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江门市加快构建“三区并进”区域

发展新格局实施方案

为贯彻落实《中共广东省委  广东省人民政府关于构建“一核一带一区”区域发展新格局 促进全省区域协调发展的意见》，加快构建都市核心区、大广海湾区、生态发展区（以下简称“三区”）“三区并进”区域发展新格局，扎实推动我市区域协调发展，根据市委、市政府工作部署，制订本方案。

一、总体目标

通过强化都市核心区引领带动能力、提升大广海湾区蓝色发展动力、激活生态发展区绿色发展潜力和加快区域交通基础设施互联互通、创新区域协调发展体制机制“3+2”工作举措，加快构建“三区并进”区域发展新格局。到2022年，“三区并进”区域发展新格局基本确立，区域协调发展体制机制取得重大突破，都市核心区工业化、城市化功能不断增强；大广海湾经济区高起点规划、高标准建设取得实质性进展；生态发展区绿色发展扎实推进，公共服务和交通一体化水平得到迅速提升。到2025年，区域协调发展水平显著提升，都市核心区“一主一副”双核心作用凸显，城市功能逐步完善，核心引领和辐射带动作用进一步增强；大广海湾区蓝色经济和项目建设初具规模，开放合作模式取得新突破；生态发展区乡村振兴和生态文明建设成效显著，成为全省绿色发展典范。到2035年，在“三区并进”区域发展新格局引领下，城市综合实力大幅提升，对周边地区辐射带动能力进一步提升，全面实现基本公共服务均等化，各类资源要素高效便捷流动，与全省一道迈入全国高质量发展先进地区行列，打造成为珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户。

二、重点任务

（一）强化都市核心区引领带动能力。

1.打造“一主一副”双核心。蓬江区、江海区全域及新会区、鹤山市的城区构成“主核心”，重点承担科教文化、金融商务、创意孵化和商贸物流功能，统筹布局城市重大公共服务设施，加快形成功能互补、高效协同，错位融合发展城市体系，提升中心城区辐射带动能力。台山市和开平市的城区以及周边重点园区构成“副核心”，重点加强规划对接和交通互联，引领台开同城化发展，打造具有较强竞争力和影响力的区域性中心。

2.建设城市功能新区。大力推动滨江新区、江门人才岛与周边的工业组团联动发展，加快建设中心城区产城融合示范区，打造全省一流的高质量发展“江门样板”，滨江新区要加快打造富有侨乡特色、生态特色、水岸特色的滨水园林新城区，发展壮大总部经济。江门人才岛要加快推进科创中心等项目建设，致力打造珠三角高品质人才培养示范基地、粤港澳大湾区创新发展示范区和国际人才云基地。高新产业新城全面打造创新型经济主导的国家级高新区。枢纽新城致力打造粤港澳大湾区西翼交通枢纽型新城。珠西物流中心重点建设粤港澳大湾区西翼海陆空多式联运的复合型国际物流港。台山工业新城定位为广东省绿色发展示范区。开平翠山湖科技产业园打造为全省承接产业转移的工业新城。

3.建设新型智慧城市。依托“数字政府”统一政务云平台，构建智慧城市云计算基础设施，提供安全可靠、弹性开放的云支撑服务。以“大平台、分中心”架构，充分整合政府资源，建设具备“大数据支撑、智能化决策、全景式呈现、扁平化指挥”功能的城市综合运行管理一体化平台，实现对城市应急事件的统一决策和指令发布，提升城市应急联动能力，实现“城市一张图，决策驾驶舱”的目标，打造全国一流智慧城市。

4.大力提升城市品质。发挥都市核心区在城市品质提升行动中的示范引领作用，高标准建设城市新区，积极开展水岸复兴、山城相融、文脉重塑、品质塑造系列行动，深入挖掘侨乡文化资源，打造显山露水、蓝绿交织、侨乡风韵浓郁的现代化都市核心区。优化商圈布局，重点在江门大道沿线和蓬江、江海、新会三区交界处布局能汇集人气、淡化边界、方便市民的重大三产项目和公共服务项目，加快核心商圈发展。

5.推进园区集聚高效发展。支持江门高新区扩园，推进“1+6”园区和五大万亩园区加快基础设施建设和项目培育引进，完善公共服务配套，实现提质增效，促进产业集聚和产城融合发展。支持开平翠山湖科技产业园、台山工业新城、鹤山工业城创建省级高新区。划定“工业用地保护红线”，保障工业发展空间，制定出台村级工业园升级改造政策，改造低效用地，提高产业发展水平。

6.着力培育新兴产业集群。加快培育新材料、大健康、高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零配件等新兴产业集群。加强与大湾区城市群的产业对接，突出产业招强选优，培育产业创新动能，推动制造业高质量发展。

7.推动传统产业转型升级。推动纺织服装、造纸和纸制品、机电制造、电子信息、精细化工、食品等传统产业优化升级。落实技改奖补政策，引导、支持企业开展技术改造和增资扩产，鼓励企业应用新技术和新工艺，推进生产线数字化改造，开展智能工厂试点建设。引导制造业企业“上云上平台”。

（二）提升大广海湾区蓝色发展动力。

8.打造国家级平台和区域合作新高地。研究园区共建机制，借鉴“总部+基地”等模式，探索建立广江、深江区域合作平台。参照广州知识城运行模式，探索研究江门出地、合作城市出资、合作开发、共同发展、利益共享的合作开发模式。加强战略性研究谋划，从更高层面上推动珠江口西岸高端产业集聚发展区建设。积极争取国家和省的支持，共同推进将其纳入广东自贸区拓展区，在体制机制建设方面先行先试，争取在集聚区内实行三地统一且优于区域外的政策措施。

9.加快推进银湖湾滨海新区开发。抓紧完善组织管理架构。研究制定扶持新区发展的政策措施，积极引入专业投资开发机构和社会资本参与开发建设。加强统筹协调，解决好插花地历史遗留问题。强化与国际和港澳地区的交流与合作，探索粤澳合作发展新模式，推动绿色经济合作。通过项目引资、引智、引技推动科技成果落地，打造面向港澳居民和世界华侨华人的引资引智创业创新平台。

10.稳步推动广海湾片区建设。积极推动江门广海湾LNG接收站、台山核电等重大项目建设，推动与大型央企或国企合作开发广海湾深水港。大力发展海洋经济产业，培育港口物流、海洋金融等海洋新兴服务业。争取省在广海湾片区布局军民融合重大产业项目，规划建设海洋开发的服务保障基地。推动广东省农产品加工示范区（台山）建设，发展农产品加工和冷链物流。

11.积极发展滨海旅游产业。大力开发滨海度假、温泉休闲、文化体验等旅游业态，研究与周边城市建立“一程多站”式滨海旅游合作模式，积极推动镇海湾开展美丽海湾建设，配合打造珠三角最美滨海旅游休闲带。大力推动川岛“海丝申遗”工作。整合崖门海战古战场、汀江圩华侨近代建筑群、浮月村洋楼等历史文化资源，规划集拍摄、制作、发行和体验旅游等为一体的影视博览基地。

12.壮大提升生态农渔业。以特色、生态、高效为导向，建立现代渔业、精致农业和休闲农业为主导的现代农业体系，建设面向粤港澳大湾区的绿色农产品供应基地。发展海洋生物育种和生态健康型水产养殖业，积极推进鳗鱼、牡蛎、青蟹等主导品种向规模化、集约化、标准化方向发展。拓展农渔业的旅游观光功能，大力开发田园观光游、农耕文化游、海上垂钓等项目，积极融入滨海旅游体系建设。

13.推进陆海统筹生态示范建设。强化陆海统筹，推进自然保护地体系建设与管理。严格落实海洋主体功能区管控，实施海洋生态红线制度，加强海洋和海岸生态保护。严格围填海管理，全面推进生态用海和生态管海，加强海岛功能管控。加强近岸海域和海岛生态系统保护与修复，加大近岸滩涂水域和红树林保护，恢复滨海湿地功能。实施水生生物资源养护工程。开展海洋生物多样性调查。

（三）激活生态发展区绿色发展潜力。

14.大力推进实施乡村振兴战略。聚焦农村人居环境整治，稳步推进省级生态宜居美丽乡村示范县、示范镇和示范村创建工作。抓好15个市级乡村振兴示范镇（街）建设。深化农村土地“三权分置”改革，有效盘活农村“沉睡资产”，推进人才下乡机制、涉农资金整合等改革，打通资源要素流动渠道，为全省实施乡村振兴战略探出新路做出示范。

15.推动农业高质量发展。培育发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体。建立推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等利益联结共享机制，建设农业产业化联合体。以做大做强岭南特色产品为主攻方向，调整优化种植结构。以建设粤港澳大湾区高质量农业合作发展平台为抓手，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，打造粤港澳大湾区的“米袋子”和“菜篮子”。

16.打造优质农产品供给区。发挥江门作为全省唯一开展“双安双创”地级市的优势，大力发展绿色有机农产品种养殖及深加工业，推进粤港澳大湾区高质量农业合作发展平台建设。依托优质农副产品资源，加快发展精深加工、贮运保鲜产业，实现转化增值。提高优势特色农副产品市场开拓能力，强化仓储、展销等物流体系和设施建设，完善特色产品市场流通网络体系，培育一批加工龙头企业和产业集群。

17.推动制造业绿色发展。坚持绿色化、高端化发展方向，推动区域内现有产业和园区低碳化改造，重点发展绿色制造和循环经济产业，走绿色低碳新型工业化道路，在高水平保护中实现可持续发展。大力发展先进制造业，重点突破机械装备、电声器材等制造业关键核心环节，完善产业链，增强产业核心竞争力。全面推行清洁生产，积极推广高效节能技术和产品，努力形成资源节约、环境友好的产业发展模式。结合产业发展需要，扶持一批电子商务、物流运输等生产性服务业企业。

18.建设高端生态旅游目的地。充分发挥侨乡生态旅游资源优势，建设粤港澳大湾区高端生态旅游目的地。依托丰富的温泉、森林和中医药资源，打造康养旅游品牌。以打造台开恩世遗文化旅游度假区国际旅游特色目的地为契机，加强与省内和港、澳旅游产业联动，加大与周边优质旅游资源的合作，协力打造精品旅游线路。利用开平碉楼与村落世界遗产创建国家5A级景区，建设华侨文化创业园（基地），推出侨乡特色民宿，打造华侨研学旅游基地，建设华侨康养基地。规划建设一批田园综合体，继续推动“醉美江门100村”乡村旅游建设工程。加大旅游公共服务设施建设力度，组建集旅游服务、旅游信息咨询和交通集散三大功能为一体的旅游集散中心。

19.强化生态保护屏障。坚持山水林田湖草系统治理，加强生态保护和修复。着力推进造林绿化、水系生态建设和污染防治工作，增强生态屏障功能，构建生态安全格局。大力推进国家森林城市建设，推动生态公益林扩面提质。推进城市绿化廊道、绿化隔离带和城际生态廊道建设。以保障水环境安全为主要目标，以水源涵养区、地表水源保护区为重点区域，着力加强水污染、垃圾和农业面源污染防治力度。

20.推进小城镇及村庄建设。加强小城镇规划建设，突出公共服务功能和地域文化特色，强化镇（街）驻地交通、供排水、电力和教育、医疗、体育、文化等公共服务设施以及特色产业建设，集约利用各种资源，吸引乡村人口向小城镇集中。抓住实施乡村振兴战略机遇，聚焦农村人居环境整治，强化政策资金支持，统筹规划，稳步推进省级乡村振兴试点示范镇创建工作。因地制宜开展村庄改造建设，推动农村基础设施提档升级。

（四）加快区域交通基础设施互联互通。

21.加快轨道交通规划建设。全力推进珠西综合交通枢纽江门站和深茂铁路深江段、珠江肇高铁珠三角枢纽机场至江门段等一批重大通道建设，打造具有始发功能的国家铁路网区域枢纽。积极谋划推动城市轨道交通规划建设，完善城际铁路布局，构建城市公共交通骨干网络。加快建设珠西物流枢纽江门北站，推进货运铁路建设，发展陆、水、铁多式联运体系。

22.积极参与粤港澳港口机场群规划建设。加强与盐田港、南沙港等重要港口枢纽的战略合作，优化整合港口资源，促进港口航道规模化、集约化、高端化发展。进一步完善沿海内河相结合的骨干港口航道网络，优化水运口岸布局。融入空港经济圈，引入战略投资者，加快恩平冯如通用机场、台山通用机场前期工作，谋划对接珠三角枢纽（广州新）机场的快速路。

23.构建“外引内联”高速廊道。建设与珠三角核心区便捷联系、联通市域内“三区”的高快速路网，加快构建“五横五纵两联”高速公路网络，实现“外引内联”作用。结合路网规划、产业布局、居民出行需求，着力改善主要高速公路出入口功能，提升通畅便利度。

24.提升城市交通路网能级。按照分区差别化、级配合理、有机衔接的基本原则规划布局，注重不同等级的衔接。加快构建串联滨江新区、江门高新区、枢纽新城、珠西物流中心、中欧（江门）中小企业合作区等战略性区域的快速环线。完善以江门大道为主轴的快速路网，规划布局“七纵八横”城市快速路系统。

25.完善城市便捷交通体系。优化公交枢纽布局，整合城市对外和内部客运交通，建成多层次、一体化、高效便捷的客运系统，争取实现“零距离换乘”。打造复合交通轴线，发挥常规公交与轨道交通协同配合效应，实现各市（区）内外部的便捷联系。

26.推进农村道路建设。依托乡村规划或根据乡村实际情况，推进“四好农村路”建设，加快推进自然村村道和村内道路硬化。

（五）创新区域协调发展体制机制。

27.建立区域协同发展协调机制。探索建立“三区并进”多级协调机制，在推进城乡规划建设、城乡水务、生态环境保护、产业协同发展和信息互通共享等方面实现统筹协调。对事关长远发展的重大平台、重点项目，实行市级主导、属地配合的管理机制。统筹现有产业发展平台和城市功能新区布局，研究在重点园区平台试点建立财权、事权市县两级政府统筹协调机制。

28.深化户籍管理制度改革。引导城镇人口集聚，围绕建设市区人口300万、总人口600万大城市的目标，全面取消城镇落户限制，吸引有能力在市区稳定就业和生活的外来人口举家进城落户。规范流动人口登记办证工作，推进居住证制度覆盖符合条件的流动人口，支持和帮助外来落户人员更好融入城市。

29.探索调整完善市、县两级财政管理体制。实施新一轮财政管理体制，增强激励导向，发挥机制体制作用，调动各级加快发展积极性，增强区级城市建设发展和社会管理的责任和能力，促进事权和支出责任相适应。完善转移支付制度，均衡区域财力水平。研究建立推进全市性重大项目、跨区域项目建设统筹机制，完善促进区域协调发展的财政政策体系。

30.构建科学考核评估的导向机制。围绕“三区”发展重点和特色，在考核共性指标的基础上，研究建立分区指导的考核机制，推动分工与考核相匹配。都市核心区侧重于经济增量、单位土地产出、产业转型升级、环境治理、城市服务、引智引才、科技创新等“增量”考核；大广海湾区侧重于重大项目引进、经济增长、跨区合作平台建设、体制机制创新和城镇化水平等“机制创新”考核；生态发展区侧重于环境质量生态建设、基本公共服务均等化等指标，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展考评体系。

31.强化集约高效的用地机制。加强国土空间规划编制工作，合理安排生产、生活、生态空间结构比例。实施支持产业发展的用地政策，预留用地指标，优先保障重大产业项目。强化市、县两级联动，探索联合收储土地。推动土地集约化利用，建立土地节约集约利用考核制度和长效机制，避免土地低效利用。鼓励盘活闲置存量用地，提高用地管理水平。创新政府资金投入方式，引入个人、企业、信贷等社会资金参与土地整治，对用地情况进行跟踪管理和监测。

32.灵活争取用地指标。争取省对重大产业类、基础设施类、民生设施类等符合政策要求的项目奖励指标的支持。科学开展城乡增减挂和拆旧复垦工作，争取更多的规模和指标。争取省授权江门在市域内试点建立土地指标跨区交易机制，允许各市（区）闲置土地拆旧复垦、低效土地腾退等土地指标直接入市，实现“三区”土地指标要素自由流动。积极探索符合本地区实际的垦后监管实施模式，加强拆旧复垦村级收益使用监管，强化资金使用安全。

33.拓宽保障有力的融资渠道。强化政府债券资金使用管理，提高政府债券效益，发挥政府举债融资的积极作用，支持补齐交通和民生领域短板。探索专项债券作为资本金，参与储备的交通基础设施等重大项目建设，增强投资拉动经济发展后劲。创新投融资机制，有力保障重点项目和重大平台建设资金需求。争取支持扩大对粤港澳开展金融合作。支持开展人民币自由兑换试点工作，支持发展离岸金融业务、融资租赁、产业投资基金。

34.树立分区侧重、效益优先的招商机制。建立项目评审机制，严把项目准入关。落实“标准地”出让制度，树立“亩产论英雄”理念，着力引进用地少、排放少、亩产税收高、技术含量高的“两少两高”项目。坚持以市场换产业、以项目换投资，加快产业招商、精准招商、以商引商，发挥产业联盟和产业链龙头企业作用，引进上下游产业项目，做好产业建链、补链、强链、延链。推广使用招商项目服务系统，完善项目通报机制，加强对招商项目的跟进服务，推动优质项目信息共享。

35.推进区域公共服务均等化。研究与人口流动相适应的公共服务政策，有序推进医疗保障等公共服务一体化。实施教育优质发展三年行动计划，推动“三区”学前教育、义务教育资源均衡化供给，实现教育资源协调和均等。深化“三医联动”，积极推进城市医疗联合体建设试点工作和紧密型县域医共体建设，逐步提高基本医保和大病保险保障水平，加强市（区）医疗服务能力和社区、乡镇基层首诊能力建设，推进“三区”公共卫生服务均等化。

36.构建绿色发展的约束机制。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进“多规合一”，严格落实主体功能区战略和制度，完善投资准入清单，科学划定全市县域城镇、农业、生态空间和永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线等“三区三线”。严格产业环境准入，调整不符合生态环境功能定位的产业布局，优化产业结构。深化生态环境监管体制改革，完善生态环境损害责任终身追究制。坚决打好空气、水、土壤污染防治攻坚战，持续推进铁腕治污，推动我市生态环境质量实现根本性改善，让江门天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

三、工作保障

（一）落实工作责任与分工。

各市（区）政府及市有关部门要根据“三区并进”区域新格局和功能定位，制定和完善配套政策措施，在规划编制、资金投入、项目安排、改革创新等方面积极推动“三区”协调发展。各市（区）政府要根据本方案，制定年度工作计划，明确责任分工，完善工作机制，定期报送工作进展情况，确保顺利完成各项任务。

（二）强化监督评价与考核。

市有关部门要各司其职，加强对实施方案的跟踪分析和督促考核。围绕“三区”的主体功能定位，建立以相应绩效评价为主的区域发展监测评估体系，实行差异化考核的评价考核体系。针对实施中重点领域出现的新情况，适时提出解决方案，确保工作推进的科学性、有效性和持续性。

（三）突出舆论宣传与引导。

积极做好“三区并进”宣传报道工作，总结推广好做法、好典型、好机制，激发广大干部群众的主动性、积极性和创造性，形成全市加快构建“三区并进”区域发展新格局的良好氛围。

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