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2021年政府工作报告

——2021年1月13日在盐城市第八届

人民代表大会第五次会议上

市长曹路宝

各位代表：

现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 “十三五”主要成就和2020年工作回顾

 “十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年，也是综合实力、城市价值、人民生活水平和社会文明程度大幅提升的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念，全面落实“强富美高”要求，大力实施“三市”战略，走好“两海两绿”路径，推进“四新盐城”建设，三大攻坚战取得决定性成就，全面建成小康社会胜利在望，高质量发展迈出坚实步伐，“十三五”规划主要目标任务顺利完成。

一、坚定不移推进创新发展，质量效益全面提高。强化创新引领，推动产业迈向中高端，创成国家知识产权示范城市。综合实力显著增强。预计全市经济总量超过5900亿元，人均GDP超过1.2万美元，外贸进出口总额突破110亿美元，存贷款余额分别达到8427亿元、6969亿元。现代产业体系加快构建。大力培育汽车、钢铁、新能源、电子信息四大主导产业，DYK五年销售汽车192万辆，钢铁产业产值超千亿元，新能源和电子信息产业每年保持20%以上增速、规模均突破600亿元。电子商务、现代物流等加快发展，“互联网+”等新兴业态快速兴起，服务业增加值年均增速高于GDP增速2个以上百分点。设施农（渔）业面积全省最大，在全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化，建成现代农业园区186个，农业总产值1180亿元。发展动能持续转换。开展企业“争星创优”，税收超亿元工业企业20家，五年增加一倍。盐城高新区成为全国首批产城融合示范区，盐南高新区、盐城环保高新区、建湖高新区获批省级高新区，射阳港经济开发区获批省级经济开发区，省级以上开发区科技孵化器全覆盖。高新技术企业突破1500家。

二、坚定不移推进协调发展，城乡面貌焕然一新。坚持全市域统筹，推动城乡一体发展，高水平成功创建为全国文明城市，全市常住人口城镇化率66.3%，五年提高6.2个百分点。中心城区能级提升。城北全面改造，城南拓展提升，城东加快建设，城西整体开发，城中有机更新。五年全市改造棚户区（危旧房、城中村）12.8万户、其中市区7.4万户，整治城镇老旧小区215个，政府托底管理无主管老旧小区1093个。落实“十没有”“二十有”标准，建成建管精细化示范街区20个。一批特色街区和商业综合体建成运营，城市品质显著改善。大丰区加快融入主城，各县城镇功能布局持续优化。乡村振兴深入推进。完成农村土地承包经营权确权登记颁证和集体产权制度改革，在全国首创联耕联种新模式。建成“四好农村路”6258公里，开通市域、市郊公交。完成“十镇百村”示范镇村建设，改善农民住房9.2万户，建成省特色田园乡村47个，成为省农房改善工作优秀市。基础设施提档升级。全面迈入“高铁时代”，盐青、盐徐、盐通铁路建成通车，实现县县通高铁。盐射高速开工建设。市区建成内环高架90公里，便捷连通高速、高铁和空港。实施跨区域引水工程，500万群众饮用水有了更好保障。推动城镇污水处理设施一体化运营，在全省率先实现生活垃圾全量焚烧和餐厨垃圾处理市域全覆盖，水利、电力、通信等设施全面加强。

三、坚定不移推进绿色发展，生态优势充分彰显。深入践行“两山”理论，推动绿色转型、绿色跨越，黄海湿地成功列入世界自然遗产名录。资源利用更加集约。开展“三项清理”，盘活土地2.5万亩、厂房292万平方米，利用闲置资源新上项目646个。2020年新能源发电量179亿千瓦时，占全社会用电量的50%。单位GDP能耗累计下降17%，亿元GDP建设用地减少14.4公顷。环境质量明显改善。完成沿海百万亩生态防护林工程，创成国家森林城市、全国绿化模范城市。扎实抓好中央和省环保督察交办问题整改。空气质量保持全国前列。地表水国省考断面100%达标，其中国考断面全部达优Ⅲ，创成全国水生态文明城市。阜宁金沙湖成为省首批生态样板河湖，盐都、建湖获批国家生态文明建设示范县。生态旅游蓬勃发展。强化全域旅游布局，建成美丽乡村旅游公路1036公里，新增4A级景区8家，丹顶鹤国际湿地生态旅游节、大洋湾樱花节、黄海森林音乐节、荷兰花海《只有爱·戏剧幻城》等品牌影响力不断放大。

四、坚定不移推进开放发展，经济活力不断增强。全面开放沿海、接轨上海，成为长三角中心区城市，积极推动环黄海生态经济圈和沿黄海城市带建设。开放合作呈现新局面。中韩（盐城）产业园获批设立，连续举办两届中韩贸易投资博览会，复制推广自贸区政策127项。获批国家级跨境电子商务综合试验区。沪苏大丰产业联动集聚区、常州高新区大丰工业园等共建园区提质增效。开展园区“等级创建”和优化整合，新认定11个市级工业园区。沿海开发取得新进展。整体规划滨海、响水沿海616平方公里区域，设立滨海港工业园区，打造淮河生态经济带出海门户。推进内河港口网络化、河海联运一体化，成立盐城港控股集团，一港四区全部获批一类开放口岸，开通“沪盐通”集装箱专线。南洋机场T2航站楼建成运营，开通至韩日全货机航线。获批国家海洋经济发展示范区。营商环境得到新改善。完成政府机构改革。整合重组市属国企，推动国资与民企深度合作。深化“放管服”改革，实施“一窗一网”“三书合一”“数字化多图联审”等改革举措，“我的盐城”APP集成418项便民服务受到市民欢迎。集中开展企事业单位不动产补充办证，社会信用体系不断完善。

五、坚定不移推进共享发展，民生福祉持续增进。坚持民生优先，每年近80%的公共财政用于民生支出。居民收入稳步增长。新增城镇就业54万人，扶持自主创业12万人，居民收入年均增速高于GDP增速2个以上百分点。18.36万建档立卡低收入农户全部脱贫并纳入基本医疗保障范围，105个省定经济薄弱村全部达标，滨海、响水两个省重点帮扶县如期摘帽。社会保障更加有力。被征地农民基本社会保险全覆盖，城乡基本社会保险、医疗保险覆盖率均达98%。基本医疗保险和生育保险实现市级统筹。建成养老床位6.2万张。城乡低保标准提高到670元，城乡社会救助实现一体化。公共服务持续优化。盐城工学院获批硕士学位授予单位。新建中小学和幼儿园225所，普惠性幼儿园覆盖率88%，组建56个义务教育集团和82个城乡办学联盟，实施所有教室安装空调等惠民工程，推进义务教育优质均衡发展。加大优质医疗资源供给，设立院士工作站5个、名医工作室122个，建成6所县级三级综合医院，基层卫生服务体系不断完善。《小镇》等精品力作获“文华奖”“群星奖”，“五个一工程奖”数量居全省前列，成为省首批书香城市建设先进市。广泛开展全民健身运动，龙舟赛、马拉松赛、公路自行车赛成为品牌赛事。社会治理成效显著。防范化解财政金融领域风险，清退、置换市属国企高成本融资，政府隐性债务大幅下降，全口径债务率稳步回落。深化平安盐城、法治盐城建设，开展扫黑除恶专项斗争，创新网格化社会治理，推动矛盾纠纷多元化解，被表彰为全国社会治安综合治理优秀市。妥善应对阜宁“6·23”特大龙卷风冰雹灾害。深刻吸取响水“3·21”事故教训，基本完成善后处置，扎实推进全市化工产业安全环保整治提升，关闭响水化工园区、取消阜宁高新区化工产业定位，关闭退出化工企业190家。生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”。国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐，全国双拥模范城实现“六连冠”。援疆、援青和对口协作得到新加强，审计、统计、市场监管、民族宗教、供销社、公积金、外事、侨务、对台等工作有了新的提升，科协、地方志、档案、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新的进步。

各位代表，过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持听中央号令、抓主要矛盾、下明确指示、靠人民群众，实施精准防控、联防联控，同时扎实推动“六稳”“六保”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，在大战大考中经受住了重大考验，市八届人大四次会议确定的目标任务基本完成。预计全市地区生产总值增长3%以上；一般公共预算收入400.1亿元，增长4.5%；实际使用外资、外贸进出口总额分别增长14%、14.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长4%、6.5%。

产业新盐城基础得到夯实。成立专班推动主导产业发展，金光纤维一体化、滨海港基础设施配套工程、长三角智能网联汽车试验场、新铠胜电子开工建设，华人运通新能源汽车、SKI动力电池顺利投产。开展“营商环境优化提升年”活动，出台惠企20条等政策，定期召开企业座谈会，为市场主体纾困解难。大力发展夜间经济，开展“苏心游·最盐城”“消费促进月”等活动，社会消费品零售总额逐步回升。粮食总产143亿斤，生猪存栏252万头、出栏348万头，为全省稳产保供大局作出重要贡献。

开放新盐城能级稳步提升。主动融入“双循环”，通过中韩“快捷通道”保障韩资项目建设，承办江苏—韩国企业家交流会，新开工来自长三角地区亿元以上项目190个。持续完善主城功能，新洋港大道范公路至人民路段建成通车，建军路商圈改造提升，全省首条高架地面系统BRT环线建成使用，更换纯电动巡游出租车998辆。实施100个新基建重点项目，5G网络市区县城连续覆盖。

生态新盐城名片更加靓丽。组织黄海湿地世界自然遗产保护宣传系列活动，牵头成立淮河生态经济带生态环保联防联治专委会。坚决落实长江大保护和长江禁渔工作任务，系统推进串场河等河道全流域治理。启动84公里市区环城高速圈生态廊道建设。空气质量优良天数308天，PM2.5年均浓度下降至33微克/立方米。大丰创成国家全域旅游示范区，盐都创成全国“两山”实践创新基地，长三角（东台）康养小镇签约落地。

幸福新盐城获得感显著增强。举办线上线下招聘活动438场次，减轻企业税费90亿元以上，向1.39万家企业发放稳岗返还资金3.5亿元。新增养老保险参保64.5万人。实施128所农村薄弱村小撤并、144所镇寄宿制学校改善和普通高中教学质效提升工程，义务教育大班额现象基本消除。市儿童医院投入运营，市中医院南扩、公共卫生临床中心等一批医疗项目加快建设，全市核酸日单检能力5.5万份。落实安全生产专项整治“一年小灶”任务，完善社会治安防控体系，群众安全感进一步增强。

各位代表，2020年主要目标任务的完成标志着“十三五”圆满收官。这五年，面对各类风险挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持依法行政，科学民主决策，深化政务公开，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会各界监督。五年办理市人大代表议案建议897件、市政协委员提案1680件，办结率100%。始终坚持勤廉从政，加强党风廉政建设，整治作风突出问题，提升政府执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府。

各位代表，五年成就来之不易，这是全市上下勠力同心、锐意进取、攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和省属各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展不充分不平衡仍是最大市情，城市综合实力和竞争力有待提升；产业创新能力不强仍是最大压力，人才、资源、环境约束亟待破解；民生保障和社会治理仍有薄弱环节，安全环保领域风险隐患依然存在；政务服务仍有不少短板，争先创优氛围不浓，营商环境需要持续优化。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

 “十四五”时期主要目标任务

根据《中共盐城市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们制定了《盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提请大会审议。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实“六稳”“六保”，聚焦“强富美高”，深入实施“三市”战略，坚定走好“两海两绿”路径，加快推进“四新盐城”建设，奋力谱写“争当表率、争做示范、走在前列”的盐城篇章。

“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标是：

——经济发展更高质量。地区生产总值年均增长6%以上，人均地区生产总值超过11万元。科技创新能力取得新突破，产业结构迈向中高端取得明显进展，质量变革、效率变革、动力变革不断实现新突破，全要素生产率进一步提高，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到45%。

——人民生活更加幸福。就业更有质量更加充分，城乡居民收入增幅快于经济增长、快于全省平均水平，优质均衡的公共服务体系基本建成，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民住房条件全面改善，高质量教育现代化水平显著提升，高质量卫生健康体系更加完善，社会文明程度达到新水平，社会治理现代化水平得到新提升，人民群众生命安全、身体健康、安居乐业得到切实保障。

——美丽盐城更有魅力。国土空间开发保护格局得到优化，生态安全屏障更加巩固。绿色低碳生产生活方式和消费方式广泛形成，资源配置和利用效率更加科学高效。生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量持续减少，城乡面貌显著提升。黄海湿地品牌进一步彰显，生态产品价值实现机制逐步完善，生态产品供给稳步提高，打造美丽江苏建设的盐城样板。

——城乡发展更加协调。以人为核心的新型城镇化深入推进，城镇化率不断提高，城市发展空间格局进一步优化，功能配套更加完善，城市能级和城市价值显著提升。城镇体系更加合理，现代综合交通运输体系支撑作用明显增强。乡村振兴取得明显成效，农村人居环境进一步改善。粮食综合生产能力得到坚强保障，农业加工业与农业总产值之比达到3:1以上。

——改革开放更具活力。高质量发展体制机制更加完善，营商环境明显优化，市场主体更加充满活力。全面融入国内国际双循环，开放沿海全面提速，接轨上海全面突破，对韩合作全面深入，中韩（盐城）产业园打造亚太自贸区建设先行区，外贸进出口总额、实际使用外资年均分别增长10%，内外联动、东西互济的开放新格局基本形成。

——治理体系更加完善。法治盐城、法治政府、法治社会一体建设，平安盐城建设持续深入，社会公平正义充分彰显，共建共治共享的社会治理格局基本形成，社会大局和谐稳定。防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力全面加强，防灾抗灾救灾能力明显提升，发展安全保障更加有力。

各位代表，未来五年是我市实现进位争先、跨越发展的重要战略机遇期。我们既面临着“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、淮河生态经济带、中韩（盐城）产业园等国家战略叠加机遇，同时也面临着外部环境复杂多变、内部转型压力加大等新的挑战，需要我们抓住机遇、顺势而为，面朝大海、向海发展、赋“能”未来，在危机中育先机、于变局中开新局。

深入践行新发展理念，树立绿色协调和共享发展的典范。深度参与国际生态治理对话，倡导推动环黄海生态经济圈建设，推进全域旅游，建设人与自然和谐共生的国际湿地城市。提高资源利用效率，推广绿色生产生活方式，力争全市碳排放与全省同步达峰。千方百计稳定和扩大就业，多措并举增加城乡居民收入，让老百姓的日子越过越红火。坚持创建为民，完善公共服务体系，确保高分高位通过第七届全国文明城市复查。

主动融入新发展格局，打造东北亚经济圈和长三角一体化双向互动的样板。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中欧投资协定签署机遇，打造连接东北亚和长三角两大市场的重要枢纽，建设长三角北翼先进制造业高地。依托中韩（盐城）产业园，建设中韩国际合作示范区。抢抓新一轮沿海高质量发展机遇，建设绿色产业集聚带、滨海特色城镇带和美丽生态风光带。

准确把握新发展阶段，探索新型城镇化和乡村振兴战略双轮驱动的新路。推动全市域统筹发展，做强主城能级，提升县城品质，优化镇村布局形态，加快新型城镇化步伐。坚持农业农村优先发展，以一二三产融合为方向，以农业科技园区为载体，建设全域农业现代化示范区。开展乡村建设行动，统筹推进农房改善、基础配套、环境治理，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动农业农村现代化走在前列。

2021年主要工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，是中国共产党成立100周年，做好政府工作意义十分重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长7%，实际使用外资增长10%，外贸进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长7%，全社会研发投入占GDP比重2.52%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.2%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排等指标完成省下达任务。

一、立足国内经济大循环，促进产业链优化升级

建设先进制造业基地。打造现代汽车城，重点发展新能源和智能网联汽车，推进DYK新能源汽车及出口基地建设，全力突破中高端车型，拓展二手车市场。建设钢铁大基地，依托德龙、宝武等钢铁龙头企业，推进产能集聚，加快滨海港基础设施配套建设。布局沿海能源谷，抓好风电、光伏装备制造，创建国家新能源创新示范城市。做大电子信息港，聚焦智能终端、人工智能等领域，推进中国电子信息港、康佳存储芯片封测等项目建设。培育节能环保、大数据等战略性新兴产业，加快机械装备、纺织、化工等传统产业升级，提升滨海、大丰化工园区发展质效。

促进服务业提质增效。坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动，培育一批服务导向型制造业示范企业。发展现代物流，推进盐城现代物流园、空港物流园建设。积极发展研发设计、现代金融、会展经济等业态，加快建设国际会议中心。推动生活性服务业品质升级，培育健康养老、家政服务、文体教育等产业，增加公益性、基础性服务业供给。加快5G网络建设，丰富“我的盐城”APP功能，推进服务业数字化。

持续扩大有效投资。对投资5000万元以上项目用信息化方法逐个控管，实施“两重一实”项目，每月集中观摩推进，在工业、服务业、农业、城建交通、社会事业等每个领域重抓10个关键项目。围绕主导产业和优势产业，创新招商体制，引进建链补链强链项目。鼓励支持企业实施技术改造，开展智能车间、智能工厂建设，实施智能制造重点项目100项。加强新型基础设施建设，加快与实体经济融合发展。

全面释放消费潜力。实施消费提振行动，制定消费扩容政策，大力发展夜间经济、假日经济等新业态，培育区域消费中心城市。重点打造聚龙湖、建军路等商圈，各县区分别建设1条以上特色休闲街区。完善社区商业布局，打造15分钟生活服务圈。加强质量强市建设，营造放心消费环境。

二、融入国内国际双循环，实现沿海开放新突破

推进更高水平开放合作。南下融入长三角，推进产业、科技、体制等全方位接轨、全领域合作，发挥优势所长，新开工来自长三角地区5亿元以上项目30个。北上连通环渤海，抓住沿海铁路大通道全线贯通契机，促进海运物流互联互通，推动建设沿黄海城市带。东进对接东北亚，优化“海空走廊”，全面深化对韩合作。西拓联动中西部，推进淮河出海水道二期等工程建设，开通至安徽、河南内河集装箱航线，增强西向辐射能级。对外巩固韩日欧美传统市场，开拓国际新兴市场，加强综合保税区和跨境电商综合试验区建设，促进外资外贸稳定增长。

培育壮大临港产业经济。坚持临港布产、以港兴产、港产城联动，大丰港区打造区域综合性枢纽港，滨海港区打造钢铁能源产业港，射阳港区打造风电产业特色港，响水港区打造河海联运物流港，着力把盐城港建设成为中国东部沿海重要物流基地、长三角北翼综合航运枢纽、淮河生态经济带出海门户、盐城向海发展重要立足点。培育海洋经济特色产业集群，推进海上风电、海水利用等全产业链发展。加快滨海港工业园区重大项目建设，打造钢铁、能源、再生纸、物流四大产业基地。

强化重大基础设施支撑。提升盐城港服务功能，实施响水港区、射阳港区5万吨级航道工程，推进滨海港区20万吨级深水航道、大丰港区深水航道二期建设，加快实施大丰港、滨海港铁路支线，系统推进内河航运体系改造，开工建设连申线大套至响水段航道整治工程。拓展铁路服务能力，开工建设盐泰锡常宜铁路，开通市郊通勤铁路客运线路。加快高速公路成网，推进盐射高速、阜溧高速盐城段建设，开工建设东兴高速、滨淮高速和5个高速互通。提升干线公路，加快建设204国道响水绕城段、226省道大丰南段，加强国省干道服务区、绕镇公路规划建设。完善航空网络，实施南洋机场T1航站楼改造、跑道延长工程，加密增辟国内及对韩航线。发挥全货机航线优势，与韩国新万金互设“海外仓”，构筑韩国商品进口集散地。

三、坚持创新核心地位，推动新旧动能加速转换

增强产业创新能力。围绕产业链部署创新链，四大主导产业各建一个研究院、专业孵化器、技术创新联盟和引导基金。以主城为创新中心，加快盐城高新区、盐南高新区、环保高新区创新能力建设，打造大数据产业园、西伏河科创走廊、高铁商务区科创基地、中韩（盐城）产业园未来科技城、富力科创城等创新平台。拓展提升上海、北京、南京等地盐城研发中心功能，开展跨地区创新合作。加强知识产权创造、运用和保护，支持各类创新主体加强专利布局，建设知识产权强市。培育数字经济，推进政府数据资源开放，提升智慧城市建设水平。

提高企业创新动力。加强企业研发机构建设，支持企业加快新产品开发，新增省级以上研发机构100家以上，认定省首台（套）重大装备2个。完善高新技术企业培育机制，实现高新技术企业规模与质态双提升。组织开展多种形式产学研对接活动，推动龙头企业联合上下游企业、高校和科研院所组建产业关键共性技术平台。

激发人才创新活力。出台升级版人才政策，引进高校毕业生2万人以上。深化人才发展体制机制改革，创新高层次和急需紧缺人才等群体职称评价与聘任方式，切实提高各类人才待遇和社会地位。全面推行企业新型学徒制，加强技能大师工作室、高技能人才公共实训基地建设，开展补贴性技能培训10万人次以上。

四、扎实抓好乡村振兴，推进农业农村现代化

加快发展现代农业。牢牢把住粮食安全主动权，保面积、保产量、挑重担，推进土地全域综合整治部省试点，新增高标准农田100万亩，粮食种植面积稳定在1480万亩。扎实抓好生猪稳产保供，推动现代畜牧业育繁养宰销一体化。严格农产品质量安全监管，推进化肥农药减量增效，绿色优质农产品比重70%以上。壮大新型农业经营主体和服务主体，培训高素质农民4.5万人以上。

促进一二三产深度融合。突破农产品精深加工，深化农场与地方融合发展，各县区分别建设2个亿元以上、10个千万元以上农产品加工项目。加强水产科学研究院建设，支持农业园区和龙头企业建设公共服务、种苗育供和研发检测中心。加强种质资源保护与利用，做大做强杂交水稻制种、阜宁黑猪、射阳蟹苗等优势种业。发展农村电商，加强“盐之有味”品牌营销，建成数字农业示范基地100个。推进农业景观化种植，建设一批农业地景。

实施乡村建设行动。统筹抓好新型农村社区建设和传统村落保护，改善农民住房3.5万户，建成省特色田园乡村15个。接续推进农村人居环境整治提升，新建农村生态河道400条，生活污水处理设施行政村覆盖率95%。巩固“四好农村路”创建成果，建成美丽乡村旅游公路400公里，完成农村公路生命安全防护工程900公里。创新土地经营权流转方式，探索集体经营性建设用地出让、租赁和入股，激发资源要素活力。巩固脱贫攻坚成果，进一步支持薄弱村加快致富，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

五、加强生态文明建设，着力打造美丽盐城

持续改善环境质量。深化大气环境治理，PM2.5年均浓度小于33微克/立方米，优良天数308天以上。严格落实长江流域十年禁捕要求，健全完善河湖长制，系统推进串场河、新洋港、通榆河全流域治理和村庄河塘整治，实施市区、县城雨污分流改造，基本消除农村黑臭河道，省考断面水质全面达标，国考断面水质全部达Ⅲ类。科学管控林木采伐，探索创新林权交易，新增和更新造林面积2万亩。加强湿地保护修复，开展浒苔绿潮联防联控，提升海洋生态稳定性。

做大做强生态经济。放大世界自然遗产品牌效应，湿地博物馆对外开放，创建国际湿地城市。围绕环黄海生态经济圈建设，推动举办全球滨海论坛国际会议。深化旅游园区“等级创建”，荷兰花海创成5A级景区，条子泥、草房子乐园、安徒生童话乐园创成4A级景区，斗龙港旅游度假区创成省级旅游度假区。加快长三角（东台）康养小镇建设，推进生态康养产业全市域发展。

提高资源利用效率。深化“三项清理”，在城市实施“退二进三”，推进农村建设用地减量化。开展园区循环化和企业绿色节能改造，实现减污降碳协同效应。落实国家节水行动，启动城市污水处理厂尾水湿地功能区建设。实施“绿色建筑+”工程，与装配式建筑、BIM技术等深度融合，推动高星级绿色建筑规模化发展。

六、营造一流营商环境，充分激发市场主体活力

推进园区改革创新。统筹开发区、高新区、服务业集聚区、农业科技园区、旅游园区发展，在开发建设、招商引资、服务企业等方面发挥更大作用。探索“一县一区”“一区多园”模式，以省级以上开发区和高新区为龙头、代管园区为配套，有效整合园区资源，不断提升承载能力。完善合作园区管理体制、共建模式。厘清开发园区和行政区职能，搭建投资开发建设和产业引导基金平台，推动资源向招商引资和服务企业一线集中。

深化“放管服”改革。全面贯彻《优化营商环境条例》，实施全市域政务领域治理效能提升示范项目，推进市县政务服务一体化管理。拓展“一网通办”服务事项，严格落实涉企经营许可事项清单管理和调整制度，推动工程建设项目全流程在线审批。健全“双随机、一公开”监管机制，对新业态新模式实行包容审慎监管。

全面开放市场。鼓励国资和民企开展合作，完善外资国民待遇，推动规则、管理、标准等制度性开放，引导更多民资、外资向主导产业、基础设施、社会事业等领域集聚。实施公平统一的市场监管制度，规范市场秩序和经营行为，保证《民法典》有效实施。加强政府采购、招投标等领域诚信建设，优化提升社会信用环境。

强化精准施策。全面落实减税降费政策，加强涉企收费专项检查，让企业得到更多实惠。持续开展政银企对接，发挥财政杠杆和政策性融资担保作用，鼓励金融机构在风险可控的前提下直接转贷，降低中小微企业融资成本。完善企业座谈会制度，深化政企互动，构建“亲”“清”新型政商关系。加强基层一线公务人员能力提升、作风建设和监督管理，切实为企业减负松绑。

七、优化国土空间布局，加快新型城镇化步伐

推动区域协调发展。坚定不移做强主城，城北片区人民北路、大先锋岛环路建成通车，生态公园对外开放；城南片区启动南海未来城首批土地开发，联动盐丰一体化发展；城东片区推进韩风国际文化名城建设，丰富高端服务业态；城西片区以高新区为核打造区域商业中心，联动小马沟生活组团发展；城中片区丰富文化内涵，更新功能品质。加强县城基础设施和公共服务设施建设，统筹县域副中心镇、一般镇和农场、渔港周边镇发展。

实施城市更新行动。全市整治老旧小区145个、589万平方米，改造棚户区4万户。加强城市风貌和历史文化保护，建设“瓢城记忆”绿廊和新洋港、串场河风光带，构建通榆河和市区环城高速圈“中”字型生态廊道。推进海绵城市建设，优化污水处理设施布局和建设管理体制，实现城镇污水处理一体化。完成市区快速路网优化工程，全面推进盐丰、盐阜快速通道和高架四期建设。

加强城市现代化管理。巩固文明城市创建成果，打造更多美丽街角、口袋公园。加强智慧城管建设，升级数字化城市管理平台，提升城市治理效率。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快资源回收和循环利用。完善全域公交体系，开通首条SRT公交线路，新增新能源公交车150辆，推动市域公交全覆盖、市郊公交一体化、主城公交优服务，创建省级绿色出行示范城市。

八、更好保障和改善民生，持续提升生活品质

推动更高质量就业创业。落实就业优先政策，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业6万人以上。大力提高群众收入水平，加强工资收入分配调控，支持市民有更多财产性、经营性收入。坚决落实常态化监测和精准帮扶措施，确保脱贫人口不返贫、村集体收入再提高。

推进基本公共服务均等化。坚持以人民为中心，持续兴办民生实事。深化教育领域改革，推进全市义务教育学校教师“县管校聘”，实现市区公办中小学教职工同城同待遇。实施中小学校“增亮计划”等惠民工程，新建、改扩建中小学、幼儿园43所。加快高等教育和职业教育发展，建成医学本科院校并正式招生，完成技师学院扩建，建设机电高职新校区。健全公共卫生与医疗服务体系，组建高水平医联体，新创2个三级县人民医院或中医院。推动中医药事业传承创新发展。扩大公共文化产品供给，市博物馆、市文化馆建成开放。新建健身步道85公里，创成国家全民运动健身模范市。

健全多层次社会保障体系。持续开展全民参保巩固提升行动，落实城乡居民保险待遇、基础养老金、低保救助标准正常调整机制。强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障，深化医保支付方式改革，发展补充医疗保险，提升医保服务能力。加快养老机构标准化建设，实施公共服务和老年人家庭适老化改造提升，打造适老化改造示范小区。健全困境儿童、残疾人、失能失智老人等特殊群体社会救助体系，提高兜底保障能力。

九、防范化解各类风险，建设更高水平的平安盐城

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，完善疫情常态化防控机制，增强公立医院传染病救治能力。落实安全生产责任制，聚焦危化品、交通运输、建筑施工、城镇燃气等重点领域，高标准推进“三年大灶”，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。提高食品药品安全监管水平，确保“舌尖上的安全”。加强洪涝等自然灾害防御，做好气象服务，实施串场河全线清淤、新洋港闸下移、黄沙港闸拆建等工程，推进里下河洼地治理。

守牢金融风险底线。强化地方金融从业机构监管，规范农民资金互助合作社管理，严厉打击非法金融活动。积极化解政府性债务，严格控制增量，压减隐性债务。加强市属国有企业监管，动态监控企业债务状况，推动国企聚焦主责主业，确保不发生系统性风险。支持引导上市公司规范发展，培育更多上市企业。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，健全完善房地产市场平稳健康发展长效机制。

加强和创新社会治理。深化平安盐城建设，常态化开展扫黑除恶，升级现代社会治安防控体系，完善“大数据+网格化+铁脚板”机制，探索创新基层社区治理体系建设，切实增强社会治安防控能力。深入开展“八五”普法活动，全面提升法律公共服务水平。扎实推动信访积案化解，畅通群众利益诉求表达渠道。落实退役军人优抚优待政策，加强全民国防宣传教育，积极开展双拥共建，促进军地军民融合发展。

各位代表，开启全面建设社会主义现代化新征程，责任重大、使命光荣。我们将持续加强政府自身建设，主动担当作为，勇于改革创新，推动政府治理体系和治理能力现代化。强化理论武装。深入践行新思想新理念，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。更加注重能力建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，提高在复杂形势下谋发展、抓落实、解难题的能力。推进依法行政。严格履行重大行政决策程序规定，规范行政执法自由裁量权，促进政务公开标准化规范化。自觉接受市人大及其常委会工作监督、法律监督和市政协民主监督，提高代表建议和政协提案办理质效。认真执行《政府督查工作条例》，加强行政监督，确保政令畅通。持续转变作风。大力倡导比学赶超、进位争先，在政府系统营造干实事、讲实情、求实效的浓厚氛围。配合做好“正风肃纪看机关”专项行动，优化12345服务便民热线，提升政务窗口服务水平，让企业和群众办事更加便捷。坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，强化项目审批、招投标、政府投资工程等领域和环节廉政风险防控。严格执行中央八项规定精神和省市委十项规定要求，各级政府机关带头过“紧日子”，大力压减一般性支出，让有限财力发挥出最大的社会效益、民生效益。

各位代表，新时代美好蓝图就在前方，新征程奋斗号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，振奋精神、锐意进取，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，以“起步就是冲刺、开局就是决战”的奋斗姿态，推动“十四五”发展实现良好开局，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

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