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奋进新征程 谱写新篇章为建设展现“强富美高”

新图景的社会主义现代化强市而不懈奋斗

——在中国共产党苏州市第十三次代表大会上的报告

许昆林

2021年9月24日

同志们：

现在，我代表中国共产党苏州市第十二届委员会，向大会作报告。

大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”职责使命，落实省委对苏州打造向世界展示社会主义现代化“最美窗口”的要求，认真总结市第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共苏州市第十三届委员会和中共苏州市第十三届纪律检查委员会，团结带领各级党组织、广大党员干部和全市人民，同心同德、锐意进取，真抓实干、担当作为，为建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市而不懈奋斗。

一、砥砺奋进取得重大成就的五年

市第十二次党代会以来的五年，是苏州发展史上极不平凡的五年。这五年，习近平总书记两次亲临江苏视察，对我省推动高质量发展作出一系列重要指示，特别是赋予我省“争当表率、争做示范、走在前列”新的重大使命，为我们提供了战略指引和行动指南，全市上下备受鼓舞、倍感振奋。这五年，我们坚决贯彻落实党中央和省委部署要求，广大党员干部闻令而动、尽锐出战，全力打好疫情防控阻击战，帮助全国13个贫困区（县）摘帽、贫困人口全部脱贫，为全国全省大局作出了重要贡献。这五年，我们积极应对外部环境变化、特别是持续加大的经济下行压力，地区生产总值历史性迈上2万亿元新台阶、位列全国第六，高水平全面建成小康社会。这五年，我们成功承办“一带一路”能源部长会议和国际能源变革论坛、习近平总书记亲致贺信，举办、承办全国创建文明城市工作经验交流会、首届东亚企业家太湖论坛、首届全国新农民新技术创业创新博览会、“全面建成小康社会”理论研讨会、全国先进技术成果转化政策宣贯会等一系列重大会议活动，城市形象和影响力持续提升。经过五年的奋斗，习近平总书记为江苏描绘的“强富美高”宏伟蓝图，在苏州大地上展现出生动的现实图景。

（一）“经济强”的基础更加雄厚。地区生产总值年均增长6.1%，高于全国平均水平。一般公共预算收入年均增长8.1%，分别高于全省5.7个百分点、全国4.4个百分点，2020年总量跃居全国第四，规模以上工业总产值稳居全国前三，进出口总额、出口额分别位列全国第四和第三，社会消费品零售总额位列全国第七。拥有装备制造、电子信息两个万亿级产业，新增恒力、盛虹两家世界500强企业，高新技术企业近万家，国家超级计算昆山中心通过科技部验收，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.78%，五年提升1.17个百分点，创新综合实力位居全国前列。成功获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心。境内上市公司165家、位列全国第五，其中科创板上市公司35家、位列全国第三。市属国资规模突破万亿元。吴江纳入长三角生态绿色一体化发展示范区，昆山、太仓、相城、苏州工业园区纳入虹桥国际开放枢纽北向拓展带。获批设立江苏自贸区苏州片区、中日（苏州）地方发展合作示范区，昆山深化两岸产业合作试验区范围扩大至昆山全市。下辖县级市均位列全国百强县前十、其中昆山连续十七年位列第一，苏州工业园区连续五年位列国家级经济技术开发区综合考核第一。太仓港跻身全国港口集装箱吞吐量第八。

（二）“百姓富”的成果更加丰硕。城乡公共服务支出占比保持在75%以上。城镇新增就业89.2万人，城镇登记失业率保持在2%以下。城乡人均可支配收入年均分别增长7.1%和8%，均高于同期地区生产总值增速；2020年分别达7.1万元和3.76万元，收入比为1.889∶1。城乡低保标准由每人每月810元提高至1095元，保障水平全省最高。累计新改扩建学校528所，获评全国义务教育基本均衡城市，普高录取比例提高至65%；世界联合学院（UWC）中国大陆唯一分校影响力不断提升，获批建设全国首个高等教育国际化示范区。中国中医科学院大学、南京大学苏州校区、西北工业大学太仓校区等落户。新增三甲医院7家，“健康苏州”建设入选国家典型案例。率先推进区域性养老服务中心建设，户籍人口人均期望寿命位列全国大中城市第一。残疾人事业稳步推进。发布全国首个率先基本实现农业农村现代化评价指标体系，村均集体可支配收入达1053万元，苏州现代农产品物流园建成启用。沪苏通铁路通车，沿江三县市结束不通铁路的历史；城市轨道交通运营里程210公里、在建里程142公里，汽车保有量位列全国第四。据“七人普”数据，全市常住人口达1275万人，总量、增量均列长三角第二。

（三）“环境美”的底色更加鲜明。坚决打好污染防治攻坚战，贯彻长江经济带共抓大保护方针，长江干流及主要通江河道水质全部达Ⅲ类及以上，太湖围网养殖拆除、长江流域禁捕退捕任务全面完成，实现太湖连续13年安全度夏。空气质量优良天数比率提高17.5个百分点，PM2.5年均浓度下降43%，在全省率先达到空气质量二级标准。市区新增和改造绿地1810万平方米，全市共有城市公园202个。开展生态修复城市修补、海绵城市、地下综合管廊等试点。制定实施《苏州市生活垃圾分类管理条例》《苏州市太湖生态岛条例》。“太湖生态岛生态产品价值实现案例”列入自然资源部典型案例。“张家港湾”生态修复入选联合国可持续发展优秀实践案例。建成首个国家生态园林城市群、首批国家生态文明建设示范市。

（四）“社会文明程度高”的名片更加亮丽。大力培育和践行社会主义核心价值观，实现全国文明城市“五连冠”“满堂红”、双拥模范城“七连冠”、新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。开展庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年系列活动。获评全球首个世界遗产典范城市，入选首批国家文化和旅游消费示范城市。制定《苏州国家历史文化名城保护条例》等地方法规9件。规划建设“运河十景”，“苏作馆”上海国展中心旗舰店开馆。苏剧《国鼎魂》获第十六届文华大奖。历时十二年完成《苏州通史》（16卷本）编纂并出版发行。新型智库建设取得显著成效。承办冰壶世界杯、中超、足协杯等国际国内大型赛事。成为全国唯一同时拥有知识产权法庭、破产法庭、国际商事法庭、劳动法庭的城市。深入推进法治苏州、平安苏州建设，开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进政法队伍教育整顿。获评全国首批法治政府建设示范市、首批市域社会治理现代化试点城市、首批禁毒示范城市。

（五）全面从严治党的成效更加彰显。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，部署开展“两在两同”建新功行动。全面完成中央、省委巡视反馈意见整改工作。支持市人大、政府、政协和纪委监委、法院、检察院履行职能、开展工作，巩固和发展新时代爱国统一战线，严格落实意识形态工作责任制。群团改革成效明显。加强党管武装工作，国防动员和后备力量建设水平进一步提高。圆满完成县级市（区）、镇党委和村（社区）“两委”集中换届，“海棠花红”先锋阵地规范化建设深入推进，村（社区）党群服务中心全面达标，“党建惠企”专项行动持续深化。出台激励干部担当“1+N”系列政策，推进干部跨部门、跨条块、跨领域交流，率先探索沪苏两地干部交流任职。管党治党政治责任层层压实，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，持续完善监督体系，完成十二届市委巡察全覆盖。开发运用基层廉勤监督平台、营商环境监督平台，积极构建亲清政商关系。标本兼治深化反腐败斗争，统筹抓好纪法教育、警示教育、政德教育，风清气正的政治生态持续巩固发展。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来，各级党组织、广大党员干部始终和全市人民站在一起、想在一起、干在一起，用双手创造的巨大物质财富，值得倍加珍惜；在奋斗中凝聚的宝贵精神财富，影响更加深远。我们深深体会到：党的领导是最大的优势，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，就一定能够战胜各种风险挑战，推动苏州发展行稳致远。改革创新是不竭的动力，只要我们大力传承弘扬“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”，不断增强改革创新的勇气、敢为人先的锐气，大胆闯、大胆试，就一定能充分展现发展的探索性、创新性、引领性，持续走在全国全省前列。前瞻谋划是领先的关键，只要我们紧紧抓住长三角一体化等一系列国家战略叠加实施的机遇，善于谋划、主动作为，就一定能把战略机遇转化为发展红利，不断增创发展新优势。人民幸福是发展的标尺，只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，拿出更多的真招实招硬招，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，就一定能赢得民心、汇聚民力，共同创造更加美好的生活。苦干实干是最好的行动，只要我们始终谋在实处、干在实处、成在实处，一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底、一鼓作气干到底，就一定能把许多不可能变为可能，在现代化新征程中不断书写精彩篇章！

上下同欲者胜，风雨同舟者兴。五年来苏州发展的成绩，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的，是省委正确领导、关心支持的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是全市广大党员干部群众团结一致、共同努力的结果。在此，我代表十二届市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻苏解放军、武警官兵和民兵预备役人员，向关心支持苏州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向老领导、老同志和所有为苏州改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

安不忘危，兴不忘忧。当前，百年未有之大变局正在向纵深发展，外部发展环境更加复杂严峻，各类风险不容忽视。同时，对照党中央和省委的部署要求，对照人民群众的更高期待，我们工作中还存在一些差距和不足。主要是：制造业“大而不强”的问题仍然存在，自主创新能力有待提升；教育、医疗、养老、文化等公共服务领域还有短板，历史文化名城保护更新、生态环境改善等方面还要下大力气；城市治理精细化水平还不高；少数党员干部能力素质还跟不上发展的新形势，全面从严治党仍有薄弱环节，等等。对此，我们要高度重视，以科学的态度、有力的举措，切实加以解决。

二、全面开启建设社会主义现代化强市新征程

2021年是具有里程碑意义的一年，我们隆重庆祝了党的百年华诞，亲身见证了“小康”千年梦圆。习近平总书记庄严宣告：“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。”苏州与“两个一百年”奋斗目标紧密联系，是邓小平同志印证“小康”构想的地方，是习近平总书记殷殷嘱托“勾画现代化目标”的地方。这是苏州的光荣，是激励我们开拓奋进的不竭动力！

对历史最好的致敬，是书写新的历史。回顾过去，苏州在改革开放的伟大历程中不断创造奇迹，在每一个发展阶段都走在前列。展望未来，我们已经踏上了新的赶考之路，全市各级党组织、广大党员干部要坚决响应习近平总书记的伟大号召，弘扬伟大建党精神，为党和人民争取更大的光荣！

争取更大的光荣，要以美好的愿景凝聚人心，以精准的定位指引路径，以有力的抓手推动落实。我们提出加快建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市。确立这样的奋斗目标，源自于我们党对实现第二个百年奋斗目标的战略安排，源自于习近平总书记对苏州发展的巨大关怀和殷切期望，源自于党中央和省委对苏州工作一以贯之的更高要求，是苏州人民的共同意志和共同愿望。全市上下思想上要高度统一，行动上要步调一致，为实现这一目标而奋斗！

为建设社会主义现代化强市而奋斗，要牢记嘱托、奋发有为，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，谱写“强富美高”现代化新篇章。习近平总书记对江苏、对苏州探索现代化、建设现代化、率先实现现代化一直寄予厚望，要求十分明确。从2009年提出“勾画现代化目标”，到2014年提出“积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章”，再到2020年提出“争当表率、争做示范、走在前列”，这都是一脉相承的。省委要求苏州把“可以勾画”的目标真实展现出来，打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”。我们要切实把思想和行动统一到党中央和省委的决策部署上来，以现代化的理念、标准、思路谋划推进所有工作，在“没有先例”的方面力争率先做出成功案例，在“普遍在做”的方面力争做得更好更快。特别是要紧紧抓住长三角一体化发展这个最大历史机遇，集中精力办好苏州的事，更高标准办好苏州的事，创造性办好苏州的事，为全国全省现代化建设探索新路、多作贡献。

对照全面建设社会主义现代化国家“两步走”战略安排，不断丰富提升苏州推进现代化建设的实践内涵。展望2035年，我们要高水平建设令人向往的创新之城、开放之城、人文之城、生态之城、宜居之城、善治之城，建成充分展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市，成为促进人的全面发展、实现人民共同富裕的先行示范。在此基础上，再经过15年的努力，在我们党实现第二个百年奋斗目标时，苏州拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，经济综合实力、文化软实力迈入全球先进城市行列，成为向世界展示中国式现代化新道路、人类文明新形态的城市范例。

为建设社会主义现代化强市而奋斗，要紧紧抓住头五年，激励“从头越”的豪气、“肯登攀”的胆气、“试比高”的志气，解放思想闯新路、改革创新求突破、系统推进增优势，在现代化新征程中始终走在最前列。深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实省委十三届十次全会作出的“六个率先走在前列”总体部署，特别是按照苏南现代化建设“代表国家最高水平、对标世界一流水平、引领未来发展方向”的更高要求，推动重大改革出经验、重点领域做示范，跑好现代化建设“第一棒”，全力跑出高质量、跑出加速度。

——围绕“在率先建设经济体系更具国际竞争力的现代化上走在前列”，全力打响“苏州制造”品牌，推动经济综合实力和竞争力进一步提升。促进产业链与创新链深度融合、协同升级，加快构建自主可控、安全高效的现代产业体系，制造业增加值占地区生产总值比重保持在40%以上，崛起一批新的千亿级、万亿级产业集群。科技创新的地位和作用不断强化，五年后全社会研发投入占比达4%，高新技术企业数翻一番、达2万家。年进出口总额保持在3500亿美元左右，五年累计实际使用外资超350亿美元。江苏自贸区苏州片区以及中新、中日、中德、海峡两岸等载体联动改革、联动创新、联动开放，中荷合作取得突破，初步构建现代化的开放体系。

——围绕“在率先建设城乡区域协调发展的现代化上走在前列”，更加积极主动落实国家战略，推动协同联动发展水平进一步提升。落实长三角一体化等国家战略，“沪苏同城化”全面提速，南北联动、跨江融合取得新进展，成为国内循环重要支点城市、双循环关键枢纽城市。乡村振兴全面推进，“三农”领域改革不断深化，在打破市民农民身份界限、推动城乡关系重构上取得重大进展，逐步实现城乡生活品质没有差距。重大基础设施、新型基础设施加快建设，努力构建现代流通体系。

——围绕“在率先建设人与自然和谐共生的现代化上走在前列”，始终坚持生态优先绿色发展，推动生态环境质量进一步提升。“美丽苏州”建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，生态环境质量改善、绿色经济发展活力提升、生态文明制度创新一体推进，生态安全屏障更加牢固。主要污染物排放总量持续减少。能源资源配置更加合理、利用效率不断提高，实现减污降碳协同增效，向碳达峰、碳中和迈出坚实步伐，成为“美丽中国”的先行示范、“美丽江苏”的标杆城市。

——围绕“在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在前列”，深入践行以人民为中心的发展思想，推动人民生活品质进一步提升。“美好生活”新内涵新境界不断丰富拓展，居民收入增长和经济增长基本同步、有条件的地区可以适当快于经济增长，中等收入群体比重明显提高，低收入群体增收长效机制基本建立，就业更为充分更有质量。多层次社会保障体系和救助帮扶体系更加健全，教育、医疗、养老、育幼等基本公共服务更加优质均衡，全体居民多层次多样化需求得到更好满足、生活品质实现新提升，走出一条具有苏州特色的共同富裕之路。

——围绕“在率先建设物质文明和精神文明相协调的现代化上走在前列”，全力打响“江南文化”品牌，推动城市软实力进一步提升。社会主义核心价值观更加深入人心，全域新时代文明实践纵深推进，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，争创全国文明典范城市。优质公共文化服务供给能力稳步提升，文化事业和文化产业更加繁荣壮大，古城、古镇、古村保护传承利用统筹推进，“江南文化”品牌影响力不断扩大，率先建成文化强市。

——围绕“在率先建设秩序优良、活力彰显的现代化上走在前列”，建设智慧安全韧性城市，推动治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。社会主义民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升。“一网通用”“一网通办”“一网统管”全面推进，数字政府、数字社会建设持续深化。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力全面增强，防灾抗灾救灾能力明显提升，城市安全运行的底线更加牢固。

各县级市（区）都有良好的发展基础，要立足不同的资源禀赋，因地制宜、扬长补短，错位发展、比学赶超，探索打造各具特色和内涵的现代化新范例。张家港市要轻装上阵，加快产业转型，推动两个文明持续领跑，打造全面综合、优质均衡的现代化文明典范城市，让“张家港精神”焕发新的时代华彩。常熟市要绘就“六美集大美”精彩画卷，在现代化新征程中建设更高品质的“江南福地”。太仓市要做深“融入上海、对德合作、以港强市”三篇文章，在推动高质量发展、建设“现代田园城、幸福金太仓”的跑道上振翅高飞。昆山市要牢记嘱托、勇当标杆，不断厚植临沪、对台合作新优势，让新时代“昆山之路”越走越宽广，奋力实现“新的超越”。吴江区要厚植民营经济优势，擦亮“乐居吴江”品牌，在长三角生态绿色一体化发展示范区建设中走在最前列。吴中区要坚持“产业强区、创新引领”发展战略，坚决扛起“为太湖增添更多美丽色彩”的使命担当，成为践行“两山”理念的先行示范。相城区要瞄准前沿，敢想敢干，努力实现“后发先至”，打造苏州市域新中心，建设成为长三角乃至全国数字化发展第一区。姑苏区要做优行政和文商旅中心，做强教育医疗高地、科技创意高地，做精苏式生活典范，持续擦亮国家历史文化名城保护区金字招牌。苏州工业园区要建设世界一流高科技园区、一流自贸试验区，成为面向未来的苏州城市新中心。苏州高新区要秉持“发展高科技，实现产业化”，打造创新资源最集聚、创新生态最活跃、创新协同最高效的产业科创主阵地。

同志们，建设社会主义现代化强市的宏图已经绘就、目标已经明确、号角已经吹响。我们要以坚韧不拔的意志、只争朝夕的精神，谋全局、打基础、利长远，做好每个月、用好每一天、干好每件事，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！

三、奋力开创各项事业发展新局面

当今世界，和平与发展仍然是时代主题。当今中国，正处在中华民族伟大复兴的关键时期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。中心城市、城市群和都市圈正在成为承载高端优质发展要素的主要空间形式，一系列国家战略叠加实施，各种有利因素加速集聚，赋予了苏州广阔舞台。我们要胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，准确把握外部环境变化蕴含的新机遇新挑战、党中央和省委赋予的新使命新要求、人民群众对美好生活的新向往新期盼，奋发有为做好各项工作。

今后五年，苏州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，落实省委打造“最美窗口”要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，传承弘扬“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”，加快建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市。

（一）更加积极主动落实长三角一体化发展国家战略，推动“沪苏同城化”取得重大进展。紧扣一体化和高质量两个关键，主动服务和支持上海发挥龙头作用，积极贡献长板、深化区域合作，全方位融入一体化、服务一体化、推动一体化。一是深度参与虹桥国际开放枢纽建设。全面落实《苏州实施方案》，主动对接虹桥国际开放枢纽大交通、大会展、大商务三大功能。加快推进通苏嘉甬、沪苏通二期以及苏锡常城际、苏淀沪城际等铁路建设，建成南沿江、沪苏湖、太仓港疏港铁路专用线、嘉闵太线。推动苏州北站国家级高铁枢纽建设。推动全域更加积极主动对接上海，运营好长三角科创企业服务中心苏南中心，打造昆承湖沪苏协同创新发展示范区等载体。二是加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设。落实示范区“1+1+N”规划体系和相关任务。建设苏州南站科创新城，合作建设“水乡客厅”，在规划管理、生态保护、要素流动等方面推进一体化制度创新。推动昆山锦溪、淀山湖、周庄一体化打造示范区协调区。三是完善重点领域协同机制。积极探索沪苏（州）同城化等重大课题。建设更加统一开放的市场体系，在科技创新协同发展、社会治理协调推进等方面加大探索力度。深化与长三角其他城市共赢合作，打造环太湖世界级湖区，推动苏锡常都市圈建设、苏通跨江融合发展。

（二）强化创新引领支撑作用，争创国家区域科技创新中心。深入实施创新驱动发展战略，高水平建设苏南国家自主创新示范区，全面提升自主创新、技术供给、成果转化能力，为国家科技自立自强贡献力量。一是加快布局高能级载体和功能性平台。深化拓展与大院大所合作，集聚更多高端创新要素。加快长三角先进材料研究院、国家先进功能纤维创新中心、姑苏实验室、苏州·中国声谷、西北工业大学长三角研究院等载体建设。瞄准材料科学、先进计算等优势领域，积极争创国家实验室、国家重点实验室。依托南京大学苏州校区，高标准打造太湖科学城。建设运营好全国首个先进技术成果转化中心和孵化基地，打造先进技术成果转化首选地、首发地。强化知识产权保护和运用。五年后，科技进步贡献率达70%左右，万人高价值发明专利拥有量达23.8件。二是强化关键核心技术攻关。促进产学研协同创新，推动省、市产业技术研究院与龙头企业紧密合作，推进一批原创性技术创新项目。壮大创新型领军企业集群，引导有条件的企业承担科技重大专项、牵头建设国家技术（产业）创新中心等。加大对高新技术企业、“独角兽”企业、专精特新“小巨人”企业等政策扶持力度，探索“研发投入递增奖励”等举措。综合运用“揭榜挂帅”“以赛代评”“以投代评”等机制，充分激发创新活力。三是打造一流科技创新生态。积极参与沿沪宁产业创新带、环太湖科创带、G60科创走廊建设。发挥市级天使投资引导基金撬动作用，集聚股权投资、创业投资等私募基金，支持创新发展。四是构建更具吸引力的人才政策体系。在顶尖人才柔性引进、高端智库建设等方面加强探索，高质量办好“精英周”、“赢在苏州”创客大赛等活动，规划建设一批高品质国际创新社区、特色人才街区，打造“创业者乐园，创新者天堂”。五年累计引进市级以上高层次创新创业领军人才2000人、顶尖和重大创新团队25个，新增外国高端人才4000人。

（三）全力打响“苏州制造”品牌，加快构建现代产业体系。始终坚守实体经济，牢牢把握“产业数字化、数字产业化”趋势，推动制造业迈向“又大又强”。一是推动产业智能化改造和数字化转型。全面落实“1＋8”政策文件，综合运用专项贷款贴息、免费诊断服务、选树典型示范等一系列政策举措，发挥好中国工业互联网研究院江苏分院等平台作用，高质量完成全部规上工业企业首轮改造，并持续扩大规下中小企业覆盖面，五年累计建成100家示范工厂、2000个示范智能车间，累计建成50个省级以上工业互联网平台，实现5G网络深度全覆盖。二是提升“苏州制造”整体竞争力。高水平推进国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心等建设，发展壮大生物医药、航空航天、第三代半导体、人工智能、新材料等战略性新兴产业，打造一批潜在万亿级产业。推动氢燃料电池汽车、智能网联汽车发展，参与国家首批燃料电池汽车示范城市群建设。推进量子科技、生物计算、生命科学等领域基础研究和产业化。强化“苏州制造”品牌建设，在终端消费品等领域实现新突破，五年累计推出100个以上“苏州制造”认证高端产品，新增制定国际、国家和行业标准500项以上。大力发展信息技术服务、研发设计、工业设计、人力资源、法律咨询等生产性服务业。三是增强产业链自主可控能力。选择5～10个重点产业完善“链长制”，推动重点产业链做大做强。加快建成“产业大脑”，强化产业链运行监测和风险预警。聚焦工业软件、工业机器人等领域，五年累计实施产业基础再造重点项目20个。

（四）充分发挥内需拉动作用，服务和融入新发展格局。牢牢把握扩大内需这个战略基点，实现投资和消费双向发力、协同提升，持续释放经济增长内需潜力。一是提高招商引资水平。招引更多央企、头部民企、外企等，实现项目数量、体量、质量的新突破。瞄准产业链关键环节特别是“链主企业”，紧盯世界500强、国内50强开展精准招商。用好既有优质项目和高能级资源，注重发挥创投的资本纽带和专业把关作用，开拓投资领域和项目源。优化各级招商平台功能，加强招商队伍专业化、国际化建设，提高招商成效。二是积极扩大有效投入。牢牢抓住重大项目，加强系统谋划、加大推进力度，争取更多项目进入国家和省相关规划。全力推进总投资超万亿元的签约洽谈项目落地实施。着力优化投资结构，五年后高技术制造业投资占工业投资比重达40%。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。完善项目建设现场观摩、领导干部挂钩联系等机制，强化土地、资金、用能等要素保障和全周期服务。三是提振和升级市场消费。增强苏州“双12购物节”“五五购物节”在长三角乃至全国的影响力，促进线上线下消费双向提速，培育建设国际消费中心城市，五年后实现全市社会消费品零售总额超万亿。升级改造重点商圈、商业步行街，建设华贸中心等一批顶级商业综合体，大力发展首店经济、首发经济，引导直播电商、社交电商等健康发展，鼓励老字号开发国货新品加快转型。打造夜经济品牌，争创一批国家级夜间文旅消费集聚区。

（五）聚焦重点领域突破，推进更高水平改革系统集成。坚持目标引领和问题导向，深入开展一系列重大问题研究，谋划实施更多具有全局性、引领性、撬动性的改革举措，持续激发体制机制新活力。一是加快政府职能转变和效能提升。以数字化推动政府便利化改革，持续实施优化营商环境创新行动，聚焦“一件事一次办”和“两个免于提交”，五年内基本实现企业类事项网上办、个人类事项掌上办。完善城市生活服务“苏周到”、法人服务“苏商通”。优化行政管理体制，进一步理顺市、区两级权责关系，赋予基层更多自主权。加强各县级市（区）相邻区域规划统筹，积极推动苏州工业园区与吴中区共建独墅湖开放创新协同发展示范区，优化苏相合作区发展体制机制，进一步探索苏州工业园区与其他板块合作新路径。二是深化国资国企改革。推动国企对接资本市场，积极稳妥深化混合所有制改革。构建央地国企合作长效机制，积极参与长三角区域国企合作，促进全市域国企联动发展。进一步优化完善市属国企考核管理等制度。五年后市属国有资产总额超2万亿元、年度营业收入超1000亿元、利润总额超200亿元。三是加强金融领域改革创新。深化小微企业数字征信、数字人民币、金融科技创新监管三项试点，争创国家级数字金融产业集聚区。用好长三角数字货币研究院、数字金融数据中心等国家级平台，率先布局数字货币产业链。深入落实国家外管局批复的5项外汇改革试点任务。争取在苏金融机构提升能级，填补金融牌照空白。发挥苏州并购母基金引导作用，支持企业开展并购重组。提升苏州综合金融服务平台等功能，鼓励金融机构创新产品和服务，降低企业特别是中小微企业融资成本。五年后金融业增加值占地区生产总值比重达10%，持牌法人金融机构超20家，境内外上市公司超300家，备案私募基金超2500只、管理规模比2020年翻一番、超7000亿元。

（六）集聚全球高端资源要素，增创对外开放新优势。进一步优化对外开放布局，构建与国际经贸规则相衔接的制度体系，提升开放型经济发展水平。一是推动外贸转型升级。促进加工贸易创新发展，提高一般贸易占比，大力发展服务贸易、离岸贸易、数字贸易、跨境电商、海外仓等外贸新业态新模式。开展线上线下全方位贸易促进活动，拓展多元化出口市场。用好出口信用保险等政策，帮助外贸企业抵御风险。更好地承接进博会辐射带动效应。二是促进高水平双向投资。提高使用外资质量，引导外资投向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，鼓励外资企业设立研发中心和总部机构，五年累计新增市级跨国公司地区总部及功能性机构300家、省级100家。积极参与共建“一带一路”，提升中欧（亚）班列等运营水平。完善境外投资支持服务体系，推动境外合作园区发展。三是提升开放平台功能。持续擦亮苏州工业园区中新合作品牌，全面深化双方在自贸区建设、数字化转型、新兴产业培育、现代服务业发展等领域交流合作。推动苏州自贸片区与联动创新区密切合作、协同发展。提升中日、中德、海峡两岸等开放平台功能，提高各级各类开发区建设水平，打造一批具有国际竞争力的特色产业园区。

（七）全面推进乡村振兴，率先基本实现农业农村现代化。提高农业现代化、农村现代化、农民现代化、城乡融合发展“三化一融”水平，2022年率先基本实现农业农村现代化，推动乡村振兴取得更大进展。一是加快推进农业现代化。落实最严格的耕地保护制度，推动高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准池塘、美丽生态牧场“三高一美”提档升级，进一步稳定粮食生产面积和产量。强化农业科技创新，推进国家级智慧农业试点，深化与农业大院大所合作，发挥好中国农科院华东农业科技中心等作用，五年累计培育100家省级农业科技型企业、30个农产品区域公用品牌。做强农产品加工、农村电子商务、乡村休闲旅游等产业，五年累计培育超100个共享农庄。二是加快推进农村现代化。深入开展乡村建设行动，强化高水平村庄规划设计，因地制宜推广驻村设计师、工程师“一村两师”制度，传承弘扬地域文化特质，塑造更多精品建筑，让农村成为城市的公园、农房成为公园里的别墅。推动农村各类设施提档升级，深入推进国家级、省级数字乡村试点。开展农村人居环境整治提升五年行动，全域推进特色田园乡村建设，抓好环阳澄湖、环澄湖、太湖沿线、长江沿线“两湖两线”等跨域精品示范区建设，五年累计培育180个特色精品乡村和15个特色精品示范区，特色康居（宜居）乡村实现全覆盖。争创“四好农村路”全国示范市。三是加快推进农民现代化。全面落实各类创业扶持政策，增加农民家门口的就业机会。推动村级集体经济抱团发展、异地发展，巩固提升50个集体经济相对薄弱村，五年后村均集体可支配收入超1200万元，城乡居民可支配收入比缩小到1.85∶1。做强“学院+中心+基地”新型职业农民培育体系。统筹抓好农业专业人才、能工巧匠人才、文化传承人才和乡村治理人才四支队伍建设。四是加快推进“三农”领域改革。深化农村集体产权制度改革，探索股权继承、转让、抵押担保等制度安排。稳慎推进农村土地制度改革，探索开展土地承包经营权有偿退出及农村宅基地权能改革，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。持续加大“三农”投入，做大做优市级乡村发展基金，开展“万企兴万村”行动，吸引社会资本深度参与乡村振兴。

（八）全力打响“江南文化”品牌，构筑思想文化引领高地。坚持社会主义核心价值体系，立足深厚文化底蕴，系统谋划推进文化事业和文化产业大发展大繁荣。一是提升城市文明程度。巩固拓展全国文明城市全域化、新时代文明实践中心（所、站）全覆盖成果，完善公共文化服务体系，深化群众性精神文明创建，广泛开展各类主题实践活动和社会志愿服务活动，繁荣发展哲学社会科学，提高市民文化素养和文明素质，不断厚植城市精神、彰显城市品格。二是推动文化产业倍增。实施文化产业倍增计划，大力引进培育头部文化企业特别是平台型企业，发展壮大数字文化产业，五年后规模以上文化企业超1500家、文化产业增加值占地区生产总值比重超10%，均在2020年基础上翻一番。提高文旅融合发展水平，优化全域旅游空间布局和要素配置，引进一批国际顶级酒店、特色餐厅，创建国家级全域旅游示范区，推进世界旅游目的地城市建设。三是加强历史文化名城保护更新。系统谋划苏州国家历史文化名城保护区政策和体制机制创新，创建国家文物保护利用示范区，发挥外脑智库、专家顾问团队等作用，以世界眼光、国际标准做好古城保护更新总体设计，落实三年“1+11”工作方案，办好苏州获批国家历史文化名城40周年系列活动。做足做好“水文章”，系统恢复古城河道水网，重现“水陆并行、河街相邻”的古城风貌，打造一批江南水乡古镇群、古村落群，推出“水上游”系列精品。发挥姑苏·古城保护与发展基金撬动作用，推动央企和市属、区属国企以及市场力量参与街坊更新改造、古建老宅活化利用等项目。四是扩大城市文化影响力。深化“江南文化”品牌建设，打造“运河十景”等一批标志性景点，建成大运河国家文化公园（苏州段）、国家方志馆江南分馆。加快布局“苏作馆”运营体系，打造面向国内外集中展销苏工苏作艺术精品的重要窗口。深化百园之城、百剧之城、百馆之城建设，打造一批江南小剧场、江南小书场，办好一批具有国内外影响力的重要文化活动。推动具有苏州元素的影视听等文艺作品创作，传播江南文化，讲好“苏州故事”。

（九）切实加强生态保护修复，建设绿色低碳的“美丽苏州”。深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，牢牢守住生态红线。一是优化国土空间布局。加强前瞻性和创新性研究，探索规划“留白”机制，高水平完成各县级市（区）全域规划，努力落细到每一个建筑、每一处民居。编制苏州市地图集并实现动态更新。持续推进产业用地更新“双百”行动，积极盘活城乡空间、存量空间用地。探索M0用地、土地复合利用等模式，结合TOD建设、综合地下管廊建设、水网规划等，加强地下空间开发利用。二是改善生态环境质量。深入打好长江保护修复和污染防治攻坚战，不折不扣落实长江“十年禁渔”等工作任务，深化“河湖长制”“断面长制”，全面消除劣Ⅴ类水体，建设生态美丽河湖群。推进PM2.5和臭氧“双控双减”，提升空气质量优良天数比率。提高土壤污染防治和固废危废处置水平。加快推进绿化建设提升，每年新增及改造绿地300万平方米。三是推动绿色低碳发展。构建与碳达峰、碳中和相适应的政策体系，对接全国碳排放市场建设，建立碳排放权交易等市场化机制。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。健全绿色信用体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。对接上海国际碳金融中心建设，推进绿色金融创新。四是构建现代环境治理体系。加强太湖、阳澄湖水环境综合治理。建设太湖生态岛，形成可复制可推广的生态产品价值实现机制。积极参与环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区建设。严格落实水资源管理“三条红线”。深化工业企业资源集约利用综合评价。健全生态环境损害责任终身追究、赔偿等制度。探索多元化生态补偿机制，推动跨区域、跨流域生态环境联保共治。

（十）坚持共建共享促进共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。进一步围绕人民群众关切，坚持不懈办好民生实事，提高市域社会治理体系和治理能力现代化水平，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕成果。一是大力推动就业增收。建设劳动者就业创业首选城市，打造“就在苏州”服务品牌。拓展高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业渠道，实施职业技能提升工程，支持多渠道灵活就业。健全工资合理增长机制，增加城乡居民财产性收入，扩大中等收入群体比重。巩固扩大社会保险覆盖面。发挥第三次分配作用，完善社会救助体系，发展慈善等公益事业，稳步提高低收入群体保障水平。统筹做好东西部协作、对口支援、对口合作、省内南北挂钩等工作。二是促进公共服务优质均衡。探索按实有人口布局基础设施、提供基本公共服务。加快推进教育综合改革，新改扩建学校近400所、新增学位超46万个。深入推进名城名校融合发展。深化“双元制”“现代学徒制”培养模式。开展医疗服务价格改革试点和医保支付方式改革。推动三甲医院县级市（区）全覆盖、五年后达20家。传承发展吴门医派，打造“健康中国”典范城市。扩大托育等配套服务供给。推动养老事业和养老产业协同发展，做大做强市属康养集团。大力发展群众体育。保持房地产市场平稳健康发展，不断增加保障性租赁住房土地供应。继续扩大公积金制度覆盖范围。五年改造老旧住区350个左右、惠及居民超10万户。提升公共交通建设运营水平，推动现代化生活配套、便民商业网点进小区，做优“一刻钟便民生活圈”。三是深入推进“法治苏州”“平安苏州”建设。全面贯彻实施宪法，聚焦重点领域加强地方立法。支持公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、开展工作。大力实施“八五”普法规划。创新完善平安建设等工作协调机制，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，深化社会治安防控体系和现代警务体系建设，精准打击各类违法犯罪。拓展“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，推进市级来访接待中心、县乡两级“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心等建设，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。四是更好统筹发展和安全。加强应急预警、应急指挥、应急救援三大体系建设，健全重大突发事件应急响应等机制。压实安全生产责任，持续推进安全生产、既有建筑、331领域等专项治理，完善工业企业安全生产风险报告等安全防范机制，加强安全管理、安全使用等专业化培训。防范化解地方政府性债务风险、重大金融风险。加强食品药品安全监管。高标准建设和改造基础设施，增强防洪排涝等能力，确保人民生命财产安全和城市正常运行。

同志们，建设社会主义现代化强市，必须充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。要切实加强社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协依法、依章程履行职能。巩固和发展新时代爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，做好对台、港澳工作。创新群团工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。用心用情做好老干部工作。认真贯彻习近平强军思想，坚持党管武装原则，加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，巩固发展军政军民团结，争创全国双拥模范城“八连冠”。

四、继续推进新时代党的建设新的伟大工程

实现奋斗目标，关键在党的建设。全市各级党组织和广大党员要增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，加强党的全面领导和党的建设，为建设社会主义现代化强市提供坚强政治保证。

一要切实加强党的政治建设。严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治监督，有令必行、有禁必止，确保党中央大政方针和省委决策部署落地见效。不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚持民主集中制，发扬党内民主，落实“三会一课”等制度，加强对“一把手”和领导班子监督。严格执行重大事项请示报告制度。充分发挥党委议事协调机构职能作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施、决策重大事项的工作机制。落实意识形态工作责任制、网络安全工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权和主导权。

二要持续推动理论武装走深走实。发挥市委理论学习中心组示范作用，带头大兴学习之风，健全各级党组织集体学习制度，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，认真学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，深刻认识到中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行。要充分发挥党校等主阵地作用，健全领导干部讲党课制度，形成理论学习的浓厚氛围。巩固深化党史学习教育成果，不断赋予“三大法宝”新的时代内涵。

三要全力打造敬业专业的干部队伍。全面落实好干部标准，注重在改革发展稳定主战场培养发现使用干部，大胆选用优秀年轻干部，关心和用好各年龄段干部，统筹做好女干部、党外干部工作。有效推动常态化、多层次、宽领域干部交流。扎实开展经济、科技、金融、法律等专业化培训，不断提高领导干部推动高质量发展的能力。坚持“三个区分开来”，发挥激励干事担当“1+5”制度体系效应，用好考核指挥棒，持续推进“三项机制”落地见效。

四要全面建强基层战斗堡垒。突出增强政治功能和组织力，不断创新组织设置和活动方式，大力加强企业、农村、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。全面推进“美美与共·海棠花红”党建品牌建设，大力实施党建引领基层治理“根系工程”，持续深化新时代“美美乡村”新接力专项计划、“美美社区”行动计划。深入推进村书记专职化、城市社区工作者职业化和“两新”组织党务工作者专业化建设。切实做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作，推动党员更好发挥先锋模范作用。

五要坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。全市各级党组织和党员干部要自觉扛起全面从严治党政治责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，不断健全作风建设长效机制，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，下决心减少发文、减少会议、减少督查检查，切实为基层减负松绑。坚持把纪律挺在前面，贯通融合各类监督，用好监督执纪“四种形态”，运用信息手段提升监督质效。发挥巡察“利剑”作用，积极融入巡视巡察上下联动工作格局，统筹推进新一届市委巡察工作，纵深推进对村（社区）巡察，持续推动市县巡察提质增效。严肃查处群众身边的腐败和不正之风。深化廉政教育，加强家风建设，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标，巩固风清气正的良好政治生态。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚守初心担使命，接续奋斗再出发，加快建设社会主义现代化强市，奋力谱写“强富美高”现代化新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

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