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吉林省新基建“761”工程实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设的重要指示精神,按照省委、省政府部署要求,推动“十四五”期间我省基础设施加快补齐短板,加快吉林全面振兴全方位振兴,省政府决定启动实施新基建“761”工程,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记关于东北振兴的系列重要讲话和重要指示批示精神,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持新型基础设施投资与传统基础设施投资、政府投资与民间投资并举,着力强化“补短、成网、联动、配套、共享”,进一步提升基础设施供给质量和运行效率,推动“十四五”期间我省基础设施加快补齐短板。

(二)基本原则。

1.坚持新型引领,全面覆盖。以习近平总书记加快新型基础设施建设重要指示精神为统领,着力在补齐短板、成网配套上下功夫,通过补缺、延伸、联通、加密等方式,构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。

2.坚持服务产业,保障民生。以服务实体经济、满足民生需求为目的,科学规划各类基础设施。着力解决基础设施与产业发展、民生需求相脱节、不配套、不协调等问题。

3.坚持政府主导,社会参与。充分发挥市场配置资源的决定性作用,鼓励民间资本参与;更好发挥政府作用,政府投资资金主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目,充分发挥财政资金的引导作用,吸引金融资本和社会资本投入项目实施。

4.坚持尽力而为,量力而行。科学论证项目建设必要性、可行性,合理安排财政性资金,坚决避免盲目投资、重复建设、过度超前,牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。

(三)主要内容和目标。

新基建“761”工程从2020年开始实施,“十四五”期间完成,主要内容:加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网“7大新型基础设施”建设;全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“6网”;着力补强社会事业“1短板”。

按照广延伸、全覆盖、高标准的要求,整合各方资源和力量,聚焦补短、补断、补缺,实现成网、组网、联网,提升基础设施水平。新基建“761”工程计划实施项目2188个,总投资10962亿元。其中:智能信息网总投资839亿元、路网总投资5102亿元、水网总投资1308亿元、电网总投资477亿元、油气网总投资198亿元、市政基础设施网总投资2117亿元、社会事业补短板总投资921亿元。

二、工作任务

(一)智能信息网。实施5G基础设施建设工程，2020年新建5G基站7500个左右,实现地级市5G网络覆盖,到2025年,实现全省县乡镇5G网络覆盖。实施大数据中心建设工程,推动多领域数据中心建设,实施吉林云数据存储基地、净月数据中心、吉林省能源大数据中心、吉朵云5G新技术规模化应用、吉视传媒大数据中心等项目。建成“吉林祥云”大数据平台,持续扩充政务服务平台能力,优化政务信息资源共享体系,打通全省数据通路。实施人工智能建设工程,培育壮大人工智能产业,支持一汽智能网联汽车开发。推动制造业智能升级,引导企业推进生产线智能化改造,支持龙头企业建设数字化车间和智能工厂。面向智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧康养、智能安防等领域,推动开展人工智能场景应用示范。强化人工智能产业支撑,构建高性能计算、数据共享、测试验证等开源开放平台。实施工业互联网建设工程,加快培育新型软件产业生态,推进制造业数字化转型,建立多层次、系统化的工业互联网平台体系,加快企业全链条数字化改造,夯实制造业智能化发展基础,推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。实施车用低温压力容器产业园、长春市产业数字引擎、吉林省工业互联网创新中心等项目。实施通讯基础设施建设工程,统筹推进数字基础设施建设,大力发展通信、广电网络,持续完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖,推进千兆宽带入户示范,实现各地区主要城区具备按需接入千兆光纤宽带能力。实施数字政务基础设施建设工程,深入构建大数据服务体系,发展云计算、大数据、物联网等关键数字基础设施,实施吉林移动公司政企云、吉视传媒农业物联网与农村大数据平台、中新食品区数字政务基础设施配套工程、通化市智慧康养云等项目。(责任单位:省政务服务和数字化局〔牵头〕,省工业和信息化厅、省通信管理局,各市〔州〕、县〔市〕政府)

(二)路网。加快铁路网络建设,实现市(州)基本通高铁目标,建成敦化至白河客专、吉林枢纽西环线、沈阳至白河高铁等项目,到2025年底,全省铁路总里程达到5400公里以上,其中高铁运营里程突破1400公里。完善高速公路网,形成“五纵四射三横”高速公路网,建成长春至太平川、集安至桓仁、农安至九台和双阳至伊通等8个项目,至2025年,全省高速公路通车里程达到5000公里。着力提高国省道的整体效能,全力打造东北边境风景道,提升重点区域干线通行能力,建设莫莫格至月亮泡、洮南至向海等一批重要旅游干线公路项目,“滨海2号”通道我方境内全部贯通。2025年底,普通国省道二级以上公路比重分别达到95%和70%。推进“四好农村路”高质量发展,重点整治“畅返不畅”农村公路,到2025年,新改建农村公路3500公里、农村公路“断头路”200公里、林道700公里,实施安防工程3000公里,改造危桥400座,改造有河无桥100座。优化机场布局,推进运输机场地级市全覆盖,加快提升枢纽机场、稳步发展支线机场,推进实施长春龙嘉机场三期扩建工程,新建四平机场,完成长白山机场改扩建并运营,力争完成迁建延吉机场,进一步完善我省“一主多辅”机场群体系。2025年底,全省旅客吞吐量约2500万人次。推进综合交通枢纽一体化,规划建设长白山、通化、白山综合客运枢纽,加快推进京东亚洲一号长春长德物流园、长春传化公路港物流等项目。(责任单位:省交通运输厅〔牵头〕,省发展改革委、省商务厅,各市〔州〕、县〔市〕政府)

(三)水网。加大水利基础设施建设,开展15条重要支流治理、108条中小河流治理,除险加固163座病险水库,基本完成松原灌区项目骨干工程。建成中部城市引松供水工程和中部城市引松供水(二期)工程,具备通水能力。建成西部河湖连通工程,恢复和改善西部地区湖泡湿地面积达到4891平方公里。实施“两河一湖”水污染治理,东辽河劣Ⅴ类水体全面消除、水生态系统功能初步恢复,饮马河、查干湖等重点河湖生态廊道得到有效保护和恢复。深入推进农村供水工程,开展城乡供水一体化和规模化工程建设,农村自来水普及率达到85%以上。推进380万亩高标准农田(含高效节水灌溉任务35万亩)建设,提高农业综合生产能力。(责任单位:省水利厅〔牵头〕,省生态环境厅、省农业农村厅、省发展改革委,各市〔州〕、县〔市〕政府)

(四)电网。强化省域骨干网架,加快推进东北第二条特高压通道建设,建设双阳、白山、德惠等500千伏输变电工程,提升中部东西通道互供能力。建设傅家、甜水等500千伏输变电工程,满足西部新能源规模开发并网需求。建设蛟河抽水蓄能电站500千伏送出工程,满足电力外送需求。完善市域骨干网架,形成以1或2座500千伏变电站为中心、220千伏电网双环网分区运行结构。加快配电网改造升级,加快建成城乡统筹、经济高效、技术先进、环境友好与小康社会相适应的现代电网。推进新能源汽车充电桩建设,新建1.56万个充电桩,形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系。(责任单位:省能源局〔牵头〕,省电力公司、省地方水电公司、省发展改革委,各市〔州〕、县〔市〕政府)

(五)油气网。加快推进油气长输管网建设,扫除“用气盲区、供气断点”,逐步形成横跨东西、连接南北的“输气大动脉”,规划建设吉林—延吉、松原—白城—乌兰浩特等省内支干线管道、长输管道与城市门站连接线管道,开工建设梅河口—桦甸、德惠—扶余2条省内支线管道,建成中俄东线中段天然气管道。加快推进储气设施建设,补齐储气能力短板,规划推进长春双阳气顶天然气储气库、珲春150万吨LNG省级应急储备项目,开工建设松原长岭双坨子储气库、长春市10万立方米城市LNG应急调峰储配站、九台1万立方米LNG调峰储备项目,力争到2025年采暖季前全省具备5-8亿立方米天然气储气能力。加快推进成品油储备库建设,2020年全面完成“国家粮食和物资储备局吉林局253处能力建设工程”。加快推进加油站布局建设,建成加油站80座,基本形成健全的成品油零售终端网络。(责任单位:省能源局〔牵头〕,省商务厅、省发展改革委、国家粮食和储备局吉林局,各市〔州〕、县〔市〕政府)

(六)市政基础设施网。推进城市市政基础设施物联网建设,实施长春智慧燃气、通化市智慧燃气等27个信息系统项目,提升智能化、精细化管理水平。提高城市供水安全保障能力,加快各市县供水厂的扩建及改造,改造老旧及渗漏严重的给水管网,完善供水安全保障及应急系统,全省城市自来水厂改造与建设规模达到174.44万立方米/日,供水管网改造与建设达到1950.87公里。加快城市排水防涝设施建设,完善中心城区排水防涝体系,增强城市防洪排涝能力建设,全省排水管网建设规模达到918.36公里,雨水泵站改造与建设规模达到146.05立方米/秒,新建改造雨水调蓄设施规模达到257.86万立方米。加快城市污水配套管网建设,填补城市污水集中收集空白区域,加强再生水应用和中水回用,全省污水处理厂改造与建设规模达到153.2万立方米/日,新增再生水利用规模达到21.8万立方米/日,新建污泥处理处置规模达到635吨/日,污水管网改造与建设长度达到1270公里。加强城镇燃气安全保障,形成以天然气为主、液化石油气为辅的气源多元化供应格局,加大城镇燃气管网设施建设与改造力度,利用3年时间完成居民用户燃气设施“阀、管、灶”改造,全省新增天然气供气能力82.78亿立方米,改造与建设燃气管网5081公里。持续推进垃圾分类收运处置,实施生活垃圾、厨余垃圾分类试点,加强生活垃圾处理设施建设,优化配置垃圾焚烧、填埋处理资源,实施长春市、延吉市城市生活垃圾焚烧发电等45个项目。提高城市供热保障能力,扶持发展利用弃风电能、生物质发电和背压机组供热,推行智能化供热,改造列入计划的老旧小区二次管网。实施长春莲花山生态旅游度假区集中供热工程、长山电厂至松原市城区集中供热管网等315个项目。完善城市道路系统,加强城市“断头路”、街巷微循环系统等工程建设,强化城市干支路网、快速路网和干线公路衔接,鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施,统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种公共交通协调发展。实施长春市轨道交通5号线、6号线、7号线等重点工程。加固改造城市桥梁49座。全省城市道路达到4105公里,城市轨道交通达到204.99公里。(责任单位:省住房城乡建设厅〔牵头〕,省发展改革委,各市〔州〕、县〔市〕政府)

(七)社会事业补短板工程。教育方面,加强农村薄弱学校、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,强化职业教育和应用型本科高校产教融合实训基地建设,谋划建设全省幼儿园项目221个、义务教育项目525个、高中教育项目89个、中等职业教育项目53个、高等教育项目130个,进一步补齐学校基本办学条件短板。卫生方面,突出卫生应急体系和公共卫生体系建设,加强健康扶贫、妇幼健康、公共卫生、疑难病症诊治、中医药传承等方面建设,重点推进省传染病医院改造、省医院综合楼建设、省肿瘤医院疑难病症诊治能力提升等项目建设,全面改善我省卫生健康服务体系。民政方面,加强特困人员供养服务、农村公益性养老服务、省和市级儿童福利机构建设,落实新建城区、居住小区配建养老服务设施,推动乡镇养老服务机构整合改造,重点推进省残疾人康复综合楼、省孤儿学校类家庭教育中心、长春市社会福利院等项目建设,形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的社会服务体系。文旅广电方面,围绕旅游“双线”空间布局和“十四五”文旅产业发展规划,谋划建设一批涵盖冰雪、避暑、生态、康养、乡村、红色等业态的重大文化旅游项目,加快推动博物馆、文化馆、图书馆和停车场、游客中心等公共文化旅游设施建设,继续推进广播电视覆盖、应急广播等广电公共服务项目建设,进一步提升文旅广电产品、设施、服务的供给能力和水平。体育方面,加大全民健身公共服务体系建设力度,重点加强足球场、多功能运动场、健身步道、健身广场、自行车赛道、综合体育场、滑冰场、滑冰馆、滑雪训练基地等体育场地设施建设,完成空港新区综合训练基地、吉林体育学院空港校区和冰雪装备产业园建设,积极落实“3亿人参与冰雪运动”目标,加强冰雪运动场地设施保障。(责任单位:省发展改革委〔统筹〕,省教育厅、省卫生健康委、省民政厅、省文化和旅游厅、省广电局、省体育局〔分工负责〕,各市〔州〕、县〔市〕政府)

三、保障措施

(一)强化组织保障。成立吉林省新基建“761”工程领导小组,由省政府领导同志任组长、副组长,有关单位为成员单位,定期听取推进情况汇报,统筹解决工程实施中的重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委,建立项目谋划储备、年度计划制定、要素保障等推进工作机制。各专项行动分别建立政府分管领导同志为召集人、有关单位为成员单位的联席会议制度,强化指导服务,协调推进专项行动方案顺利实施。各市(州)、县(市)政府作为责任主体,要切实履行职责,制定具体工作计划,明确工作任务,扎实推进本地区新基建“761”工程实施。(责任单位:省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省能源局、省政务服务和数字化局,中省直有关部门和单位,各市〔州〕、县〔市〕政府)

(二)强化项目建设。省发展改革委依托省项目中心建立“761”工程项目库,各专项行动牵头部门会同责任单位建立行业子库,各地区政府建立地方子库,清单管理、动态调整、滚动实施。以谋划项目为载体,积极与相关企业和投资主体对接,吸引域外投资者参与项目建设。加快项目前期工作,尽快完成立项审批,解决好用地、用工等问题,2020年项目要加快实施,“十四五”项目要多谋划、多储备,争取纳入国家“总盘子”,尽早实施。根据项目储备情况,各行业部门编制本领域年度投资计划,按照项目轻重缓急、实际需求和投资能力,合理确定项目建设时序、建设内容和投资规模并组织实施。(责任单位:省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省能源局、省政务服务和数字化局,中省直有关部门和单位,各市〔州〕、县〔市〕政府)

(三)强化资金投入。积极争取中央资金支持,加大省级财政资金投入力度,落实好市县政府自筹资金。强化政银企保合作,用好用足国家和我省出台的一系列金融财税、降低成本、援企稳岗等政策。公益性项目以政府投资为主,经营性项目以市场化推进为主,积极引导民间投资,定期向社会推介发布基础设施项目工程包,鼓励民间资本参与建设。(责任单位:省财政厅、省发展改革委,中省直有关部门和单位,各市〔州〕、县〔市〕政府)

(四)强化政策支持。对接承接好国家政策,积极争取国家支持,研究制定支持项目建设的各项政策措施。对符合条件的“761”工程项目按规定安排省预算前期工作经费予以支持,促进项目尽快开工建设。进一步压减市县出具审查意见、批复等时限,加快建设用地预审。建立“761”项目与用地保障常态化联系机制,加大闲置土地整治清退力度,提高土地利用效益和产出水平。优先安排“761”项目林地指标,在不违背法律法规和中央政策规定的前提下,尽量多开绿灯、快捷放行。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省林草局,中省直有关部门和单位,各市〔州〕、县〔市〕政府)

(五)强化风险防范。切实防范化解政府债务和隐性债务风险,坚决遏制隐性债务增量。根据项目轻重缓急,结合各地投资能力和财政承受能力,合理确定年度实施计划。严格项目可行性研究论证和资金筹措方案审核。严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。(责任单位:省财政厅、省发展改革委、省地方金融监管局、吉林银保监局、人民银行长春中心支行,中省直有关部门和单位,各市〔州〕、县〔市〕政府)

(六)强化调度督导。建立调度机制,各专项行动牵头部门按月调度本领域项目实施情况,每月结束后5个工作日内将推进落实情况送省发展改革委,由省发展改革委汇总后报省政府。省发展改革委要会同各牵头部门按照省政府统一部署,对各地、各部门工作情况进行督促和指导,并适时通报各专项行动实施情况,推动工作落实。(责任单位:省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省能源局、省政务服务和数字化局,中省直有关部门和单位,各市〔州〕、县〔市〕政府)

附件:1.吉林省新基建“761”工程智能信息网专项行动方案

2.吉林省新基建“761”工程路网专项行动方案

3.吉林省新基建“761”工程水网专项行动方案

4.吉林省新基建“761”工程电网专项行动方案

5.吉林省新基建“761”工程油气网专项行动方案

6.吉林省新基建“761”工程市政基础设施网专项行动方案

7.吉林省新基建“761”工程社会事业补短板工程专项行动方案

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