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7月26日，《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见〉的实施意见》（简称《实施意见》）全文发布。

新时代推动中部地区高质量发展，湖南怎么干？这份纲领性文件是怎样“炼”成的？湖南日报·新湖南客户端记者专访了文件起草牵头单位——省委财经办。省委财经办副主任罗云寿介绍了《实施意见》起草情况。

《实施意见》是湖南贯彻落实中部地区高质量发展要求的战略指引

问：《实施意见》起草背景是什么？起草的过程是怎样的？

答：促进中部地区崛起战略实施以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中部地区经济社会发展取得重大成就。同时，中部地区发展不平衡不充分的问题依然突出。顺应新时代要求，推动中部地区高质量发展势在必行。今年4月，中共中央、国务院印发了《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》（简称《意见》）。这是新时代促进中部地区加快崛起的纲领性文件，为中部地区高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

推动中部地区高质量发展，是党中央立足新发展阶段做出的重大战略部署，湖南结合自身实际提出《实施意见》，将其作为湖南贯彻落实中部地区高质量发展要求的战略指引。省委、省政府高度重视《实施意见》起草。省委财经办牵头，省发改委等部门联合成立文件起草组，认真学习领会中央有关精神，深入研究，广泛征求和吸纳多方意见。

明确总体定位，湖南在中部地区高质量发展中走在前列

问：我们如何找准湖南在中部地区的定位和着力点？

答：中央《意见》明确提出要推动中部地区加快崛起，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献。2020年，习近平总书记在湘考察时，明确要求我们要在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。

《实施意见》围绕如何体现湖南在新一轮中部地区崛起中的责任担当，明确提出了湖南要在中部地区高质量发展中走在前列的总体定位。

《实施意见》在各领域也提出了具体目标。比如，为推动先进制造业发展，提出要建设具有全国竞争优势的先进制造业示范引领区，努力打造长株潭装备制造世界级产业集群；为提升自主创新能力，提出在生物育种、新一代轨道交通、航空动力、超级计算机等优势领域积极承担一批国家重大专项工程，支持长沙创建综合性国家科学中心；为扩大对外开放水平，提出进一步加密布局高速公路出省通道，支持布局双向贸易平台和海外仓，打造中西部跨境电商集散中心等。

突出高质量发展，新发展理念贯穿始终

问：《实施意见》谋篇布局，坚持的主题思想是什么？

答：2019年5月，习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上指出，中部地区要推动高质量发展，不断增强中部地区综合实力和竞争力。中央《意见》指出，中部地区经济高质量发展需要做出更大努力。2020年，习近平总书记在湖南考察时，要求我们在推动高质量发展上闯出新路子。

《实施意见》坚持以推动高质量发展为主题，把新发展理念贯穿始终。

在主要目标上，明确提出到2025年，全省质量变革、效率变革、动力变革取得突破性进展，投入产出效益大幅提高，经济综合实力、内生动力和竞争力进一步增强。

同时，对创新、协调、绿色、开放、共享等5方面提出了具体目标任务。比如，到2025年，制造业增加值占地区生产总值比重要达到30%，全社会研发经费投入年均增长12%以上，长株潭都市圈成为全国重要增长极，森林覆盖率稳定在59%以上，对外贸易依存度提高到15%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

20项重点任务支撑湖南彰显新担当

问：在新一轮中部地区崛起中彰显新担当，我省如何谋划实施重点任务？

答：《实施意见》聚焦新发展理念和“三高四新”战略，提出了20项重点任务。

围绕坚持创新发展，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，提出打造国家重要先进制造业高地、打造具有核心竞争力的科技创新高地、建设“五好”园区、争当承接产业转移“领头雁”、推动先进制造业和现代服务业深度融合等内容。

围绕坚持协调发展，增强城乡区域发展协同性，提出全面融入国家区域重大战略、大力推动省内区域协调发展、扎实推进省际毗邻区域协同发展、全面提升城市功能和品质、加快农业农村现代化建设等内容。

围绕坚持绿色发展，打造人与自然和谐共生的美丽湖南，提出全面构筑生态安全屏障、加强生态环境保护治理、加快形成绿色生产生活方式等内容。

围绕坚持开放发展，打造内陆地区改革开放高地，提出构建开放大通道、建设高水平开放平台、打造市场化法治化国际化营商环境等内容。

围绕坚持共享发展，提升公共服务保障水平，提出提高基本公共服务保障能力、增加高品质公共服务供给、加强和创新社会治理、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等内容。

系统谋划部署区域协调发展

问：中央《意见》明确提出，加强长江中游城市群内城市间合作，支持长株潭都市圈建设，增强长沙等区域中心城市辐射带动能力。增强区域发展的协同性，《实施意见》对此进行了怎样的系统谋划部署？

答：在全面融入国家区域重大战略方面，提出加快推动长江经济带发展，密切长株潭都市圈与武汉都市圈、南昌都市圈的深入连接；积极对接成渝地区双城经济圈；积极对接长三角一体化，大力承接长三角地区产业转移；加强与粤港澳大湾区的深度往来与合作，建设联通粤港澳大湾区国际投资贸易走廊；加快对接西部陆海大通道等。

在推动省内区域协调发展方面，提出深入推进长株潭一体化，实施长株潭“十同”行动；大力推进省域副中心城市建设；积极建设高铁经济带；实施新一轮特色县域经济强县工程，扶持一批有实力的县（市）成为全国百强县等。

在推进省际毗邻区域协同发展方面，提出大力推进湘赣边区域合作示范区建设；与湖北协作，合力推动洞庭湖生态经济区建设；加强湘粤桂渝黔省际协作等。

对标中央、结合实际，一张蓝图干到底

问：在《实施意见》起草中，把握了哪些原则？

答：为了更好贯彻落实中央《意见》精神，必须一张蓝图干到底、久久为功抓落实，在《实施意见》起草中，重点把握了三个原则。

一是全面对标中央件。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对湖南工作和中部地区高质量发展的系列论述精神，与中央《意见》保持高度一致，不跑题、不走样、不漏项，确保中央《意见》精神在湖南落地生根。

二是紧密结合湖南实际。坚决落实省委、省政府重大决策部署，注重与省“十四五”规划建议及实施纲要、实施“三高四新”战略系列文件等相衔接，体现出鲜明的湖南特点，针对性、操作性强。

三是着力推出创新举措。坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，创造性地贯彻落实中央《意见》，在深入调研、科学论证基础上，《实施意见》提出了一些新目标和新举措。比如“市场化法治化国际化营商环境位居全国前列”“高水平推进大飞机地面动力学试验平台、株洲先进轨道交通装备国家制造业创新中心和国家耐盐碱水稻技术创新中心建设，打造成具有全球影响力的研发基地”，又比如“新培育工程机械制造业创新中心等一批产业创新中心和制造业创新中心”“建设湘江、资江、沅水、澧水等河流生态廊道，打造湘江千里滨水走廊”“深入研究湘桂运河建设，尽快形成汉湘桂水运大通道”“实施无障碍环境建设五年行动计划”等。

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