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本次党代会报告讲了些啥？跟公选王一起来看看！

勇担新使命 奋进新征程

努力谱写全面建设社会主义现代化加快建设幸福美好新张掖的时代篇章

——在中国共产党张掖市第五次代表大会上的报告

卢小亨

（2021年11月28日）

同志们：

现在，我代表中国共产党张掖市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党张掖市第五次代表大会，是在中国共产党成立一百周年的重要历史时刻和全市上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、向着第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，勇担新使命，奋进新征程，努力谱写全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新张掖的时代篇章！

一、过去五年工作回顾

市第四次党代会以来的五年，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实党中央和省委决策部署，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众攻坚克难，啃下了祁连山生态环境问题整治“硬骨头”，打赢了精准脱贫“攻坚战”，守住了稳中向好“基本盘”，顶住了新冠肺炎疫情“冲击波”，全面完成了市第四次党代会确定的目标任务，与全国全省一道全面建成了小康社会，顺利开启了全面建设社会主义现代化的新征程。

践行“两个维护”更加坚定自觉。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实党中央决策部署、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“十个一”红色教育活动，推动党史学习教育走深走实，党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。

综合经济实力稳步提升。预计2021年生产总值达到520亿元，比2016年增加170亿元。一般公共预算收入达到28.25亿元，增加1.16亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到31294元、17782元，增加9791元、6136元。粮食总产达到149万吨。七彩丹霞跻身国家5A级景区，张掖地质公园晋级世界地质公园，我市成功创建全国旅游标准化示范城市，游客接待量、旅游综合收入年均分别增长17%、21%。甘州区进入全省县域竞争力“十强”榜单。

生态环境质量根本好转。举全市之力整治修复生态环境，祁连山生态环境“由乱到治、大见成效”，黑河湿地生态环境质量全面提升，我市被生态环境部评为国家生态文明建设示范市。全面完成山水林田湖草沙生态保护修复、全国黑臭水体治理示范城市等重大项目，“一园四带”绿化造林233万亩，治理荒漠化、沙化土地460万亩，在全省率先开展林业草原碳汇交易。市区空气质量连续四年达到国家二级标准，地表水考核断面水质达到Ⅱ类及以上标准，土壤环境质量达到清洁等级。生态文明体制改革成效评估居全省第一。“一库八网三平台”生态环保信息监控系统获评“全国2018年十大智慧环保创新案例”。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。提前一年全面实现脱贫目标，2020年脱贫人口人均可支配收入达13810元，高出全省脱贫人口人均可支配收入5271元。在全省率先启动乡村振兴示范建设，实施乡村振兴战略考核连续两年排名全省第一，被确定为全省乡村建设示范市。甘州区入选中国最美乡村百佳县，临泽县获评中国乡村振兴百佳示范县，高台县获评全国农村集体产权制度改革先进试点县，山丹县入选国家电子商务进农村综合示范县，民乐县被确定为国家农村产业融合发展示范园。

改革创新与开放开发有序推进。实施国家、省级改革试点175项，党政机构、综合行政执法、乡镇（街道）管理体制改革全面完成，“放管服”、国资国企、基层治理、纪检监察体制等领域改革有序推进，37个方面的经验做法在全省、全国推广。完成全国首批“双创”示范城市、国家知识产权试点城市建设任务，整体创新能力稳居全省前列。新疆霍尔果斯、广西凭祥口岸办事处启动运营，中欧货运班列、中新南向通道张掖农产品国际专列开通运行，我市成为全省出口新鲜农产品最多的地级市。

城乡基础设施逐步完善。以市政基础设施、棚户区和老旧小区改造等为重点推进城市更新，实施城市出入口改造、市区三环道路、城市森林公园等重大项目，城市绿化覆盖率达37.65%，常住人口城镇化率达52.45%。新增公路通车里程1514公里，张扁高速、甘临一级等7条341公里高等级公路建成通车，机场旅客吞吐量累计达97万人次。大中型灌区节水改造、河西走廊750千伏电网加强工程、百万亩高标准农田等项目顺利实施，实现4G网络建制村全覆盖、5G网络城区和主要景区全覆盖。

思想文化建设成效显著。坚持党管宣传、党管意识形态，强化责任落实、阵地管控和风险防范化解，深入推进网络综合治理体系建设，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。精心组织开展党的十九大精神和隆重庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年等重大主题宣传活动，团结奋进的主流舆论巩固壮大。社会主义核心价值观深入人心，各类精神文明创建活动深化拓展，成功入围全国文明城市提名城市名单。丝绸之路文化艺术中心、全省第一家数字文化馆建成投用，文艺精品创作成果丰硕，推出《浴血誓言》《肝胆祁连》《一个都不能少》《回道张掖》《阿兰拉格达》等一批优秀影视作品和舞台剧目，群众精神文化需求得到更好满足。

群众生活品质显著改善。财政用于民生支出的比重达80%以上。全面实现学前教育高普及高普惠和义务教育均衡发展，高考录取率连续十年位居全省第一，培黎职业学院建成招生。国家基本公共卫生绩效考核连续多年位居全省前列，市第二人民医院建成并晋级三甲医院。城镇登记失业率控制在3%以内，居民养老、医疗保险参保率高于全国全省平均水平，医保基金监管方式创新试点工作成效显著，企业职工养老金连续17年上调，城乡低保补助标准持续提升，物价总体稳定，社会福利、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业全面发展。

社会大局保持和谐稳定。普法工作扎实，信访工作有序，治安大局稳定。扫黑除恶专项斗争、防范化解重大风险、政法队伍教育整顿取得实质成效。生产安全事故起数和死亡人数连续五年“双下降”，六县区均被国家应急部列入“轻骑兵”建设试点。市域社会治理现代化经验在全国推广，获评首批全国禁毒示范城市，平安建设综合考评、法治建设群众满意度评价排名全省前列，连续6年成为全省最具安全感的城市之一。

民主政治建设全面加强。支持市人大及其常委会依法行使职权，地方立法、依法监督、代表工作不断加强，切实保障了国家法律法规的有效实施和市委决策的有力落实。支持市政协依章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在凝聚人心、汇集力量、助力发展上成效明显。统一战线各领域工作全面加强，被确定为“河西民族团结进步示范走廊”联创共建牵头市，成功创建全省民族团结进步示范市。工、青、妇等群团组织作用有效发挥。成功创建“全国双拥模范城”。

全面从严治党纵深推进。充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚决落实管党治党主体责任，各领域党的建设全面加强。建立并落实党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听规则等制度，着力推动党的思想政治建设。加强领导班子和干部队伍建设，不断规范干部选拔制度流程，实行全覆盖调研、近距离识别、多角度分析、宽视野比选，高质量完成县区、乡镇、村（社区）换届，多渠道培训干部13.1万人次。推进党支部建设标准化，深入开展“四抓两整治”，党建引领乡村振兴、疫情防控和功能型党组织设置模式得到省委肯定。人才助力乡村振兴等计划有序实施，人才支撑发展成效明显。围绕贯彻落实党中央决策部署、习近平总书记重要指示批示精神、新发展理念和省委工作安排强化政治监督，旗帜鲜明正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格落实中央八项规定精神，大力整治“四风”突出问题，深挖彻查涉黑涉恶“保护伞”，高质量完成届内巡察全覆盖，风清气正的政治生态进一步巩固。

同志们！五年风雨兼程，五年拼搏奋进。金秋十月，新冠肺炎疫情突袭我市，全市上下团结一心、沉着应对，“外防输入、内防反弹”，以最短时间取得了疫情防控全面胜利，维护了人民群众生命安全和身体健康，有力践行了“人民至上、生命至上”理念，为全国、全省防控大局做出了贡献，受到了省委、省政府的充分肯定和广大群众的积极评价。在这场特殊的战斗中，全市各级党组织坚强领导，党员干部冲锋在前，医务人员逆行出征，各行各业同心同德，广大群众理性自律，充分彰显了全市党员干部的政治站位、人民情怀和优良作风，充分彰显了张掖人民顾全大局、包容大度和坚韧向上的质朴底色，充分彰显了张掖这座历史文化名城的精神品格、文化品质和生机活力，全市上下要十分珍惜，悉心呵护，发扬光大，进而汇聚起奋进新征程、共创新局面的磅礴力量！

五年来的发展成就，凝结着党中央和习近平总书记的科学指引和亲切关怀，凝结着省委、省政府的坚强领导和关心支持，凝结着市委和几大班子的团结协作和全市人民的心血汗水！在此，我代表四届市委，向全市各条战线上的党员干部、广大群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向中央和省属驻张单位、企业、高校，向人民解放军驻张部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有为张掖发展付出劳动、作出贡献、给予支持的同志们、朋友们表示真诚感谢！

同志们！五年的发展实践，我们深切体会到，办好张掖的事：必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面加强党的领导，坚决做到“两个维护”，这是根本保证。必须始终坚持新发展理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，这是主题主线。必须始终坚持以人民为中心，努力践行党的宗旨，这是根本力量。必须始终坚持深化改革，扩大开放，这是动力源泉。必须始终坚持埋头苦干，狠抓落实，这是关键所在。必须始终坚持全面从严治党，正风肃纪，这是政治保障。

面对区域竞争、竞相发展的势头和群众期盼，我们必须冷静分析、清醒认识工作中的差距和不足。经济发展方面，规模总量小，人均水平低；结构不合理，工业是短板，传统产业比重大，新发展动能不足；县域经济薄弱，特色化、差异化、协同发展不够。基础设施方面，交通、能源、信息等领域还有短板，教育、医疗等公共服务设施不够均衡完善，农村人居环境仍需持续提升。社会治理方面，公共卫生、安全生产、应急管理、环境保护、灾害预防、金融等领域风险较多，市域社会治理体系和治理能力与现代化的要求还有差距。党的建设方面，一些领域“四风”问题依然存在，少数干部思想观念不新、能力素质不强、担当精神不够，等等。这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。

二、今后五年全市工作的总体要求和主要任务

党的十九届六中全会，全面总结党百年奋斗的重大成就和宝贵历史经验，强调确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，充分反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。全市上下要切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到迈进新征程、建功新时代的历史使命上来，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。

同志们！站在承前启后、继往开来的历史节点，我们要牢牢把握所处的历史方位和发展阶段，深入分析面临的形势任务和主要矛盾，抓住难得机遇，沉着应对挑战，走出一条符合张掖实际的绿色转型高质量发展之路。

我们正处于战略机遇的叠加期，在现代化新征程中必须有所作为。国家围绕落实“三新一高”要求、实施“十四五”规划、推进“一带一路”建设、构建西部大开发新格局、推动黄河流域生态保护和高质量发展、促进乡村振兴和共同富裕出台了一系列重大战略举措。省委、省政府构建“一轴四圈”河西走廊经济带、打造河西走廊城市群、建设河西走廊清洁能源基地、加快县域经济发展等，为我们加快发展提供了机遇、搭建了平台、创造了条件，我们必须抢抓机遇，善谋会干，不负重托。

我们正处于转型升级的加速期，在现代化新征程中必须大有作为。经过多年的发展，全市铁路、公路、民航综合立体交通网络已成体系，但瓶颈制约仍然明显。国家级经开区、省级高新区和产业园区等平台较多，但承载能力不足。国家生态文明建设示范市、全国旅游标准化示范城市、全省乡村建设示范市等“金”字招牌不少，但建设水平仍需提升。以风光氢新能源、凹凸棒石新材料为代表的新兴产业蓄势待发，为新一轮转型发展提供了有力支撑；经过“环保”“战贫”“抗疫”的历练，锻造了队伍、积累了经验。我们必须坚定信心、乘势而上，在产业转型、动能转换和发展方式转变上大有作为。

我们正处于追赶超越的关键期，在现代化新征程中必须有大作为。当前，区域竞争日趋激烈。我们既面临“标兵渐远、追兵很近”的紧迫形势，又面临高水平生态建设和高质量经济发展的“双重使命”、经济总量小和产业碎片化的“双重压力”、城镇新增就业少和农村空心化率高的“双重难题”、可用财力少和刚性支出多的“双重考验”。但随着区域经济一体化进程加快推进、“双循环”格局加快构建、“双碳”目标加快落地，我市区位独特、生态良好、资源富集、文化厚重等方面优势将更加凸显，我们必须扬长避短、埋头苦干，在赶超跨越上有大作为。

今后五年，全市工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以“三新一高”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要和共同富裕为根本目的，以“一屏四城五区”为目标，把国家所需、未来所向、群众所盼与张掖所能有机结合，努力为国家生态安全、能源安全、粮食安全、种子安全和战略通道安全作出贡献，着力在党建引领、发展质效、城乡建设、营商环境、公共服务和干部队伍建设等方面争创一流，奋力谱写全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新张掖的时代篇章。

奋斗目标是：综合实力全省排名前移，高质量发展走在全省前列，2026年实现“两个突破、两个高于、三个大幅提升”，即地区生产总值突破800亿元，一般公共预算收入突破40亿元；固定资产投资、人均可支配收入增速高于全省平均水平；十大生态产业增加值占GDP比重大幅提升，创新能力大幅提升，城市品质大幅提升。

一屏：

——筑牢国家西部重要生态安全屏障。有力支撑国家“两屏三带”生态安全战略格局，纵深推进祁连山和黑河湿地保护区生态环境保护修复，巩固提升山水林田湖草沙冰综合治理水平，以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系基本建立，生态文明制度体系更加健全。到2026年，完成营造林136万亩，综合治理退化草原1000万亩、沙化土地300万亩，湿地保护率达到65%以上。

四城：

——创建全国文明城市。牢固树立“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，不断加强城市基础设施建设，全力优化社会环境，着力提高城市治理现代化水平，全面加强全民文明教育，持续提升社会文明程度，不断丰润城市灵魂，建设“崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意”的文明城市。

——建设“彩虹”城市。按照“彰显特色、提升品质、助力文旅、赋能发展、惠及人民”的要求，全面构建“彩虹城市”价值体系、品牌体系、展示体系、传播体系，科学规划打造一批彩虹街道、彩虹公园、彩虹社区、彩虹小镇、彩虹田园和彩虹动线，焕新历史与传统古色，呈现资源与产业特色，充盈文化与内涵彩色，提升城市辨识度、吸引力和归属感。

——创建国家森林城市。以生态惠民、绿色富民为核心，坚持“市域统筹、城乡一体、四级联动”，加快构建森林网络、森林健康、生态福利、生态文化“四大体系”，着力打造林城相彰、林村相依、林水相映、林山相融、林沙相伴、林路相随、林田相护的绿色城市。到2026年，林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到25%、40%以上。

——争创国家“零碳”城市。坚持生态优先、绿色发展，竞逐“双碳”目标赛道，拓宽生态产品价值实现渠道，加快形成绿色低碳循环生产生活方式。到2026年，建成2个千万千瓦级风光清洁能源基地，建设地热能资源综合利用示范区，单位GDP能耗和二氧化碳排放控制在下达指标以内，碳排放强度接近峰值。

五区：

——建成国家全域旅游示范区。着眼建设丝绸之路国际旅游目的地，加强旅游全域统筹规划、全域科学布局、全域服务提升、全域系统营销，文化旅游体育康养深度融合发展，基本实现发展全域化、供给品质化、治理规范化、服务标准化、效益最大化。到2026年，游客接待量突破1亿人次，旅游综合收入突破1000亿元。

——建成全国民族团结进步示范区。以铸牢中华民族共同体意识为主线，讲好张掖民族团结进步故事，构筑各民族共有精神家园。率先开展肃南县各民族共同富裕示范区建设，全面落实支持民族地区发展的各项优惠政策，加大对民族地区基础设施和产业结构调整支持力度，培育壮大现代畜牧、特色文化旅游等富民产业，推动民族地区共同富裕。

——创建全国现代农业示范区。立足独特资源禀赋，坚持生产过程机械化、生产方式有机化、生产经营集约化、生产组织社会化、生产质效高优化、管理服务信息化方向，围绕发展绿色蔬菜、现代制种、奶牛肉牛、现代设施农业“四个百亿元”特色优势产业，做强农业产业园、产业链、产业功能区、优势产品“甘味”品牌等支撑，推动农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平走在全国前列。

——创建全国市域社会治理现代化示范区。在建成全国市域社会治理现代化试点城市的基础上，加快建设新型智慧城市和“城市大脑”，构建立体化市域社会治理体系，培育多元化市域社会治理主体，创新市域社会治理模式，不断提升应对重大风险、突发公共事件、防灾减灾救灾的能力和本质安全水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

——创建红色基因传承创新示范区。讲好党的故事、讲好红军的故事、讲好西路军的故事，建好用好高台干部学院、红西路军纪念馆等传承阵地，深入推进红色资源保护利用，加强爱国主义、革命传统和国防科普教育，挖掘红色文化内涵，开发红色旅游产品，打响“西路军红色基因传承基地”品牌。

围绕上述目标，重点抓好以下八项任务：

（一）坚持生态优先绿色发展。始终把生态环境保护作为“国之大者”，坚定践行筑牢守好国家西部重要生态安全屏障的绿色使命，牢牢把握碳达峰碳中和的绿色机遇，突出做好“三篇”绿色文章，努力实现生态美、产业兴、百姓富的绿色梦想。

夯实绿色根基。坚持系统保护、综合治理，建设以“一屏一带一廊一城”为支撑的生态功能区，提升生态系统碳汇能力。实施退化林修复、草原生态修复治理、国土绿化试点示范、区域性山水林田湖草沙冰系统治理示范等生态工程，加快推进祁连山国家公园建设，巩固祁连山生态保护治理成果。实施湿地保护与修复、国家储备林、城市森林公园等生态项目，提升绿洲生态质量。实施三北防护林、规模化防沙治沙试点和光伏治沙等生态工程，筑牢北部防风固沙带。支持山丹马场生态环境保护，合力推动绿色转型发展。

守好绿色底线。落实主体功能区战略，优化国土空间开发保护格局，统筹面上保护和点状开发，科学布局生态、农业、城镇功能空间。实施“三线一单”生态环境分区管控，协同推进高水平生态环境保护和经济高质量发展。深入开展空气质量改善、水污染防治、土壤污染防治“三大行动”，建设“清洁张掖”。深化生态环境“全链条”监管模式改革，巩固提升环境治理体系和治理能力现代化水平。

厚植绿色优势。实施超低能耗、近零排放示范工程，建设张掖经开区零碳产业园，积极争创全国碳达峰试点城市。大力发展综合能源产业，超前部署碳捕集与碳循环利用产业。实施节能降碳增效行动，严格落实能耗“双控”制度，制定产业准入负面清单，坚决遏制“两高一资”项目。积极探索碳汇资源提升环境容量的路径办法，争取建设国家碳交易西部平台。实施绿色低碳全民行动，开展绿色小区、绿色校园、绿色单位创建，让绿色低碳成为全市人民的“环保自觉”和“生态信仰”。

（二）着力构建现代产业体系。坚持把产业作为经济发展的基础支撑和关键所在，大力实施“六大行动”，建强产业链、构建产业生态圈、培育产业集群，加快形成更具竞争力的现代产业格局。

实施工业突破发展行动。打好产业基础再造、产业结构优化和产业基础高级化、产业链现代化“四大攻坚战”，打造特色生态工业聚集区。坚持大型化、基地化，风光水火氢醇多能互补、发输储用造一体化发展，加快建设千万千瓦级风电、光电基地，落地一批制氢、储氢、运氢、用氢和装备制造项目。推行“五专”模式，加快建设凹凸棒石和硅系新材料产业功能区。按照“农头食尾、接二连三”方向，大力发展农畜产品精深加工业，打造粮油、肉类、乳品、种子、蔬菜、马铃薯等全产业链。推动精细化工、煤化工绿色安全发展，建设精细化工循环经济产业集群。

实施全域旅游业提质增效行动。做优做强全域旅游首位产业，整合旅游资源，培育壮大龙头景区，梯次推动景区晋级升等。统筹发展红色旅游、乡村旅游、户外运动等旅游业态，推出更多沉浸式、体验式、个性化、高端化旅游产品，打造“金张掖·六乐”产业链，力促旅游产业品质、效益双提升。深化旅游标准化建设和行业监管，提高旅游服务质量。持续开展专业化、精准化宣传营销，扩大张掖旅游美誉度和影响力。

实施现代农业升级行动。打造黑河沿岸优势农业、沿山冷凉特色农业、戈壁荒滩设施农业三大板块，建设现代种业、肉牛奶牛、优质蔬菜、专用马铃薯、设施农业、休闲观光农业六大功能区。立足国家“南繁北扩”功能布局，促进制种产业持续健康发展，实行玉米制种基地保护性开发、竞争性配置，着力构建基地建设规模化、产业体系高端化、育繁推一体化、利益分配合理化的生产经营管理机制，创建国家打赢种业翻身仗先行示范区。大力发展有机蔬菜、肉牛和奶产业，建设全国知名的有机“菜篮子”“肉架子”“奶袋子”。加快发展现代智能温室，推动现代农业迭代升级。

实施数字经济赋能行动。把握善政、兴业、惠民三个重点，加快推动数字产业化、产业数字化、社会治理数字化，打造智慧城市、数字张掖。聚焦数字化善政，优化一体化政务服务平台，加快建设数字政府，提高政府治理和公共服务效能。聚焦数字化兴业，大力引进数字经济头部企业，加快发展数据信息产业，支持企业运用互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术改造提升传统产业。聚焦数字化惠民，建立智慧教育、智慧医疗、智慧社区等应用场景，方便群众生产生活。组建大数据管理机构，加强数字化平台监管，促进平台经济规范健康发展。

实施会展产业培育发展行动。坚持恢复、培育、引进并重，举办国际国内大型知名品牌展会、行业年会、发展论坛，建设丝绸之路经济带“一国一品”展示展销中心。高标准配套建设会展场馆，打造张掖国际会展产业园。引进一批专业性会展机构、团队，培养一批本土化会展人才。积极创建区域性会展中心城市，推动会展产业加快发展。

实施现代服务业壮大行动。积极发展健康、养老、育幼、家政等服务业，大力发展新型消费业态，推动生活性服务业向品质化多样化升级。加快建设公路物流港、现代城市后勤补配物流科技园等重点项目，打造冷链物流骨干基地，着力推动通道物流、电子商务、产业金融、教育培训等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

（三）深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，持续巩固拓展脱贫成果，守住防止规模性返贫底线，全面提升脱贫质量，统筹推进“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快推进产业振兴。深度发掘农业多种功能，大力发展田园观光、农耕体验等业态，促进农业全链条增值。实施“一村一品、一乡一业”建设行动，培育一批特色产业集群，创响一批“乡字号”“土字号”品牌。实施高标准农田建设工程，全面推广水肥一体化技术，提高农业规模化、集约化、机械化水平。加快培育农业产业化龙头企业，大力发展新型农业经营主体，建立本地化、专业化、社会化农业服务体系。实施“互联网+”农产品出村进城工程，配套完善冷链、仓储、物流等基础设施，健全农产品营销体系。落实最严格的耕地保护制度，确保粮食和主要农产品安全。

着力推进人才振兴。强化乡土人才分类管理、靶向培养，着力培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才“五支队伍”。建立各类人才定期服务乡村、县域专业人才统筹使用、乡村人才分类评价等制度机制，推动各类人才资源向乡村集聚。实施乡村工匠培育工程和职业技能培训提升行动，培育一支“懂技术、会管理、善经营、能创业”的高素质职业农民队伍。

深入推进文化振兴。实施“铸魂强农”工程，深入开展社会主义核心价值观教育，深化星级文明村镇、文明家庭等创建活动，不断提高乡村社会文明程度。充分发挥新时代文明实践所（站）职能作用，深入开展道德实践活动，持续治理高价彩礼、大操大办、薄养厚葬等陈规陋习，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施乡村记忆工程，传承弘扬优秀传统农耕文化，建设富有历史记忆、乡土气息的精神家园。实施文化惠民工程，健全农村公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。

持续推进生态振兴。科学编制县域村庄规划和“多规合一”实用性村庄建设规划，优化乡村生产生活生态空间布局，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽宜居乡村。全面实施乡村建设行动，甘州区、临泽县、高台县和肃南县实现全覆盖，民乐县、山丹县达到70%以上。因地制宜定位特色风貌，甘州、临泽、高台以江南水乡风格为主，山丹、民乐突出汉代、明清清雅风格，肃南彰显民族风情。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，加快推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，持续改善农村生产生活条件。实施农田林网修复工程，加快推进“四旁”绿化，提升乡村自然生态环境质量。

全面推进组织振兴。坚持党建引领，全面加强农村基层党组织建设，建设坚强有力的战斗堡垒，强化党组织对农村一切工作的领导。落实“一村一名大学生”计划，选优配强乡村领导班子，管好用好驻村工作队和第一书记。健全党组织领导下的村民自治机制，发挥好百姓参政团、道德评判团、百事服务团等村民自治组织作用，引导群众积极有序参与乡村治理，维护农村和谐稳定。大力推行“五治”融合基层治理模式，及时有效排查化解矛盾纠纷，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

（四）推动县域经济高质量发展。坚持强县和富民相统一，差异化与协同化相统一，大力发展特色主导产业，加快构建特色鲜明、优势互补、错位发展、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。

锚定目标争先进位。围绕发展类型，明晰发展路径、建强发展平台，推动县域经济高质量发展。争取甘州区生产总值突破330亿元，争当全省县域经济高质量发展排头兵；山丹、民乐、临泽、高台四县生产总值均突破110亿元，进入全省第一方阵；肃南县人均生产总值达到18万元，继续保持全省领先。

发展壮大特色产业。坚持差异化发展，明确产业定位，规划产业功能区，每个县区培育2—3个特色优势主导产业。坚持协同化发展，全市“一盘棋”，主动融入河西走廊城市群，协同发展关联度高、链条长的配套产业，构建上下游贯通、左中右互补的产业体系，培育具有一定规模和竞争力的市域、区域产业集群。

做强园区平台载体。坚持“一县一区、一区多园”和“一园一主导产业”原则，整合优化各类“区中园”，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。推行“管委会+公司”运营模式，进一步理顺园区管理体制，全面向园区放权赋能。探索张掖经开区托管联办县级园区机制，推行“飞地经济”和“一张蓝图把控+区域评估”“标准地”供地模式，开展“亩均效益”综合评价，提高要素配置效能。

（五）促进城乡融合发展。坚持城乡一体、区域协同，加快补齐城乡发展短板，着力提升城市品质能级、乡村发展质量，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新局面。

加快“彩虹城市”建设。充分发挥张掖气候宜人、生态优良、资源富集、文化厚重的优势，着力建设古色、特色与彩色交相辉映的彩虹城市。深度挖掘张掖历史文化内涵，精心设计城市logo、城市色谱、城市听觉视觉体系等形象标识，打造极具冲击力和辨识度的张掖核心IP。坚持历史与现代相结合，把历史、人文、时代元素融入城市规划建设，探索更多彰显城市文化主题的“打开方式”，打造体现未来性、充满想象力、洋溢文化味的“彩虹城市客厅”。积极开发彩虹服饰、文创产品和丹霞宴等特色商品，丰富彩虹产业业态，增强城市吸引力和归属感，努力把张掖建设成为游客向往、市民自豪的特色城市、魅力城市。

提升城市建管水平。一体推进老城区精致化修复、改造、提升和新城区精细化规划、建设、管理。老城区植入韧性城市理念，大力实施城市更新行动，加快改造老旧小区、主要街区和背街小巷，推进地下空间开发利用，配套完善市政基础设施，提升城市宜居度、舒适度、便捷度。新城区强化规划约束，做好“留白”“填绿”“增业”文章，推动城市从外延扩张向内涵提升转变。依托现代信息技术，提升城市精细化、智能化管理水平，实现城市运行“一网统管”。

加强基础设施建设。积极争取兰张铁路三四线武威至张掖段早日开工，实施张掖机场改扩建工程，抓好永民高速、S18康乐至肃南、甘州至金塔等高等级公路重大交通项目建设，积极争取实施国、省道扩容改造提升项目。建设全国“四好农村路”示范县区，改善农村路网结构，支撑乡村振兴。实施新一轮大中型灌区续建配套与节水改造等重点水利项目，提高水资源节约集约利用、供水保障、防洪减灾能力。实施新能源基地输配电网提升工程，做好源侧、网侧储能，建设集中式储能站，提高清洁能源外送能力。实施“千兆城市、万兆园区”宽带网络光纤改造工程，加快推进5G网络建设，启动支持IPv6的移动网络和固定宽带接入网络。

健全城乡融合发展机制。加快以县城为重点的城镇化建设，增强县城产业聚集力、人口承载力、就业吸纳力。建设产业特而强、功能聚而合、形态新而美的宜居城镇，发挥乡镇联结城乡节点作用，完善城市人才、工商资本、科技成果入乡进村促进机制，吸引更多要素向乡村流动。加快城乡基础设施建设一体化步伐，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，逐步实现城乡并轨、标准统一。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。

（六）持续推进改革开放。坚持以改革破解难题、以创新厚植优势、以开放拓展空间，下功夫破除体制机制障碍，全面释放全社会创新创造活力，为高质量发展蓄势赋能。

深化重点领域改革。开展农村集体经济和专业合作社公司化改革，壮大新型农业经营主体实力。持续深化农业农村综合改革，做好农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革试点、耕地占补平衡节余指标交易，盘活存量低效用地。

深化预算管理制度改革，加快建立科学合理、职责明确的财政事权支出责任划分体系。深化国企改革，完善国有企业法人治理结构。深化投融资体制改革，扶持重点企业在主板、创业板、科创板上市，鼓励创新型中小企业在新三板挂牌融资、北交所上市。着力优化金融环境，防范化解金融风险，创新金融产品，大力发展普惠金融、绿色金融、供应链金融，构建多元化融资渠道，强化金融支持实体经济力度。

推进创新驱动发展。主动融入“一带一路”科技创新行动计划和丝绸之路“科技走廊”建设，加快推进农业科技园区、科技成果转移转化示范区等科技创新基地建设。实施科技型中小企业成长、高新技术企业培育工程，培育一批“专精特新”中小企业、科技“小巨人”企业。围绕育种制种、凹凸棒石开发利用、数字经济发展等重点领域，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，突破关键技术堵点，促进科技成果转化。

扩大对内对外开放。抢抓“一带一路”建设最大机遇，深度融入西部陆海新通道高质量建设，争取建设国家级功能性、产业性开放平台，提高对外贸易便利化水平。实施外资外贸企业培育引进专项行动，支持企业设立境外基地、海外仓。瞄准行业头部企业、链主企业，开展“引强入张”行动。积极招引企业区域总部、研发中心、结算中心等功能性机构，推动更多产业、技术、资金和人才落地张掖。坚持每年开展“回家乡、看变化、助发展”活动，吸引更多张掖籍优秀人才回乡投资兴业。

打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，完善“不来即享”服务机制，营造高效便捷政务环境。健全公平竞争审查机制，破除制约民营企业发展的各种壁垒，营造公平竞争市场环境。严厉打击市场垄断、阻工扰企不法行为，维护企业合法权益，营造公正透明法治环境。完善引进人才优惠政策，推行企业人才职称评定“直通车”制度，营造舒心满意人才环境。积极构建亲清新型政商关系，牢固树立“产业第一、企业家老大”理念，甘当服务企业的“店小二”，营造重商亲商人文环境。

（七）创造高品质生活。深入践行以人民为中心的发展思想，不断提高民生保障水平，让全市人民过上更加幸福美好的生活。

探索推进共同富裕。选择1个县、2个乡镇、10个村开展共富乡村试点建设，探索共同富裕实践路径。开展“百企联百村”活动，引导社会资本助力共富乡村试点建设，持续缩小收入差距、城乡差距、地区差距。实施就业创业质量提升工程和城乡居民增收计划，促进各类社会群体增收致富，扩大中等收入群体规模，大力发展公益慈善事业，建立激励和保障措施，发挥三次分配在推进共同富裕中的积极作用。

持续提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，促进新就业形态群体参保，稳步提高各项社会保险待遇水平。大力发展城乡社区和居家养老服务，着力扩大普惠托育有效供给。开展农村留守老人妇女儿童和残疾人等特困群众关爱服务行动，提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。坚持每年实施一批民生项目、办理一批民生实事，有力有效解决群众“急难愁盼”问题。

促进公共服务优质均衡。坚持教育优先发展，提高公办和普惠性民办幼儿园比例，推进县域义务教育优质均衡发展，实施优质普通高中再提升计划，统筹抓好特殊教育、民办教育、职业教育、民族教育。大力支持河西学院发展，推动培黎职业学院建成面向西部、辐射“一带一路”沿线国家和地区的应用型本科院校。实施健康张掖促进行动，建成河西走廊（张掖）公共卫生医疗救治中心、河西区域医疗中心，加快医疗信息化建设，健全完善公共卫生体系。实施健身设施补短板五年行动计划，推动群众体育与竞技体育协同发展。

全面提升社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强文化自信自觉。围绕华夏文明传承创新区建设，传承弘扬优秀传统文化，推进全国文明城市创建工作，加快新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动，加强公民道德、志愿服务、信用体系、网络文明和家庭、家教、家风建设，持续激发崇德向善精神力量。实施文艺精品“十个一”工程，加快推进文化场馆建设，完善公共文化服务体系，加强文艺工作者队伍建设，更好满足人民群众精神文化需求。

（八）更好统筹发展和安全。牢固树立总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，切实把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

抓好常态化疫情防控。把常态化疫情防控作为经济社会高质量发展的基础性、先导性工作，加快构建全流程全要素实战化疫情防控网络，建立监测预警常态化、应急响应机制化、业务工作模块化、调度指挥扁平化、市县区防控办实体化的体制机制，以最节约的医疗卫生资源、最经济的社会成本和最小范围的社区干预，实现常态化疫情防控背景下的精准管控。全面推进村（居）委会公共卫生委员会建设，织密扎牢重大传染性疾病防护网，加快创建全国常态化科学化精准化疫情防控示范市。

健全完善应急管理体系。强化底线思维、系统思维，加快修编各类应急预案，全流程细化监测预警预报、灾情研判报告、启动应急响应等环节，加强人力资源、物资器材、信息共享等全要素保障，强化信息技术支撑、基层单位网格化管理、应急指挥机构扁平化管理、应急工作力量一键响应等实战化手段，全面建立预警及时、响应迅速、指挥高效、处置有力的应急体系，提升公共事件应急处置能力。

建设更高水平平安张掖。着力防范化解各领域风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。全面落实网络安全责任制，全力防范和化解网信领域重大风险。严格落实安全生产责任，强化食品药品安全监管，保障群众生命财产安全。加强和创新社会治理，健全社区发展、治理和服务体系，构建网格化、精细化、信息化管理服务平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“中心吹哨、部门报到”矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，维护社会和谐稳定。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，常态化推进扫黑除恶斗争，争创全国社会治安防控体系建设示范城市，提升市域社会治理现代化水平。

加快法治张掖建设进程。加强各级领导干部法治教育，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。配套制定体现张掖特点的地方性法规和制度，以良法促进发展、保障善治。加强法治政府建设，提高依法行政水平，推进政府事权规范化、法治化。深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善审判权、检察权运行和监督机制。深入开展“八五”普法，弘扬宪法精神，持续推动《民法典》实施，提高全社会法治意识。

三、推进新时代党的建设新的伟大工程

坚决贯彻新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设要求在张掖落实落地。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，教育引导广大党员始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把“两个确立”落到实处。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，贯彻党的民主集中制原则，全面落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”等基本制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。严明党的政治纪律和政治规矩，永葆对党忠诚的政治品格。

（二）持续强化思想引领。全面落实党委（党组）会议“第一议题”政治学习制度，建立党员领导干部政治理论学习教育管理办法，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，教育引导广大党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。全面加强革命传统教育、爱国主义教育和党性实践教育，传承弘扬红色基因。坚持党管舆论、党管媒体，建好用好市县融媒体中心，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，健全网络综合治理体系，着力提升管网治网用网水平。

（三）着力打造高素质专业化干部队伍。突出政治标准，坚持事业为上、人岗相适，以担当作为定位次、排先后，大力选用政治坚定、勇于担当、实绩突出、群众认可的干部，坚决调整不适应、不担当、不干事的干部，真正让能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。深入实施培养选拔优秀年轻干部“五年计划”，统筹用好“三方面”干部和各年龄段干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实常态化管理监督措施，健全差异化考核激励机制，引导干部把自己交给工作、把进步交给组织，着力营造心无旁骛干事业的浓厚氛围。紧扣“三新一高”要求，开展精准化大培训，着力弥补干部知识弱项和能力短板。深化人才发展体制机制改革，悉心育才、精准引才、科学用才、用情留才，不断强化人才对高质量发展的智力支撑。

（四）全面提高基层党组织建设质量。实施“四化四提”强基固本行动，构筑全域达标、区域拓展、领域突破的基层党建新格局。坚持“五个基本”一起抓，织密基层组织体系，加强党员发展教育管理，深化星级标准化支部创建，以标准化提升组织力。拓展“党建+产业”“党建+业务”“党建+经营”模式，规范“片区党委+龙头企业+合作社”运行机制，促进机关、学校、医院等领域党建与业务工作深度融合，推动国有企业党的领导融入公司治理各环节，提升快递行业、互联网企业等新领域新业态党的工作和组织覆盖质量，以链条化提升牵引力。推行“支部+网格”治理模式，积极探索党建引领下的基层治理新机制，以网格化提升治理力。加快建设覆盖城乡的党建智慧平台，把支部建在网上、党员连在线上，实现“一屏知全域、一网管全局”，以信息化提升执行力。

（五）持之以恒正风肃纪反腐。全面贯彻落实党的十九届六中全会关于自我革命的要求，以永远在路上的清醒和坚定，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。强化政治监督，突出加强对“一把手”和领导班子的监督，做实专责监督、贯通各类监督，提升监督治理效能。严格落实中央八项规定精神，健全完善纠治“四风”长效机制，巩固拓展为基层减负成果，让基层干部腾出更多时间抓落实、办实事。坚持系统施治、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，不断增强治理腐败效能。坚持纪法情理融合，落实“三个区分开来”，深化运用“四种形态”，教育引导党员干部守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧，激励干部干事创业。坚持无禁区全覆盖零容忍、重遏制强高压长震慑，聚焦重点领域、重点人、重点事严惩腐败，深入整治群众身边的腐败问题和不正之风。深化政治巡察，扎实开展常规巡察、专项巡察、机动式巡察，推进五届市委巡察全覆盖。

（六）推进民主政治建设。加强党的全面领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断发展全过程人民民主。加强人民政协专门协商机构建设，促进协商民主广泛多层制度化发展。发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量重要法宝作用，构建大统战格局。支持民主党派、无党派人士、党外知识分子和新社会阶层人士参政议政、发挥作用。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同繁荣发展。建立新型宗教活动场所，依法管理宗教事务，巩固和发展宗教和顺局面。开展全民国防教育和双拥共建，巩固军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联、侨联等群团组织作用，做好外事、对台、党史、档案、侨务、老干部和关心下一代等工作，不断汇聚现代化建设的强大合力。

同志们，百年初心历久弥坚，新程再启催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，努力谱写全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新张掖的时代篇章！

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