案资料规范整理等各项基础性工作，全面接受国家普查，确保脱贫成果经得起时间和实践检验。

三要深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，产业振兴要突出抓好民乐县国家农村产业融合发展示范园特色小镇及生态宜居搬迁、甘州区前进村田园综合体等重点项目建设，因地制宜发展乡村旅游、观光休闲、共享农庄等新业态，促进农村一二三产融合发展。人才振兴要把重点放在技能提升上，加大农民群众技能培训力度，不断提高农村劳动力素质。文化振兴要着眼培育文明风尚，持续治理高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，着力涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。生态振兴要围绕建设美丽宜居乡村，加快推进农村人居环境整治“三大革命”“六大行动”，不断改善农村环境面貌。组织振兴要切实加强农村基层党组织和带头人队伍建设，全面推广“三治”融合治理模式，加快建设平安乡村、法治乡村。

四要全力完成“十三五”规划目标。围绕“十三五”规划提出的5大类29项主要指标，巩固提升国民素质、民生福祉等优势指标，盯紧抓牢生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等后进指标，逐项分析调度，用力攻坚突破，全力完成规划确定的主要目标、重点任务、重大工程，为“十四五”顺利开局奠定坚实基础。

五要加快补齐全面小康短板。按照巩固领先、提升一般、突破弱项的原则，对照全面小康6个方面50项监测指标，逐一明确目标任务和工作措施，推动各项指标进度往前赶，确保全面小康实现程度位居全省前列。特别是对尚未达标的19项指标，要明确责任、倒排时序、狠抓进度、推动完成。对研究与试验发展经费投入强度、单位GDP生产安全事故死亡率、文化产业增加值、单位GDP建设用地使用面积、农村卫生厕所普及率等差距较大指标，要全力争取最好结果。

第四，着力保障改善民生，促进社会大局和谐稳定。

一要加快发展一流社会事业。按照社会事业争创全省“六个一流”的总体要求做好工作。坚持教育优先发展，突出抓好民乐一中分校、甘州区甘泉街小学和第五幼儿园等学校建设，着力解决“城镇挤”“大班额”“入园难”等问题。深入贯彻习近平总书记视察山丹培黎学校时的重要指示精神，加快培黎职业学院、市职教中心新校区建设进度，实现今年秋学期招生目标。统筹抓好市第二人民医院二期、非物质文化遗产保护传承中心、数字农家书屋、市县融媒体中心、科技成果转移转化示范基地等重点项目建设，稳步提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

二要健全完善社会保障体系。切实抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。完善医疗救助制度，实施全市医保基金监管方式创新试点，简化异地就医报备手续，提高医疗保障服务水平。深入推进政府购买社会救助服务，精准落实城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群的城乡低保政策，兜牢民生保障底线。建立健全退役军人服务保障体系，切实维护军人军属合法权益。不断巩固全省双拥模范城创建成果，扎实做好全国双拥模范城市争创工作。

三要着力解决民生问题。牢固树立过紧日子的思想，持续加大民生投入力度，解决好养老托幼、乡村医疗设施完善、老旧小区改造、城区停车场建设等群众关注的操心事、烦心事、揪心事，扎实做好企业账款清欠、农民工工资发放等工作，办好省、市承诺的实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

四要积极防范化解重大风险。高度重视防范化解金融风险，有效化解和防范财政债务风险，加快推进社会信用体系建设，严厉打击非法集资、金融诈骗、高利放贷、恶意逃废债等金融违法行为，切实维护金融秩序稳定。全面落实意识形态责任制，确保意识形态领域平稳向上。实施好“一廊一区一带”行动计划，确保全省民族团结进步示范市创建成功。深入开展安全生产专业化隐患排查治理，着力整治食品药品安全突出问题，持续提高防灾减灾救灾能力，积极做好安全发展示范城市创建工作。

五要加强民主法治建设。支持人大及其常委会依法发挥职能作用，积极做好《张掖丹霞地质地貌保护条例》立法和《张掖市红色文化遗址保护条例》立法调研工作，组织开展好视察和调研工作，充分履行立法、监督、决定、任免等职责。支持政协发挥专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，围绕发展大局做好民主监督工作。深入推进法检两院和公安系统司法体制综合配套改革，不断提高依法行政、公正司法水平。加快“雪亮工程”建设步伐，实现市、县、乡、村四级平台联网共享。纵深推进扫黑除恶专项斗争。深入开展市域社会治理试点工作，加快推进各级综治中心规范化建设，抓早抓小排查化解矛盾纠纷。

第五，抓牢发展第一要务，坚持不懈加强党对经济工作的领导。

一要加强党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会高质量发展的根本政治保证。各级党委(党组)要全面落实党委(党组)会前学习、理论中心组集中学习、领导班子研究重要问题和重点工作首先学习习近平总书记有关重要论述等制度，确保经济社会发展始终沿着正确方向前进。坚持以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，持续抓好党的政治、思想、组织、作风和纪律建设,把制度建设贯穿其中，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为经济社会高质量发展提供坚强保障。

二要强化经济运行调度。各级党委(党组)要定期分析研判经济形势、研究部署经济工作，紧盯生产总值、固定资产投资、城乡居民收入、招商引资到位率等高质量发展关键指标，对照时序进度找差距，围绕目标任务抓落实，促进各项经济指标平稳增长。认真落实领导干部和相关部门联系重点企业、重大项目、重要工作等制度，经常深入项目现场、生产一线，了解掌握具体情况，协调解决实际问题。

三要超前系统谋划研究。编制“十四五”规划是今年的一项重要任务。各级各部门要及早着手，认真学习梳理党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，紧盯经济高质量发展、深化改革扩大开放、增进民生福祉等重大问题开展调研论证，广泛征求各方面意见建议，群策群力、集思广益编制好规划，切实把政策机遇研究清、把困难挑战分析透、把未来发展谋划好。市委、市政府相关部门和各县区党委、政府要及早组建专门工作组，着眼体现时代性、前瞻性、指导性，精心编制“十四五”规划《建议》和《纲要》，高质量、高水平、高标准绘制好未来发展蓝图。

四要着力提高能力本领。面对当前经济领域不断拓宽、分工日趋复杂、国内外联动更加紧密的发展形势，面对区块链、云计算、大数据、人工智能、共享经济等新技术、新产业、新模式层出不穷的现状，广大党员干部必须坚持不懈加强学习，深入践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，与时俱进学习应用新理念、新科技、新知识，完善知识结构、增长实践才干、跟上时代步伐，努力成为讲政治、懂经济的行家里手。

五要切实改进工作作风。抓落实是一切工作的生命线。要持续深化作风建设，严肃查处不作为、慢作为、乱作为、假作为等形式主义官僚主义突出问题，巩固提升“作风建设年”“基层减负年”成效。坚持问题导向、目标导向、实干导向、结果导向，健全完善日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，激发各级领导班子和广大党员干部在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，只争朝夕、不负韶华，担当作为、干事创业，努力谱写全面建成小康社会、加快建设幸福美好金张掖的时代篇章。

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