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黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是事关中华民族伟大复兴的国之大事、国之大者。2019年9月18日，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。2020年8月31日，中央政治局召开会议，审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。2020年5月，习近平总书记在山西视察并发表重要讲话、作出重要指示，为山西发展进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记在汾河岸边深情寄语生态建设，要求山西扎实实施黄河流域生态保护和高质量发展，推动山西沿黄地区在保护中开发、开发中保护。我们坚决把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神作为首要政治任务，牢记殷殷嘱托，扛起使命担当，奋力在推进黄河流域生态保护和高质量发展的伟大实践中展现山西担当、树立山西标杆、蹚出转型新路。

坚决扛起落实国家重大战略的政治责任

黄河是中华文明的摇篮。山西作为黄河流域的重要组成部分，在推动黄河流域生态保护和高质量发展中肩负着重要的历史使命。

实施黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略，是实现中华民族伟大复兴的重大抉择。九曲黄河绵延万里，哺育着伟大的中华民族，孕育了灿烂的华夏文明。黄河流域作为全国政治、经济、文化中心的时间长达3000年。沿黄九省份总人口约占全国三分之一，经济总量约占全国四分之一，在全国发展格局中具有举足轻重的地位。推进黄河流域生态保护和高质量发展是国家现代化建设的潜力所在，是坚定中国特色社会主义文化自信的重大举措，是事关中华民族永续发展的千秋大计。

实施黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略，是促进区域协调发展的重大举措。党的十八大以来，国家相继实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域战略。黄河流域是国家重要的生态屏障、重要经济地带和打赢脱贫攻坚的重要区域，具有“平衡南北方，协同东中西”的重要战略地位。实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，将在全国形成优势互补的“三群两带”新时代区域协调发展格局，对挺起北方经济“脊梁”，缩小区域发展差距，推动我国经济高质量发展具有重大而深远的意义。

实施黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略，是加快山西高质量转型发展的重大机遇。实施黄河流域生态保护和高质量发展，必将给我省带来重大工程建设机遇、重点产业发展机遇、重要政策支持机遇，同时也拓展了与沿黄省份加强合作的新空间。我们要把这些重大机遇同正在实施的转型综改试验区建设、能源革命综合改革试点等紧密结合起来，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，丰富政策措施，统筹推进落实，真正把政策机遇转化为促进高质量转型发展的强大动力。

全力打造黄河流域生态保护和高质量发展的山西标杆

山西是华北水塔，是拱卫京津冀和黄河生态安全的重要屏障。我们坚决贯彻习近平生态文明思想，自觉践行绿水青山就是金山银山理念，始终坚持生态优先、绿色发展，全力建设山清水秀、天蓝地净的美丽山西，谱写高质量转型发展的山西篇章。

坚持在“保”上下决心，统筹水土保持与污染防治，保卫母亲河长久安澜。习近平总书记深刻指出，“黄河中游要突出抓好水土保持和污染治理”。针对山西地形起伏大、黄土土质疏松的特殊地貌，我们坚持把水土保持放在重要位置，大力实施塬面保护、京津风沙源治理、林草植被治理、淤地坝建设等工程，累计治理黄河流域水土流失面积4万余平方公里，向黄河的年输沙量由上世纪末的1.2亿吨减少到目前的1700万吨，蓄水保土能力明显增强。针对长时间、大规模、高强度资源开发造成的环境污染，我们以最坚定的决心、超常规的举措治理污染，坚持控污、增湿、清淤、绿岸、调水“五策并举”，实施饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，以省政府令的形式发起汾河流域水污染治理攻坚战，去年底汾河入黄口国考断面退出劣V类，今年6月汾河流域13个国考断面水体全面消除劣V类，年底全省地表水国考断面将全部退出劣Ⅴ类，稳定实现“一泓清水入黄河”。

坚持在“治”上齐发力，统筹全流域、全方位、全过程，筑牢永续发展生态基石。山水林田湖草是生命共同体，我们科学把握生态系统的整体性、系统性及其内在规律，推进整体保护、系统修复、综合治理。坚持“两山五湖七河一流域”系统推进，实施全流域修复。以流域为单元、河流为纽带，把山上山下、岸上岸下、上游下游、城镇农村结合起来，大力推进太行山和吕梁山两山增绿，每年营造林400万亩以上，黄河流经市县林草覆盖率接近60%。全面开展汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河“七河”生态修复，扎实推进晋阳湖、漳泽湖、云竹湖、盐湖、伍姓湖“五湖”生态修复，汾河谷地地下水位连续10年回升。坚持治山治水治气治城一体推进，实施全方位治理。统筹天空、陆地、水域三大方位，统筹生产、生活、生态三大空间，优化产业结构和生产力布局，加强工业污染源、农业面源、生活污染管控，持续推进“散乱污”企业综合整治，加快清洁取暖改造，完成全省11个市建成区和69个县“禁煤区”划定，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，实施全过程监管。落实主体功能区规划，强化“三线一单”管控，严把项目环保准入，全省燃煤发电机组全部实现超低排放。完善生态环境监管执法机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。率先开展省级环保督查“回头看”，实行生态环境保护“一票否优”。

坚持在“水”上严约束，统筹节水、用水、管水，切实提升水资源利用效益。山西人均水资源占有量仅为全国平均水平的六分之一。我们坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，统筹水资源保护与开发。坚持节水优先，推进农业节水增效和工业节水改造，推动建立节水型现代产业体系。开展节水型城市建设，将系统性节水贯穿于城市规划、建设、管理各环节。2019年万元地区生产总值用水量较2015年下降18.3%。优化水资源配置，根据各市发展水平，全省域科学配置水资源，山西大水网供水工程体系基本形成，县域小水网工程建设陆续启动，横跨两山、连通七河、覆盖三晋的供水网络初具雏形，防洪抗旱体系不断完善。 深化水资源改革，树立市场化、法治化改革取向，落实最严格的水资源管理制度，全面推动水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，健全完善阶梯水价机制，提高水资源配置效益。保障生态补水，实施万家寨引黄北干线桑干河生态补水工程，2019年桑干河本流域向北京补水1.07亿立方米，通过万家寨引黄工程向北京补水2.1亿立方米，有力保障了河流基本生态流量和首都用水安全。

坚持在“产”上抓“六新”，统筹国际国内两种资源两个市场，在融入新发展格局中加快转型步伐。牢牢把握扩大内需这个战略基点，扭住转型发展这个总纲和主轴，聚焦“六新”求突破，不断提升山西产业基础能力和产业链现代化水平，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以拳头产品带动“建链”。发挥山西工业体系较为完备和农产品特色明显的优势，着力推进传统产业高端化绿色化智能化改造，加快培育14个战略性新兴产业集群，大力发展农产品精深加工十大产业集群，集中打造高端碳纤维、轨道交通装备、山西药茶等一批拳头产品，夯实特色优势产业链。以创新生态聚力“强链”。聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，深化科技体制改革，开展“111”“1331”“136”创新工程，实施高新技术企业倍增计划，推进规上工业企业研发活动全覆盖，加强创新平台和公共服务体系建设，加快科技创新和成果转化，提升产业链竞争力。以开放合作拓展“延链”。发挥新亚欧大陆桥经济走廊重要节点的区位优势，加快融入“一带一路”，持续推进“岸港网”建设，大力培育外贸主体，积极发展跨境电商，高规格举办太原能源低碳发展论坛，打造市场化、法治化、国际化营商环境，加快“走出去、引进来”步伐，提高产业链融入度。

坚持在“富”上出实招，统筹“生态美”和“百姓富”，在一个战场打赢两个攻坚战。山西沿黄地区既是生态脆弱区，也是贫困集中区域，沿黄19个县有12个贫困县，其中6个是深度贫困县。我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，统筹抓好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、消费扶贫等工作，“一县一策”攻坚深度贫困。将脱贫攻坚与生态保护有机结合，联动实施退耕还林奖补、荒山绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效和特色林产业增收“五大项目”，首创扶贫造林合作社模式，推动单一造林转向造林、管护、经营一体化，惠及52万贫困人口。目前，全省58个贫困县已经全部摘帽，贫困人口从329万减少到2.16万，贫困发生率从13.6%降到0.1%以下，贫困地区农村居民人均可支配收入增长到9379元。我们将不断探索把绿水青山转化为金山银山的实现路径，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

坚持在“魂”上强自信，统筹保护传承弘扬，加快建设文化旅游强省。山西历史文化底蕴深厚，自然风光雄奇壮美，国家重点文物保护单位数量居全国之首。我们充分挖掘利用得天独厚的文旅资源，加快建设全域旅游示范区，2016年至2019年，全省旅游总收入年均增长23.5%。让沉睡的文物“活”起来。以敬畏之心、珍爱之心、责任之心，加强文化遗产系统保护，珍视每一处遗址、每一件文物、每一项非物质文化遗产，实施文明守望工程、文物保护利用工程、乡村文化记忆工程，守护好老祖宗留给我们的宝贵财富，推动文物保护利用成果更多更好惠及人民群众。让优秀的文化“亮”起来。坚持以文化人，深入挖掘黄河文化、德孝文化、忠义文化、能吏廉政文化、晋商诚信文化等内涵，大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，延续历史文脉，坚定文化自信。让优质的文旅“火”起来。以三个一号旅游公路建设为牵引，全力打造黄河、长城、太行三大旅游板块，实施景区两权分离改革，打造核心景区，丰富旅游产品，完善配套设施，丰富旅游要素供给。深入开展“游山西、读历史”文旅推广，办好“大河文明旅游论坛暨世界旅游联盟·黄河对话”活动，把“黄河故事”讲得更精彩、更生动，让更多的人领略“黄河之魂在山西”的魅力。

积极构建共同抓好大保护、协同推进大治理的合作格局

牢固树立“一盘棋”思想，积极向上对接，加强横向协作，以更高站位、更高标准、更实举措共同抓好大保护、协同推进大治理，促进全流域高质量发展。

健全与国家部委沟通对接机制。在中央统筹指导下，配合国家就流域生态保护、产业发展等重大问题开展研究，及时对接国家任务、衔接国家规划，把山西工作置于黄河流域全局中考量谋划，助推国家高质量发展区域增长极建设。

健全与沿黄省份协同合作机制。加强与沿黄省份协调配合，主动对接黄河“几”字弯都市圈、晋陕豫黄河金三角、中原城市群，在重大基础设施建设、环境共治、能源合作、产业协同等方面探索建立区域联动发展机制，定期就流域发展重大问题开展会商协商。

健全省负总责工作落实机制。落实中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制，认真实施好国家部署任务，科学制定山西总体规划和专项规划，明确沿黄各市县工作责任、协同发展目标，确保各项工作落地落实，为促进黄河流域生态保护和高质量发展贡献山西智慧、作出山西贡献。

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