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政府工作报告

—— 2020年1月8日在巢湖市第九届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长 张红军

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、克难奋进的2019年

刚刚过去的2019年，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在合肥市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城宏伟蓝图，以久久为功、滴水穿石的定力和韧劲抓发展、破难题，经济社会保持平稳健康发展。全市地区生产总值433.4亿元、增长8.0%；财政收入38.3亿元、增长11.1%，其中地方财政收入23.2亿元、增长12.3%；规上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长5.8%；社会消费品零售总额130.3亿元、增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.1%。商事制度改革、外贸外资、食品安全、灾后水利建设、农村人居环境整治工作获省政府通报表彰。蝉联全国绿色发展、科技创新、投资潜力三个百强县（市）。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力筑载体、拓平台，园区向集聚型跃进。“双城”建设发力突破。实施“双城带动”战略，与安巢经开区深度融合发展，共签战略合作协议，共建合巢产业新城。产业新城总体规划形成成果，产业规划成功获批，经营性地块、产业港等8个地块控制性详规编制完成；完成房屋征收18.23万平方米，获省政府批准征收土地2073.2亩，供应土地735.2亩；居巢大道、宜业大道等道路和滨河家园二期、郭塘新村安置点项目快速推进；皖维新材料、深圳健网科技、欧康诺芯片等17个项目成功签约，竞乾、科霖智行等3个项目开工建设，珑璟光电等4个项目即将开工。半岛生态科学城4.68平方公里启动区控制性详规和产业规划编制基本完成。中铁佰和佰乐一期建成投运，合肥师范学院滨湖校区、黄麓师范新校区投入使用。黄麓大道竣工通车，中庙至合肥公交线路开通运营。居巢经开区聚力赋能。夏阁园区启动总投资2.56亿元的夏阁河路建设，殷家山路、朝阳山路、平顶山路全线贯通，供水、供电等配套设施相继竣工。亚父园区中科智城完成主体结构，集中供热工程建成运营并发挥效益，雅荷公园、抱书河公园竣工验收。创新“金融生态圈”，推行浮动担保费率，累计为中小微企业融资担保3.23亿元。创新“产业+基金+招商”运营模式，天使基金高效投放，兴泰汽车产业基金成功落地。落实包保推进、全程代理、要素保障机制，有效解决项目落地难、进度慢等问题，宝钢大交通轻量化、云海三期、今辰医药等18个项目成功签约，其中5亿元以上大项目6个；宜安云海二期、丰树巢湖产业园、优泰新材料等9个项目开工建设，晨鑫维克、千带智能、臻卫防护、晶联电子等17个项目建成投产，大项目、好项目集聚态势加速形成。

（二）全力调结构、促升级，产业向中高端迈进。工业经济稳健运行。修订促进产业转型升级、民营经济高质量发展若干政策，新增规上工业企业13家，工业投资增长29.5%。实施“三重一创”，战略性新兴产业产值52.2亿元、增长4.0%，皖维新型膜材料成功申报省级重大工程项目，槐林渔网特色产业集群（基地）入选省县域特色产业集群（基地）。有序推进重点技改项目，技改投资增长23.2%。推进“皖企登云”行动计划，新增上云企业152户。现代服务业亮点纷呈。实现三产增加值228.4亿元、增长6.8%。开展乡村旅游“四级联建”，“国家全域旅游示范区”创建通过省级验收。积极推进姥山岛5A景区创建，与省旅游集团合作组建姥山岛旅游发展公司。尖山湖逸趣园、半岛花溪等5个田园综合体项目加快建设。成功举办中国农民丰收节、环巢湖自行车赛、巢湖渔火节等活动，接待游客约1140万人次。实施农村电商优化升级工程，电商网上零售额近16亿元，槐林镇入选中国“淘宝镇”，电商扶贫入选全国县级扶贫工作典型案例。房地产市场平稳有序，实现商品房销售面积51.1万平方米。金融业稳健发展，人民币存款余额增长12.6%，贷款余额增长20.1%，存贷比84.9%。高效农业发展壮大。农业“两区”划定工作通过省级验收。新建高标准农田2万亩，特色高效农业达27万亩。稻虾（渔）综合种养7.3万亩，高瑞农业获评国家级稻渔综合种养示范区。新增“三品一标”产品27个，“都督翠茗”跻身中国农业品牌目录，“中垾番茄”入选省特色农产品优势区。新增农民专业合作社48家、家庭农场189家，省级农业龙头企业增至10家。

（三）全力破瓶颈、增活力，改革向深层次推进。深化改革释放红利。顺利完成政府机构改革任务，稳步实施街道体制改革，经济社会事务管理能力持续提升。深化“一网一门一次”改革，推进工程项目审批“一窗受理”，“最多跑一次”事项占比99.97%。全面实行“多证合一”，企业开办实现“一日办结”，新增市场主体8440户、增长16%。全面落实减税降费政策，累计为企业减负约6亿元。实施124个村（社区）“三变”改革，经营性资产入股1.47亿元，资金入股4769.5万元。完成165个村（社区）集体资产股份合作制改革，基本构建“确权到人（户），权跟人（户）走”制度体系。加快农村供水管理体制改革，完成2家水厂回购，初步完成20家乡镇水厂清产核资。长江供水工程水资源论证、可研报告形成成果，市级备用水源应急供水工程建成投入使用。创新驱动激发动能。推进国家创新型县（市）建设，新增国家高新技术企业12家，高新技术产业增加值增长27.3%，皖维高新、云海镁业、富煌钢构入围合肥市百强高新技术企业。各项专利授权416件，其中发明专利授权66件，皖维聚乙烯醇纤维制备获中国专利优秀奖。菲利克斯等12家企业在省股权托管交易中心挂牌，工布智造等16家企业入选省科技型中小企业库。落实“1+7”人才政策，全省首个县级人才公寓即将竣工。入选合肥市第九批专业技术拔尖人才4人、庐州产业创新团队2个。开放合作塑造新局。开展“招商引资和项目建设突破年”活动，新签约亿元以上项目52个，其中5亿元以上制造业项目4个，完成招商引资142.95亿元，实际利用外资1.2亿美元。对外贸易保持平稳，完成外贸进出口4.9亿美元，同比增长41.2%，渔网具产业基地成功申报省级外贸转型基地（农轻纺）。积极组织企业参加中国国际进口博览会，成功举办首届长三角（区域）合作经济论坛。与肥东县、含山县开展多领域结对合作。

（四）全力强统筹、提品质，城乡向一体化融进。交通体系日趋完备。商合杭高铁（巢湖段）完成全线铺轨，巢马城际铁路开工建设，合芜、合宁高速改扩建竣工通车。明巢高速、G329、G312前期工作全面启动。巢湖大桥、亚父路三期、东外环等骨干路网工程加快建设，东风西路、公园路建成通车。完成农村道路畅通工程828.8公里、改造危桥33座，获评省“四好农村路”示范县（市）。优化公交运行线路，新建成159个城乡公交候车亭，群众出行更加便捷。城市品质有效提升。规划建设48平方公里旗山新区，打造引领区域一体化发展的创智文旅新城。启动国土空间总体规划（2020-2035年）编制。新建、续建城市大建设项目109个，完成投资35亿元。有巢氏公园、亚父祠布展工程开工建设，历史文化主题公园、义巢园建成开放。新增城市绿化70.5万平方米。推进粮食二库、老年大学西侧等43个地块房屋征收，完成征迁89.6万平方米。建成棚改项目353套并交付使用。重拳清违治乱，依法拆除各类违建1564例8.3万平方米。提高精细化管理水平，集中解决占道经营、违章停车等城市顽疾，巩固全国文明城市创建成果。乡村建设谱写新篇。槐林镇、黄麓镇入围全省经济实力百强镇，栏杆集镇入围全省美丽宜居百强镇。完成14个省级美丽乡村中心村建设，改造农村危房227户、厕所2万户。成功举办全国农村生活污水治理现场会，治理工作经验在全国推广。农村环境整治蝉联合肥七连冠，“8个1”农村生活垃圾分类获全国“2019民生示范工程”。柘皋北闸老街、烔炀老街、黄麓张疃村入选第五批中国传统村落名录。夏阁镇晋级“省森林城镇”，散兵高林社区等9个村（社区）获评“省森林村庄”。烔炀中李村、庙岗莲花社区评为全省首批美丽乡村示范村，柘皋汪桥村入选中国美丽乡村百佳范例。土地资源节约集约利用。合理做好土地征收和供应，征收集体土地36宗4973.39亩，完成17个地块1000亩土地收储。供地77宗3934.39亩，其中经营性土地16宗827.7亩。有序推进土地开发利用，获批各类建设用地8744亩，新增耕地占补平衡4105亩、增减挂钩4495亩，消化批而未供土地1376.9亩。保持“打非治违”高压态势，立案查处非法占地案件25件。

（五）全力抓治理、补短板，环境向生态型递进。生态建设持续推进。省级生态文明建设示范市创建申报评估验收。环巢湖生态保护与修复工程三、四、五期项目完成投资5.17亿元，入湖小流域治理、省级绿化长廊示范段等项目竣工验收。巢湖半岛国家湿地公园成功纳入长江湿地保护网络。完成城北污水处理厂提标改造，建成苏湾、栏杆、庙岗污水处理厂，完成槐林等7个乡镇污水配套管网建设141公里。生态环境持续改善。压实河（湖）长制责任，推行河湖环境综合整治月考核，10条合肥市级以上考核断面全部达标。完成市域饮用水源地评估，集中式水源地水质全部达标。启动13个乡镇（街道）大气监测站建设，开展餐饮油烟、秸秆禁烧、工地扬尘等专项整治，PM2.5、PM10浓度均值下降，空气质量优良天数比率82.0%。退渔减船1740艘，完成率100%。持续深化农业面源污染防治，排查整治112个农村生活污水设施。生态治理持续发力。完成生态环境部“清废行动”问题排查，顺利通过“二污普”国家质量核查。完善生态文明考核评价制度，查处环境违法案件52件。认真抓好长江经济带生态环境检查、中央和省环保督察、“绿盾2019”专项行动等反馈问题整改落实。

（六）全力优供给、促和谐，民生向普惠化增进。社会保障坚实有力。高标准完成28项民生工程，累计支出16.87亿元。紧盯“两不愁三保障一安全”，聚力脱贫攻坚“四季攻势”，推动“十大工程”精准落实，投入资金2.66亿元，实施扶贫项目542个，高质量完成年度脱贫目标任务。支持阜阳颍东区帮扶资金1395万元，助建产业、就业等扶贫项目12个。有效应对40年来最严重的伏秋连旱，城乡居民饮水安全得到有力保障。抓好重点人群就业创业扶持，城镇新增就业1.32万人，登记失业率2.9%。完善多层次社保体系，发放城乡低保金1.25亿元，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率100%。建成居家养老服务站67家，首家社区嵌入式养老综合体投入运营。开展政府购买公租房运营管理服务国家级试点，完成2717套政府投资建设公租房分配。殡葬改革持续深化，市级公益性公墓一期单体竣工，殡仪馆完成主体工程。社会事业优质均衡。新建成公办幼儿园6所、智慧学校18所。农村公办中小学、幼儿园校车增至207辆，实现13个乡镇（街道）全覆盖。巢湖一中教学楼、板桥初中综合楼即将完工。拓展办学模式，成功申报合肥市家校共育实验区，安师大附属巢湖实验中学挂牌招生。高考成绩获历史性突破，本科达线率67.32%，一本达线率39.81%，9名学子被清华、北大录取。合肥八院门急诊综合楼开工建设，柘皋医院和5个乡镇卫生院改扩建工程即将完工。家庭医生签约服务惠及25.96万人，计划生育工作获合肥市通报表彰。丽水湾、工人文化宫等5个城市阅读空间建成开放，图书馆主体工程完工，博物馆即将布展。张治中故居、姥山岛文峰塔获批第八批全国重点文物保护单位。社会治理扎实有效。落实首问（接）责任制和挂账销号制，信访初访化解率95%以上，连续三年获评省信访工作优秀县（市）。积极稳妥推进郝格美、华泰龙腾等历史遗留问题依法解决。推进全国农村社区治理实验区建设，烔炀中李村入选全国乡村治理示范村，亚父书桥社区获评省综合减灾示范社区。食药安全不断巩固，连续五年获合肥市食药安全考核A级等次。开展隐患集中排查治理专项行动，安全生产形势平稳向好。深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持稳定，群众安全感、满意度持续提升。

（七）全力抓落实、树形象，作风向高效能改进。恪尽高效施政之责。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，通过大调研帮助企业、群众解决实际问题43个。每周召开市长办公会，部署落实产业项目、土地财税、民生工程等重点工作。开展重大决策和重点工作督查督办86次，推动目标任务落地见效。高度重视社情民意，市长信箱办结办复率100%。健全社会治理指挥调度中心运行机制，受理群众诉求10.3万件，群众满意率98.8%。贯彻落实“基层减负年”工作要求，政府会议、文件同比下降37.1%、38.8%。严守依法行政之要。推进法治政府建设，修订政府工作规则，固化“三重一大”决策机制，政府常务会议学法制度化、常态化。完成政府权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单动态调整。积极预防化解行政争议，办理行政复议35件、应诉应议案件50件，行政负责人出庭应诉制度全面落实。行政规范性文件做到“应审查尽审查”，政务信息实现“应公开尽公开”。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表议案建议185件、政协委员提案270件。完成第四次全国经济普查工作。大兴廉洁从政之风。落实政府党组全面从严治党主体责任，深入开展“严强转”专项行动、“三个以案”警示教育，省委巡视反馈政府系统问题按要求整改落实。出台政府投资项目审计监督办法，完成416个建设工程价款结算审计，节约资金0.88亿元。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，从严整治形式主义、官僚主义突出问题，“三公”经费同比下降10.2%。深入推进“作风建设整治年”活动，精简规范职责事项，营造干事创业的政治生态。

各位代表！在巢湖经济社会发展的征程中，我们秉持“一家亲”理念，强化“一盘棋”意识，与安巢经开区开启互惠合作、交融共进新模式，主动承接安巢经开区社会事务，助力安巢经开区高质量发展实现新的飞跃。华侨城温泉小镇、乐美达玻尿酸等24个项目开工建设，悍马（中国）汽车、贝禹科技、中显机器人等13个项目竣工投产。三瓜公社电商特色小镇跻身中国最美特色小镇50强，获评全省首批乡村旅游创客示范基地。在全省省级以上开发区综合考核排名上升51位、位列第21位，获省政府通报表彰。在两地资源互享、优势互补的协同合作下，厚积薄发的安巢经开区展现出巨大的发展潜力和光明的发展前景，朝着争创国家级高新技术产业开发区目标阔步前行。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首一年历程，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有，但我们信心没有动摇、决心没有改变，在压力挑战中前行，在攻坚克难中奋进，成绩来之不易。这是合肥市委市政府深切关怀、深情关爱的结果，是市委统揽全局、科学指引的结果，是市人大、市政协全力支持、有效监督的结果，是驻巢单位鼎力相助、携手共建的结果，是全市人民和衷共济、同心拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻巢单位及人民解放军指战员、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，向关心支持巢湖改革发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

前进的道路不会一帆风顺。我们清醒地认识到，当前巢湖正处于爬坡过坎、闯关夺隘的关键时期，总体发展水平与高质量发展要求还有差距：经济总量不大、产业结构不优、项目储备不足等仍是现阶段巢湖最大的市情，对标“争五进百”，远比全国先发地、近比合肥“老三县”，人均地区生产总值、规上工业企业数、“两新”产业占比均是短板、弱项，引领经济发展的内生动力有待加快激发；空间限制、土地瓶颈、环境约束和资金压力持续加大，实现高质量发展面临诸多挑战；城乡基础设施配套亟待完善、精细管理还需加强，提高城市化水平、加快乡村振兴仍需负重致远；“放管服”改革、“四最”营商环境与企业、群众期盼还有差距，公共服务均等化优质化问题还未彻底解决；责任虚化、作风漂浮、推诿扯皮问题仍然存在，消极腐败现象时有发生；少数部门工作人员存在“小富即安”“小进即满”心理，思想解放程度、执行落实强度、担当奉献力度与巢湖发展的迫切要求还有差距，等等。问题再多，总有解决的办法；矛盾再大，总有突破的路径。对这些问题，我们不回避、不懈怠，在实干中寻找良策、在攻坚中破解难题。

二、逐梦前行的2020年

2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，做好政府工作意义重大、影响深远。观宏观大势，当前我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，长期向好的发展态势不可阻挡；省委、省政府推动县域经济发展力度持续加大，合肥市加快推进综合性国家科学中心、滨湖科学城建设，将为我市高质量发展创造更好条件；长三角一体化发展、中部崛起、长江经济带建设、G60科创走廊等多重战略机遇交汇叠加，将为我市高质量发展提供广阔空间。察自身优势，巢湖位于合肥都市圈、南京都市圈双节点区域，是合肥东向融入长三角的先行区，战略地位日益凸显；商合杭高铁、巢马城际铁路有序推进，合芜、合宁高速改扩建竣工通车，大交通格局加速形成；合巢产业新城和半岛生态科学城“双城带动”战略启动实施，平台优势持续扩大；全国文明城市、国家园林城市等“国字招牌”获得和建设，城市影响力较快提升；全市上下加快发展的思路清晰科学，跨越赶超的信心更加坚定，奋起直追的决心日益增强。当前的巢湖，可谓天时、地利、人和，只要我们把握好宏观大势、利用好叠加机遇、发挥好独特优势，就一定能够开创新时代巢湖高质量发展新局面。

2020年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省、合肥市和市委各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦“安徽争五强、全国进百强”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以“双城带动”为引领，以高质量发展为导向，扎实做好“六稳”工作，致力推动产业转型、城乡融合、环境优化、民生改善，加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

综合各方面因素，建议2020年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长6.5%；全社会固定资产投资增长8.0%；财政收入增长5.0%；社会消费品零售总额增长9.0%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均实现增长8.5%；单位生产总值能耗和污染排放量完成上级下达目标任务。

围绕上述思路和目标，2020年重点抓好七个方面工作：

（一）以“安徽争五强、全国进百强”为奋进航向，在综合实力上实现更大进步。聚焦发展第一要务、招商第一要事，坚持外引与内育并进、规模与质量并重、速度与效益并举，努力实现经济稳步增长，为“争五进百”厚植坚实基础。

实施大招商、集聚大项目。完善产业政策和招商目录，瞄准长三角、珠三角等先发地区，梳理上市公司和行业前十强及瞪羚企业、独角兽企业的投资意向，开展精准化、专业化招商推介活动。综合运用产业链招商、以商招商、委托招商、基金招商，提高招商引资签约率、落地率。依托皖维、云海、宝钢等龙头企业，强链补链延链，力争新引进亿元以上供地类工业项目15个、超5亿元工业项目2个、5000万元以上现代服务业项目5个，利用外资1.25亿美元。落实招商项目预审制度，严格亩均税收、投资强度、能耗、环保、安全等约束指标。制定招商引资工作导则，优化市级负责同志包保重点项目机制，力争完成招商引资150亿元以上。

加快大投入、推动大发展。健全项目签约、开工、竣工、投产协调服务机制，落实工业项目预约审批、跟踪服务和全程代办制度，推动宝钢大交通轻量化、医统智慧医药物流园、竹田汽配、云海三期、今辰医药、凰艮服饰等亿元以上项目开工建设，加快宜安云海二期、丰树巢湖产业园、优泰新材料、雅戈尔色纺、尖山湖逸趣园等项目进度。跟踪推进皖维高新、贝尔教育等项目，实现重大项目库动态储备100亿元以上。紧跟国家、省、合肥市产业政策和投资导向，高质量谋划申报项目，争取更多项目投资和政策性支持。严格落实“四督四保”和“五项机制”，推进93个省亿元以上重点项目，计划完成投资119.29亿元。

优化大环境、构筑大支撑。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，严格执行各级各类降本减负政策，全面落实支持民营经济发展“巢湖10条”。深化政银企联动，强化金融机构考核引导，助力企业对接多层次资本市场，发挥天使基金、兴泰汽车产业基金杠杆作用，力促更多信贷资金投向实体经济。畅通服务企业渠道，深化“一网一门一次”改革，工业建设项目审批时限压缩至40个工作日。落实“证照分离”措施，实现“双随机一公开”监管全覆盖。持续推进“四送一服”双千工程，深入走访企业摸准需求，现场征求意见、解决问题。创优“四最”营商环境，践行亲清政商关系，规范涉企行政行为，让企业放心投资、安心发展。

（二）以“加快建设创新开放的产业新城”为战略导向，在产业强市上迈出更快步伐。全力筑强合巢产业新城、半岛生态科学城、居巢经开区三大平台，强化先进制造业主导作用、现代服务业支撑作用，以更大力度抢占产业发展制高点，为经济发展提供有力支撑。

加快产业平台拓展集聚。推进“双城带动”战略，支持合巢产业新城创业大道、宜业大道等骨干路网和供水工程、污水处理厂等配套设施建设，加快推进郭塘新村、滨河家园二期安置点建设，全力做好房屋征收、土地要素保障。围绕新材料、高端装备制造、新能源汽车主导产业，联合招引龙头企业落户。高标准实施半岛生态科学城启动区规划，主动策应、加速融入合肥滨湖科学城建设，依托黄麓大学城建设和片区开发，完善教育、医疗、商业等公共服务配套，推进城市化进程。坚持强化支撑、完善配套，提速发展烔炀产业集聚区，打造高端制造业承载平台。引导中庙街道发挥旅游资源优势，打造宜居宜游养生度假区。推进半岛生态科学城公安学院配套道路、治中路等4条道路建设，启动黄师路、竺城路、经八路和半岛供电工程。理顺居巢经开区体制，形成“一区多园”特色发展格局。完成园区各类专项规划修编，优化园区产业布局，打造亚父园区产城融合主阵地、夏阁园区大交通轻量化产业基地。提升园区基础配套能级，加快推进夏阁园区夏阁河路、标准化厂房一期、排水明渠、35KV变电线，亚父园区港口大道延伸、旗山220KV变电线、雨污水管网等工程。

推动制造业提质增效。坚持工业立市、工业兴市、工业富市、工业强市理念，深入实施“三重一创”，促进存量提质与增量选优并举，力争战略性新兴产业产值增长7.0%。大力培育新材料“百亿产业集群”，高效推进皖维高新PVA膜、PET聚酯切片等项目，促进高新材料产业集群提升。充分发挥镁资源优势，依托宝钢金属、云海镁业，促进镁材料产业链式集聚，加快形成10万吨镁合金产能，产量占全球镁合金20%以上，争创省级镁基新材料战新产业基地。实施“小升规”“专精特新”培育工程，推动槐林渔网、中垾锚链等传统产业转型提升，实现技改投资增长6%以上。推进中科智城建成运营，支持科幂、慧软等科技型中小企业发展。

促进服务业转型升级。实施服务业企业培育计划，实现服务业增加值增长8.0%以上。稳步推进巢湖姥山岛5A景区创建，加快景区渡运公司、焦岛公司改制，推进景区焦姥广场等配套设施建设，提升服务运营水平。创建国家全域旅游示范区，加快紫微洞、银屏山景区提档升级，积极开发个性化旅游产品，逐渐丰富和满足游客“吃住行、游购娱”需求，力争全年接待游客1300万人次。实施农村电商优化升级工程，拓宽特色农产品、文化创意产品销售渠道。加快培育消费新业态、新模式，鼓励引导育幼、康养、文化教育、智慧物流等新兴消费。积极发展夜间经济，提升改造特色商业街区，培育居民夜间消费节点。积极引进龙头型、优质税源型企业，大力培育总部经济、楼宇经济、共享经济。

（三）以“改革创新是发展的第一动力”为引擎靶向，在激发动能上达到更高水平。坚持改革创新引领，将改革作为最大红利，将创新作为第一动力，在改革创新中打破瓶颈制约，在开放合作中蓄积发展动能。

以改革创新激发发展动力。加快创建国家级创新型县（市），新增国家级高新技术企业8家，力争高新技术产业增加值增长10%。深化产学研合作，力争实现科技成果转化项目10个以上。加强知识产权保护，新增发明专利授权55件以上。推进国资国企改革，加大城镇投、金丝柳公司转型力度，支持围绕城市发展和园区建设开发项目，增强自主经营能力。深化财税体制改革，加强企业税源动态监控，完善协税护税激励机制，积极培育税源。全面实施预算绩效管理，健全预算执行、国库集中支付、政府采购动态监控机制。强化工程项目管理，落实项目前期工作，规范公共资源交易行为，加强标后履约管理。严格项目工程设计和变更管理，全流程管控政府投资项目。

以扩大开放提升发展张力。服务保障商合杭高铁、巢马城际铁路、明巢高速、G329、G312等重大基础设施项目建设，畅通对外开放大通道。开通巢湖至含山公交线路，推进巢城公交与合肥公交连接。主动融入长三角一体化发展和长江经济带建设，深度参与合肥都市圈发展协作、产业合作，与合肥经开区、高新区等地合作发展“飞地经济”，有效承接产业外溢。积极应对国际贸易形势变化，加快外贸转型升级，确保外贸同比增长不低于全国平均增幅。发挥巢湖学院、合肥职业技术学院等高校资源优势，推动校企合作培养应用型人才。加大招才引智力度，全面落实“人才22条”等政策，提升人才公寓、就医入学等配套服务，着力引进高层次人才和产业创新团队。

以要素配置挖掘发展潜力。加强“三调”数据成果应用，千方百计争取新增建设用地指标。加大工矿废弃地复垦力度，有序推进土地增减挂工作，全年实施土地整治项目6000亩以上，新增增减挂钩及工矿废弃地指标3000亩以上、耕地占补平衡指标3000亩以上，以保障重大基础设施、重点产业项目用地供给。贯彻落实房地产市场调控政策，精准把握经营性土地供应节奏，推动房地产市场平稳健康发展。积极处置批而未供土地，依法盘活闲置用地约600亩。

（四）以“绿水青山就是金山银山”为价值趋向，在绿色发展上彰显更强决心。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，不断提升生态文明建设水平，努力守住巢湖引以为傲的绿水青山。

加快“建”的速度。完成环巢湖生态保护与修复三、四期项目，启动五期项目。推进巢湖半岛国家湿地和柘皋河、槐林省级湿地建设。启动岗岭污水处理厂三期扩建，基本完成老旧小区阳台污水改造。推进全域废弃矿山生态修复及周边综合治理工程，治理面积0.43平方公里、恢复植被面积0.41平方公里。巩固落实林长制，力争造林绿化8000亩、退化林修复5000亩。完成节水型社会达标建设任务。

加深“治”的程度。着力深化河（湖）长制、健全排长制，继续开展地表水断面生态补偿，保持国控、省控断面水质稳定达标。加快推进夏阁河清洁小流域治理、银屏钓秀河治理等项目。开展“蓝天”专项整治行动，提升空气优良天数比例。严惩固废非法转移、倾倒、处置行为，严格危废物规范化管理。扎实推动长江经济带生态环境检查、中央和省环保督察、“绿盾2019”专项行动等反馈问题整改。

加大“管”的力度。落实巢湖流域水环境一级保护区、风景名胜区等规划，推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定与保护。加强国控、省控工业企业主要污染物排放监管，实现建设项目环评和“三同时”执行率100%。加强能源、材料等重点行业监管，严厉打击非法排污、过度耗能、超标排放等行为。强化领导干部自然资源资产离任审计。推进环保信息公开，畅通多元化监督渠道。

（五）以“一个尊重、五个统筹”为实践方向，在城市建设上谋求更多突破。遵循城市发展规律，增强规划前瞻性、设施功能性、管理科学性，提升城市形象、集聚发展人气，高水平打造宜居宜业现代化城市，让全国文明城市品牌更加熠熠生辉。

优化空间布局。结合《国土空间总体规划(2020-2035年)》编制，科学划定“三线”，优化城乡发展空间。高标准规划建设旗山新区和半岛生态科学城，促进城市空间扩容，打造合肥东向协同发展示范区。围绕园区平台和重点基础设施建设等，加大房屋征迁力度，推进黄麓片区、夏阁园区以及明巢高速、G329、城区黑臭水体治理等重大项目征迁，力争完成87.45万平方米房屋征收，收储土地2900亩，为发展腾出空间。开展“两治三改”行动，加强违法建设、违法用地源头防控。

提升功能品质。完善“三横三纵两环”路网，推进巢湖大桥、亚父路、东外环如期建成通车，让城市交通外联内畅。启动旗山水郡、书香苑二期等14个、130.1万平方米安置房项目，续建旗山枫景三期、映月湾、栖凤山庄等27个项目，加快32个整村推进安置点建设，让被征收户早日住进新居。实施城区雨污混接整治、水环境综合治理、双桥河沿线村庄截污、贾塘圩初期雨水调蓄工程，全面消除城市建成区黑臭水体。有序推进环湖大堤周边区域、城区小街小巷整治和积涝点治理。加快有巢氏公园、亚父祠布展工程进度。实施城乡公交一体化综合项目。有序推进城乡供水一体化建设，力促长江供水工程取得更快进展。

强化精细管理。完善创城常态机制，开展出店占道经营、车辆乱停乱放等专项整治行动，广泛开展典型评树和新时代文明实践志愿服务活动，力争全国文明城市复评取得优异成绩。积极推进智慧城市建设，试点建设智慧小区，让城市管理更智能、更高效。推进“红色物业”、准物业扩面提质，提升物业服务水平。探索实施城区垃圾分类收集，提升生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾无害化处置水平。

（六）以“坚持农业农村优先发展”为工作指向，在乡村振兴上开创更新局面。按照乡村振兴“20字”总要求，以产业强农为支撑、以环境改善为路径、以改革创新为动力，扭住关键重点，集中攻坚突破，奋力谱写乡村振兴巢湖篇章。

发展生态高效农业。鼓励培育“一镇一业”“一村一品”，做大做强茶叶、番茄、中药材、稻虾等特色种养业。加强农产品品牌建设，试行食用农产品合格证制度。实施农产品加工业提升工程，力争培育标准化生产示范基地2个、新型经营主体30家、农业产业化企业5家。落实 “菜篮子”市长负责制，加强生猪等畜禽稳产保供。完成1.72万亩高标准农田、5.65万亩农田水利“最后一公里”建设任务。

打造美丽宜居乡村。科学编制村庄建设规划，完成省级美丽乡村中心村建设任务。推进农村人居环境“三大革命”，巩固农村生活垃圾治理成果，保障中心村污水处理设施正常运维，尊重实际、因地制宜完成农村改厕任务。完成省级森林村庄建设任务。实施农村扶贫道路35.27公里、养护工程50公里、安保工程46公里。完成巢湖环湖防洪治理工程，启动“三达标一美丽”水利项目建设。深化农村精神文明建设，力争50%以上村镇达到县级以上文明村镇标准。继续推进农村社区治理实验区建设。

拓宽强村富民渠道。深化农村“三变”改革，力争改革村比例75%、年经营性收入50万以上富裕村达9%。推进“三权分置”和农村集体产权制度改革，鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。开展农村“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。规范农村“三资”管理，培育新型职业农民，增加村集体经济收入和农民财产性收入。引导山门李、三户梅、南湖方等特色村落发展休闲农业、民宿经济。

（七）以“满足人民美好生活需要”为目标取向，在民生幸福上拿出更实举措。坚持把补齐民生短板作为全面建成小康社会的必然之举，从群众最关心、最紧迫的问题着手，一事接着一事办，一年接着一年干，努力让民生保障更有温度、百姓幸福更有质感。

织牢社会保障网。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，扎实开展脱贫攻坚“十大工程”，巩固提升出列村、脱贫户脱贫成果，确保全市人民同步小康。开展脱贫人口普查，加强边缘户关注监测，防止新增贫困人口。落实稳就业各项政策，加大就业创业服务，新增城镇就业6000人。推进全民参保计划，加大社保基金征缴力度，实现社会保险参保人数稳中有升。稳步提高优抚对象、城乡低保、农村五保、医疗救助保障水平。构建多层次养老服务体系，规范化运营管理居家养老服务站，推进农村敬老院改造提升全覆盖。有序开展政府购买村（社区）社会救助服务工作。

扩大公共服务面。实施学前教育第三期行动计划，规划建设4所公办幼儿园。创建国家义务教育优质均衡发展县。实施高中阶段教育普及攻坚计划，办强品牌高中，再创高考辉煌。持续提升职业教育产教融合、校企合作水平。落实第二期特殊教育提升计划，实现残疾少儿义务教育入学率95%以上。加快推进公安职业学院、黄麓师范改扩建二期、柘皋小学二期等项目建设。建立师德考核负面清单，清理整治违规校外培训机构。打造“健康巢湖”，稳步推进医共体建设，加强基层基本医疗服务。优化家庭医生签约服务，做好重大疾病防控。启动骨科医院综合楼项目建设。推进医保付费一站式结算。认真做好第七次全国人口普查。实施文化惠民工程，推进博物馆、图书馆新馆建成开放。加强文物保护利用与非遗传承。广泛开展全民健身运动，扩大环巢湖自行车赛等品牌赛事影响力，推进省体育强县示范县创建。

共建社会和谐体。深化拓展新时代文明实践中心建设全国试点工作。健全矛盾纠纷多元化解机制，及时解决群众合理诉求，依法规范信访行为，努力保持信访工作先进位次。巩固落实安全生产责任制，强化消防、危化品、道路交通等重点领域风险隐患防控，有效防范一般事故，坚决遏制较大以上事故。健全应急管理机制，妥善应对突发事件和自然灾害。提升食品安全监管水平，落实合肥市创建国家食品安全示范城市任务。启动省质量强县创建。强化退役军人服务管理，做好双拥优抚安置工作，争创新一轮省级双拥模范城。深入开展扫黑除恶专项斗争，梯次推进“天网工程”建设，强化社会治安多维管控，持续提升群众安全感满意度。支持工会、共青团、妇联、红十字会等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好国防动员、民族宗教、外事侨务、地方志、档案、保密、气象等工作。

三、加强政府自身建设

越是急难险重，越要自身过硬。我们将不忘初心、牢记使命，继续奋斗，切实加强政府自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意政府。

比站位拼格局，打造忠诚型政府。坚定不移把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党的路线方针政策、党章党规和国家法律法规，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保方向不偏移。坚决贯彻落实上级和市委的各项决策部署，不折不扣将市委主张转化为具体工作，做到市委有号召、政府有行动，市委有要求、政府有落实。坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理满意率。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强专业素养、永葆斗争精神，提升适应新时代发展要求的能力和水平。

比公信拼责任，打造法治型政府。推进法治政府建设，牢记有权必有责、用权受监督，切实提升遵法守法意识和学法用法能力，把各项行政行为纳入法治轨道。健全行政决策机制，做到科学决策、民主决策、依法决策，提高决策质量和效率。落实政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作。推进“谁执法谁普法”，完成“七五”普法验收。有效防范、积极化解政府债务风险。严格落实意识形态工作责任制。推行政务公开标准化、规范化建设，广泛接受社会监督，让权力在阳光下运行。

比服务拼成效，打造实干型政府。坚持尽力而为、量力而行、突出保基本、兜底线，全力以赴把群众关切的民生项目办实办好。将“最多跑一次”理念贯穿政府运行各环节，推进政务服务流程数字化改造，打造便捷高效的政务服务体系。深化“放管服”改革，压减审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，促进营商环境再优化再提升。凝心聚力完成“十三五”规划各项目标任务。深度分析市情特征，认真谋划发展路径，科学编制“十四五”规划。巩固政府机构改革成果，稳妥推进事业单位和乡镇政府机构改革，构建现代化政府治理体系。

比落实拼担当，打造效能型政府。大兴学习和调查研究之风，践行“一线工作法”，俯下身子干实事、沉到一线抓落实，使政府工作更接地气、更顺民意。强化时间观念和效率意识，大力弘扬“马上就办”作风，增强狠抓落实本领，紧扣工作目标，紧盯矛盾挑战，紧抓问题短板，把任务分解到月、落实到周、量化到人，以钉钉子精神一件一件抓落实，一件一件抓出实效。认真落实基层减负各项措施，切实规范督查评比、整治文山会海、减少材料报表。优化目标考核体系，坚决打破“平均主义”，突出“干与不干不一样、干多干少不一样”鲜明导向，激励踏实干事、担当作为。

比作风拼形象，打造廉洁型政府。全面抓好政府系统党的建设，以上率下层层压实“两个责任”，继续做好巡视反馈问题整改工作。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，密切关注、及时整治“四风”问题，坚决查纠不作为、“浅落实”等懒政怠政行为。树牢政府过“紧日子”思想，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，坚守“三保”底线，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。强化工程建设、项目审批、公共资源交易、扶贫惠农等重点领域审计监督和全程管控，严查违规行为，严防权力腐败，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。过去的发展积淀、未来的清晰目标，赋予我们知难而进的发展信念和迎难而上的前行力量。让我们在合肥市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以只争朝夕的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取、逐梦前行，为决胜全面建成小康社会、奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标、加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城而努力奋斗!

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