2018年11月6日，习近平总书记在调研上海城市精细化管理工作时，提出了“提高城市管理水平要在科学化、精细化、智能化上下功夫”的最新要求。当前，深入贯彻落实好习近平总书记的这一重要要求，就要从管理、制度、手段、共治等方面着力，提升城市精细化管理水平，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

一、管理上求精细

摸清底数。城市管理实质上就是对城市道路、桥梁、房屋、人口等各种软硬要素及其关系的管理和服务。通过对城市道路、桥梁、路灯、井盖、公厕、垃圾站、果皮箱、路名牌、行道树、广告牌、建筑工地、门牌店招等管理对象进行调查摸底，为精细化管理掌握第一手资料。充分分析职能配置，精细区分管理对象，科学制定不同的管理标准，采取不同的管理方法，力争做到区别化管理、个性化服务、精细化保障。

精准施策。实行城市管理“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则，不断完善农贸市场、烧烤市场、摊贩疏导区、停车场、垃圾站、公共厕所等基础设施，确保满足有序疏导需要。

精细管理。围绕“六城同创”目标，实施净化、绿化、序化、美化、亮化“五化工程”。以街道、社区为基础，以“路长制”为抓手，全面推进“街长制”、“巷长制”，将城市每一条街巷、每一座桥梁、每一栋建筑、每一座工地、每一块广告牌等管理对象都纳入管理之中，确保管理全覆盖、无缝隙。全面推广多位一体的巡管模式，在责任区内实行市容、环卫、市政、绿化综合巡查，切实提高城市管理效能。

二、制度上求精细

推进法治化。加强城市管理和综合执法的立法工作，尽快出台我市城市综合管理条例。加快城市管理和综合执法相关规范性文件清理工作，制定或修订一批城市管理和综合执法方面的规范性文件。严格依法行政，创新执法监督工作机制，规范行政处罚程序，建立执法过程记录制度。加强司法衔接，提高城管执法效能。加强执法人员法律和业务培训，加大城市管理法律法规宣传力度。

实施标准化。树立标准化管理城市理念，按照建设国际旅游城市目标和便民要求，坚持高标准、精细化原则，精心制定城市道路分级管理、城市容貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理等方面的管理标准。将城市管理工作对标对表，落实到每一个细节，实现内容具体、标准统一、管理精细，努力消除各种“城市病”。

实现长效化。进一步深化城市管理体制机制改革，系统梳理管理事项，明确“任务清单”和“责任清单”。建立市级统筹协调机制，明确市、区两级政府的城市管理工作重点，理清市、区城管部门管理边界，理顺部门之间管理职责。按照属地管理原则，明确街道、社区城市管理工作职责。推进城管综合执法重心下移，将执法人员下沉到街道、社区，实行双重管理。健全市、区两级常态化监督考评机制，严格落实奖惩制度，建立问责追责机制，层层传导压力，切实把城市管理工作落到实处。

三、手段上求精细

智能管理。依托智慧城市平台，加快智慧城管建设，推进部门系统联网，实现全时段、全方位、全覆盖监控市城区，形成以信息化建设为支撑的数字化城管格局。加大智能化机械设备在市政设施维护、环卫作业、园林养护、建筑渣土运输管理等方面的运用。整合12345市政府热线及相关部门的服务热线，建立起以数字化城管平台考核为主的新机制。

综合处理。抓好垃圾源头管理，推进居民生活垃圾分类工作，确保垃圾减量排放，提高垃圾资源回收利用率。加快垃圾焚烧综合处理项目建设进度，逐步处理好生活垃圾、餐厨垃圾、医疗废弃物、建筑垃圾和固体废弃物等，努力实现各类垃圾减量化、无害化、资源化。指导区县深入推进城乡环境同治工作，将垃圾无害化清运和处理延伸至村镇。

市场运作。按照政府主导、市场运作、社会参与、企业管理的原则，发挥财政资金的导向功能，积极吸引社会资本参与城市管理，建立多元化的筹融资机制。将城市管理领域内的环境卫生保洁、园林绿化养护、市政设施维护等专业管理采取市场化运作，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。加强政府监管，完善监督考核办法，量化指标评价体系，建立诚信档案制度，严格落实市场准入和退出机制。

四、共治上求精细

宣传引导。引导广大市民增强文明意识，自觉遵守市民行为规范和社会公德，不断提高自身素质。通过报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，以开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，广泛收集公众意见，积极宣传党委政府加强城市管理的举措，反映城市管理的成果和先进典型，引导社会关注和监督城市管理工作。

齐抓共管。倡导城市管理志愿服务，开展城市管理体验日活动，畅通公众有序参与城市管理的渠道。组织城市清洁日活动和清洁庭院行动，提高机关、企事业单位和广大市民的参与度。严格落实“门前三包”责任制，充分调动各有关部门单位和沿街经营户参与城市管理积极性。

示范引领。以文明卫生示范街（巷、社区）创建为抓手，以点带面，全面推进，突出城市精细化管理，全面提高主次干道、背街小巷和社区的市容环境卫生水平。在城市范围内开展环境优美、服务完善、设备完好、管理到位等方面的“文明小区”评选活动。探索建立“城市管理贡献奖”制度，调动全社会参与、支持城市管理的热情。

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