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2022年政府工作报告

——2022年1月12日在河池市第五届人民代表大会第二次会议上

市长 王军

各位代表：

现在，我代表河池市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、开启“六新河池”建设新征程 实现“十四五”良好开局

过去一年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，统一思想、凝心聚力，吹响赶超跨越的号角，开启“六新河池”建设新征程，全市经济社会高质量发展迈上新台阶，实现“十四五”开好局、起好步。初步预计，全市地区生产总值历史性突破千亿元大关，达1000.3亿元，增长8%；财政收入97.4亿元、增长11.3%，规上工业增加值增长4.1%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长20%，全体居民人均可支配收入增长8%。主要工作成效体现在以下几个方面：

（一）乡村振兴接力起步。创新推行脱贫人口产业全带动、收益全链接、保险全覆盖、就业全保障、特困全兜底“五个全”工作举措，守住不发生规模性返贫底线。争取中央和自治区易地搬迁后续扶持项目24个，3.2万户14.6万群众受益。农业“十大百万”产业规模大幅增长，桑园面积、蚕茧产量连续17年稳居全国地级市第一，内陆大水面开发面积、牛羊饲养量及出栏量保持全区第一。预计一产增加值增长10%，增速排全区第一。在全区率先深化“五位一体”农村信用体系改革，5.9万户农户参与信用评级，发放信用贷款10.4亿元，逐步形成科学完善、运转流畅的乡村治理新模式。大力实施乡村建设行动，基础设施提升等补短板工程完成投资249亿元。天峨被命名为“四好农村路”自治区示范县。全面启动田园综合体建设，首批11个试点完成投资35亿元，南丹“绿稻花海”项目列入自治区试点。新认定自治区级现代特色农业示范区13个，其中五星级3个、四星级10个，认定数量排在全区第二，都安被认定为国家级现代农业产业园。持续推动“五个重点”工作和“五个一批”项目建设，深圳·河池协作取得新成效。

（二）新旧动能加快转换。紧盯茧丝绸、新能源、大数据、物联网和人工智能等重点领域，围绕产业链精准招商，引进丝路集团、同益新、轻纺城、新能源装备制造、桐昆、印制电路板、机器视觉、网络安全靶场等一批事关河池未来发展的重大产业项目，加快补齐河池工业短板。新增清洁能源发电装机容量60万千瓦，全市电力总装机容量达900多万千瓦，逐步从水力发电单一产业，向水能、风能、光伏、生物质能等多元化转变。工业经济克服限电、限能影响，“双百双新”“千企技改”等60个重大项目加快推进，工业投资扭转负增长态势，增长60%，全市规上工业总产值首次突破500亿，达570亿元。用好世界长寿之乡、刘三姐歌谣文化、丝绸文化三个世界级旅游IP，成功举办巴马论坛（中国-东盟传统医药健康旅游国际论坛）、刘三姐文化旅游节、首届中国丝绸产业高质量发展大会。全面加强与贵州荔波等知名景区的合作，培育精品旅游线路，提升旅游服务质量，全市117个大健康文旅项目完成投资39亿元，新增3家4A级旅游景区，新增4个国家级非物质文化遗产代表性项目，大化成功创建广西全域旅游示范区。全年接待国内外游客4293万人次、增长25%，旅游总消费523亿元、增长23%。深入开展服务业行业清零和纾困解难行动，新增入库62家贸易企业、15家服务业企业。各县（区）加快转变发展方式，提升县域发展质量效益，环江入选广西高质量发展进步县。

（三）城乡面貌明显改善。充分发挥河池作为西部陆海新通道中线上的重要节点城市和物流枢纽作用，集中精力谋划实施一批交通、城建、区域一体化等重大项目。开工建设自治区级市级层面统筹推进重大项目127个，累计完成投资595亿元，投资完成率、项目开竣工率均创新高；固定资产投资增速持续保持在25%以上，排全区前列；项目供地率82.2%，排全区第一。建成贺巴高速公路（都安至巴马段），新开工荔波至河池、宜州过境西、柳州鱼峰至宜州、罗城经柳城至鹿寨4条134公里高速公路，以贵南高铁及贺巴、南天等7条（段）高速公路为重点的交通项目完成投资333亿元，增长33%。金宜一体化加快推进，市行政办公中心搬迁至宜州，中心城区从单核引领跨入双核驱动发展。宜州新区建设提速，园博园基本完工；全面启动金城江、宜州城区城市更新，实施一批道路改造、“白改黑”等项目，实现城市品质、功能双提升。完成1万多栋农房改造，“两高两道”乡村风貌改造提升示范带初具雏形。

（四）生态环境持续向好。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，中心城区空气优良率95.8%；主要河流水质达标率100%，地表水环境质量排名全国前列；争取中央土壤污染防治专项资金1亿元，有序推进16个项目建设。强化生态保护，连续22年实现耕地占补平衡，植树造林33.2万亩，村庄绿化覆盖率47.2%，居全区第一。承办第二届广西“两山”发展论坛，巴马荣获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，广西首个“两山”理论主体实践基地在世界白裤瑶（南丹）大健康旅游扶贫产业园揭牌。不折不扣抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改。

（五）改革开放不断深化。创新推出新设企业“开办即开户”、新建商品房“交房即交证”、新生儿“出生即入户”、新建工程“拿地即开工”等一批切口小、接地气的“微改革”；推动“证照分离”改革全覆盖，惠及市场主体10万余户；与五省十三市“跨省通办”政务服务事项扩大到2380项；政务服务网上可办率99.5%，服务质量和效率大幅提升。组织388家工业企业参加电力市场化交易，降低用电成本1.2亿元，投放“桂惠贷”超100亿元，降低企业融资成本1.9亿元。初步完成市属国有投资平台城投、国投、巴投和金山湖投资公司的布局优化、结构调整和战略性重组，新成立产投集团，市属国有企业的竞争力、抗风险能力和盈利能力进一步增强。实施34个乡村振兴试点村建设，有效激发乡村振兴新动能。全市土地确权颁证率99.5%，完成增减挂钩复垦548公顷。推动“四企入河”，签约64个项目，总投资341亿元。

（六）民生保障更加有力。坚持以人民为中心，深入开展党史学习教育“我为群众办实事”活动，不管财力多么困难，始终做到民生支出优先安排，全市83%的财政支出投入民生领域。常态化疫情防控有效落实，全年无新增确诊病例和疑似病例。争取2.4亿元实施教育、卫生、文化体育等基础设施项目37个。基本医疗保险、养老保险实现全覆盖。谋划实施中心城区“十四五”教育攻坚，计划筹措资金65亿元，新（改、扩）建学校51所；已开工建设河池高中片区改造项目，总投资5.5亿元。深化医保制度改革，减轻群众就医负担1.2亿元。市第一人民医院、妇幼保健院通过三级甲等医院现场评审。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，退役军人服务保障不断强化。持续深化平安河池、法治河池建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加快推进市域社会治理现代化，强化矛盾纠纷精准排查化解，群众安全感和满意度持续提升。一集体一个人荣获平安中国建设先进表彰，市公安局被评为全国扫黑除恶专项斗争先进集体，凤山连续5年获得“全国信访三无县”荣誉称号。应急管理体制进一步健全，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，防灾减灾救灾能力不断增强。民族团结进步巩固发展，各民族交往交流交融更加密切。

（七）政府自身建设全面加强。扎实开展党史学习教育，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全力推进法治政府建设，自觉接受法律监督、民主监督、监察监督、审计监督和舆论监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，办理人大代表建议56件、政协提案63件，办复率100%。扎实履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。深入开展“提质效促落实”专题行动，获得自治区政府通报表扬，市政府层面规范性文件精简13%，全市性会议减少11%，切实减轻了基层负担。

机关事务、外事侨务、海事、海关、统计、消防、保密、档案、地方志、通信、气象、地震、水文等工作全面进步。工会、共青团、妇联等群团事业不断推进，驻河池中直、区直各单位在支持地方发展中发挥了重要作用。

各位代表，一年来的艰辛努力不同寻常，每一份成绩的取得都极为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、伟大实践的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、驻河池部队、武警官兵和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，目前河池仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，许多深层次的矛盾和问题尚未解决。经济实力弱、总量小、人均低，后发展欠发达的市情还没有根本改变；产业层级总体偏低，动能转换不快的矛盾依然突出；城市建设总体滞后，城市经济还不强；乡村振兴任务艰巨，公共服务供给与群众期盼还有不少差距；营商环境有待进一步优化，个别政府部门和工作人员不担当不作为，一些领域“四风”问题和消极腐败现象仍有发生。对于这些问题，我们将深入研究，采取更加务实有效的措施加以解决。

二、统筹抓好2022年工作 全面加快赶超跨越发展步伐

2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实自治区、市党代会精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕“凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西”和“六新河池”奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，着力抓好工业振兴、乡村振兴、科教振兴，打造新型城镇化体系，建设开放开发平台，不断扩大内需，持续改善民生，保持经济持续健康发展，保持社会大局和谐稳定，坚定不移推动河池赶超跨越，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长13%，财政收入增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长10%。

围绕以上要求和目标，抓好七个方面重点工作：

（一）深入推进工业振兴，加快构建现代产业体系。工业基础弱、发展慢、规模小，是我市经济在全区排名靠后的主要根源。实现赶超跨越，必须振兴工业，做大规模，做优结构，加快新旧动能转换，构建引领高质量发展的现代产业体系。

立足资源禀赋做大工业规模。牢固树立工业强市思想，坚定不移推进新型工业化，这是我市现代化建设新征程开新局起好步的必然要求。当前，要加快“两个千亿”“六个百亿”产业集群化发展步伐，加快培育数字经济、新能源装备制造、印制电路板等战略性新兴产业。制定《关于深入实施工业强市战略推动工业高质量发展的若干意见》，实施工业倍增计划，力争到2025年，全市工业总产值、增加值分别比2021年翻一番以上。今年开工建设35个重大工业项目，竣工投产13个，完成工业投资130亿元以上，推动工业结构不断优化。

提高投资水平优化产业结构。实现赶超跨越，必须强化资本运作。要积极依托产投、国投集团等投资平台作为资本招商的主体，联合金融投资机构共同设立产业引导基金，形成“股权投资+社会化投资+投资基金+基金管理”的投融资体系，加快新能源装备制造、印制电路板、同益新丝绸、轻纺城、高端金属新材料和化工等相关企业项目的落地。通过产投集团参与认购流动性较强的上市公司股权，利用股权融资后再在我市落地项目，在项目成熟运转、产业运行良好后及时退出，筹措资金再投入下一个项目，形成资金投入循环模式，不断增强资金使用效率。争取自治区国有资本支持，参与丹泉集团股改，推动企业加快上市步伐；积极与华锡集团对接洽谈，组建矿投集团，加快金城江五圩片区矿产资源整合开发；加强与相关企业洽谈合作，加快对河化集团股权的合理处置，在我市导入相关产业。

强化园区支撑形成产业集聚。工业园区作为建立产业集群、推动工业化、城市化的重要载体，是推动地方经济高质量发展的重要保障。我市工业园区建设刚起步，需要尽快做好顶层设计。要全面深化园区管理体制机制改革，按照“市统筹、县主建”原则，加快理顺市、县（区）园区关系，市级层面负责组建河池经济技术开发区、河池高新技术产业开发区、深巴试验区，努力创建自治区乃至国家级园区。市本级要积极筹措资金支持县（区）园区基础设施建设，采取股权投资等方式参与县（区）园区具体项目建设，不参与县（区）园区的管理和税收分成，支持县（区）园区做大做强。切实转变园区管理模式，推动园区管理机构内部设置去行政化，聚焦协调服务主责主业。各县（区）要积极搭建园区平台，明晰园区发展定位，深化投融资改革，完善园区路网、给排水、标准厂房等基础设施，引进一批战略性、引领性强的大项目好项目，打造园区发展新亮点。重点提升南丹有色金属新材料千亿园区、大任产业园建设，启动洛东印制电路板产业园、河池（罗城、环江）现代林业产业园建设，加快规划建设洛东新能源装备产业园、巴马现代食品产业园。督促指导东兰做大产业园体量，推动天峨、凤山、大化规划建设产业园。

加大服务力度营造一流营商环境。营商环境不仅仅是常规理解的办理政务手续，还要有针对性地解决“用能”“用电”“用地”“用气”问题，从而营造一流的营商环境，赢得竞争主动权。面对能耗双控力度越来越大，“用能”指标异常趋紧，要加大项目前期工作，科学做好能评，争取得到更多指标支持；由于国家尚未审批省级国土空间规划，一些项目的落地受到土地性质的限制，要充分利用已经审批的过渡期城镇开发边界划定方案，用足用好“对于条件发生变化了的县（区），可以有一次修改的机会通过市政府报自治区批复”的政策，做好用地报批，确保项目落地；由于产业结构的原因，“用电”紧张、“用电”“用气”贵问题制约河池工业的发展，要积极争取上级支持，从体制机制上寻求突破，重点支持大任能源公司业务的整合发展，在大任产业园内开展增量配电业务，为工业企业提供更多的用电支持。

（二）深入推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升乡村“形实魂”，努力走出一条农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴之路。

巩固拓展脱贫攻坚成果。要压紧压实主体责任和帮扶责任，日常工作早抓、紧抓、狠抓；落实“四个不摘”要求，聚焦农业“十大百万”产业，继续推行“五个全”的措施，切实夯实巩固基础，带动拓展走上振兴之路。继续加强防止返贫动态监测，落实教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策，巩固“两不愁三保障”成果，防止规模性返贫。持续加大就业和产业扶持力度，做好易地扶贫搬迁后续扶持，引导外出务工40万人以上，确保有劳动力脱贫户一户一人以上稳定就业。加强扶贫项目资产管理和监督，明确所有权、经营权、收益权、监督权、处置权，确保公益性资产持续发挥效益、经营性资产保值增值。

着力推动农业现代化进程。严格落实耕地保护制度，落实种粮农民补贴政策，建设高标准农田40万亩，粮食产量100万吨以上。继续加大对生猪、肉牛、肉羊和家禽产业的扶持，加快生态渔业的落地进度。全力推动全龄人工饲料工厂化养蚕，带动种桑养蚕再上新台阶，进一步巩固我市桑蚕茧的国内地位。全面实施田园综合体和农业高新区建设，完成首批11个田园综合体试点项目建设，启动第二批试点。按照农业适度规模化、产业化、园区化，逐步实现标准化、有机化、品牌化的思路，在我市布局现代农业重大项目，创建一批现代农业产业园，重点加快都安、巴马现代食品产业园发展步伐，推动巴马创建自治区级农业高新区。以宜州茧丝绸为第一批重点，力争成功申报国家级蚕桑优质特色产业集群。

加大乡村建设力度。推行“小规模、组团式、生态化、微田园”乡村振兴建设模式，抓好金城江、环江、天峨、东兰、巴马、凤山、都安7个县（区）全域基本整治村屯建设，打造一批可示范、可复制的乡村振兴示范点。深入实施“万企兴万村”行动，助力乡村振兴。全面推进农村人居环境整治，实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖，户用卫生厕所普及率85%以上，农村生活污水处理设施行政村覆盖率达标。加快水利基础设施建设，实施饮水工程280处，推动农村集中供水逐步实现全覆盖。打通农村“断头路”110公里，优化城乡公交客运线路，让广大农村群众过上更有品质的生活。

全面深化农村改革。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，推进农村集体产权制度改革，加快农村不动产权确权颁证，加快市本级及各县（区）农村产权交易中心建设。全面推行“五位一体”农村信用体系，加强金融要素向农村的供给力度，促进农村发展、农业增收、农民致富。同时通过引导农村价值观重塑，探索乡村治理模式，夯实党在基层的执政基础。

（三）深入推进科教振兴，加快创新驱动发展步伐。创新不足、能力不足是我市高质量发展的突出短板，也是工业发展落后的主要瓶颈。必须坚持“创新为要”，强化创新布局，集聚创新资源，催生创新成果，主动实现“换道超车”。

布局科技创新谋划发展新动力。牢牢树立科学技术是第一生产力、创新是引领发展的第一动力、抓科技创新就是抓河池赶超跨越的认识，思考清楚河池布局科技创新的基本问题。聚焦金属新材料、茧丝绸、人工智能、器官移植、生物技术等特色产业，推动我市产业深度融合以及学教研产城一体化发展，打造区域特色科技创新中心。全力做好规划布局，以宜州和巴马为重点，积极创建自治区乃至国家级的创新型县（区）。树立“城市围绕大学建、产业依托科创兴”的理念，建立以大学和新型科研机构为支撑的科创城，扩大大学片区的面积，同步把科创城纳入宜州新区的总体规划。积极创建一批自治区或国家级工程技术中心、重点实验室、高新区、农业高新区、国家知识产权市、大学科技园、科技孵化园等创新平台。从研发投入强度、科技经费保障、高新技术企业数、高新技术产值占GDP比重等方面明确我市科技创新目标，从新区规划、土地、教育、人才、金融、财政等方面制定支持政策，建设完善实验室等科技基础设施，为人才聚集和科研单位落地做好基本保障。抓住中国科学院、中国农业科学院、中国矿业大学、自治区科技厅等科研机构帮扶河池的机会，充分发挥华锡集团、华为公司等企业的重要科技资源，推进产学研用一体化。出台重大专项政策，联合政策性银行设立科研专项投资基金，支持创建创新平台。大力普及社会科学知识，积极完善科普场馆、科技馆、科普基地等城市设施，提高全民科普素质。

发挥教育支撑作用。创新的关键在人才，人才的成长靠教育。要全面落实教育优先发展战略，统筹推进各类教育创新协调发展，加快建设高质量教育体系。持续抓好中小学生“双减”工作，优化教育模式，同时提高教学质量。实施中心城区教育攻坚，今年金城江新（改、扩）建学校12所、完成投资6亿元，宜州新（改、扩）建学校18所、完成投资9亿元，逐步解决中心城区教育资源不足的问题。实施高等教育高质量发展攻坚，全方位支持河池学院新校区建设，有效扩大高等教育供给和规模；加快建设广西大学研究生院巴马分院，继续申报巴马康养职业技术学院列入“十四五”中期规划；引入清华大学优质互联网教育资源，助力河池提升教育质量；支持市职业教育中心学校建设国家“双优”中职学校；支持现代职业技术学院实施“双高”建设，申办高职本科院校，为高质量发展提供更多高素质专业型人才支撑。

提供人才保障。实现创新发展，关键要在人才和机制上下功夫。要借助大项目、大企业集聚创新人才，以平台留人、事业留人、待遇留人，营造人尽其才、以实绩论英雄的导向氛围。围绕主导产业、依托龙头企业，积极与区内外高校建立人才合作关系，实施高层次人才引进培育计划，完善住房、社保、就医、子女入学等人才保障政策，力争引进一批紧缺人才和带资金、带项目、带技术的特殊人才。进一步激活用好本土人才，大力培养一批具有较高科学素养和科技意识又能与基层实践相结合的复合型人才，激励各类优秀人才向企业和基层流动。

（四）打造新型城镇化体系，引领区域协调联动发展。新型城镇化事关一个地区经济持续健康发展、产业结构转型升级、“三农”问题妥善解决以及社会全面进步。加快新型城镇化建设是我市社会主义现代化新征程上必须完成的历史使命。

优化区域发展布局。形成较高首位度的中心城区和功能完善、特色鲜明的城镇化体系，是河池当前亟待破解的重点问题。迫切需要加快金宜一体化步伐，提高中心城区辐射力和凝聚力。金宜中心城区位于河池东北角，从区域发展布局和县域经济发展来看，需要有序推进南丹行政区划调整，加快都安高铁新区和东巴凤一体化建设步伐，尽快形成全市紧凑型、整体型发展的格局。

全面启动金宜一体化建设。要尽快推动农业农村基础设施全面建设，补齐两个城区农业农村短板，加强城乡统筹发展；尽快推动工业振兴全面提速，扩大经济总量、增强发展后劲；尽快推动城市市容市貌全面改善，积极推动两个城区的城市更新和社会治理，争创全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市；尽快推动新区建设全面开展，通过宜州新区和高铁新区为河池发展赢得更大空间；尽快推动城市公共服务全面提升，配套完善教育、医疗、文化、体育等设施，逐步实现城乡基本公共服务均等化。“五个尽快”的根本目的，在于尽快提升两个城区的综合实力。做大做强中心城区，发挥中心城区的“领头雁”作用，是河池城市转型的破题之举。宜州新区要秉承“智慧新城”“零碳新城”“公园城市”“时尚新城”和“科创新城”的理念制定城市建筑设计导则，努力做到歌融山水、园融新城、筑融未来。今年要实现园博园开园，力争金山大道、金湖南路实现通车，开工建设一批骨干路网，同步规划建设给排水一体化及燃气供应工程。结合金山湖生态文化片区项目，开工建设中小学校和幼儿园、社区医院等配套项目。启动河池学院新校区、科创城建设，推进新区产城融合发展。尽快组建市融资担保公司，为宜州新区的建设和产业导入提供多元化的金融支持。高铁新区要科学布局贵南高铁和黔桂复线站台转换，力争金宜一级公路完成改造，开工建设河池西站台、站前广场以及骨干路网，启动现代职业技术学院新校区、河池第二高中迁建工程。金城江区重点要推进市高级中学、新三中片区道路建设，建成辉乐桥，有效解决城区内的堵点断点问题。力争上半年启动辉乐桥两岸改造，打造精品商业广场片区。宜州区要全面完成现有“白改黑”项目，全面启动拉开城市框架的路网建设，谋划启动一批城市更新项目，重塑城市形象。

统筹推动东巴凤一体化建设。在东巴凤欠发达后发展地区开展一体化建设，具有极强的挑战性。三个县发展阶段相近，相互间以横向竞合关系为主，不追求构建等级严密的功能分工体系，要更强调各方只在事关共同利益的领域形成发展共同体。东兰是东巴凤革命老区的精神高地、文化高地，巴马是市域副中心、经济高地，凤山是生态高地、战略纵深区。要充分发挥国际长寿养生品牌优势，加强三县的协调与合作，合力争创“生态共护、产业同兴、空间一体、基础互通”的协同发展新格局，将东巴凤城市组群建设成为“以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征”的大健康综合改革试验区。当前要从交通建设、产业发展、品牌形象、生态保护、民生福祉、投融资机制六个方面，加快一体化进程。

不断完善基础设施建设。河池城镇化发展滞后根本原因在于基础设施建设严重落后于其他地区，加快基础设施建设特别是重大基础设施建设是我市新型城镇化发展的应有之义。交通基础设施方面，推进贵南高铁建设，力争年底全线贯通，完成投资30亿元以上；争取黔桂铁路复线开工建设。续建8条（段）高速公路项目约500公里，开工建设宜州至上林高速公路，建成贺巴（来宾至都安段）、南天、平天高速公路；推进国省道干线路网项目和其他路网项目建设8条240公里；抓好乡乡通二级（或三级）公路建设，基本完成乡镇通达二级（或三级）公路目标，全年公路项目完成投资300亿元以上。抓好宜州交通强区试点建设。建立农村道路管理养护长效机制，推动金城区、环江创建“四好农村路”自治区示范县（区）。加快实施1000吨级龙滩升船机和岩滩、大化过船设施扩能改造项目。能源基础设施方面，推进500千伏凤凰站等主网项目建设，竣工投产220千伏天峨、凤山输变电项目工程，实现县域220千伏电网全覆盖。有序推动风能、光伏、抽水蓄能等新能源项目建设，积极构建以新能源为主的新型电力系统。加快推进南丹、巴马等天然气支线项目，早日实现“县县通”天然气目标。能源基础设施建设完成投资22亿元以上。新基建方面，我们必须清醒地认识到，新基建必将取代传统基建成为经济社会发展的核心驱动力，及早谋划5G基建、机器视觉、新能源汽车/充电桩、云计算/数据中心、物联网等重点方向和关键环节，创造性开展工作，争取更多专项债券支持，下好转型升级先手棋。全年建设5G基站1500个、能源汽车充电桩900个，“信息网”项目完成投资12亿元以上。

激励县域经济竞相发展。县域活则全盘活，县域强则市域强。河池能否形成县域发展新格局，决定着我市赶超跨越能否走得稳、走得好。我市县域经济发展既有发展不平衡、不充分的问题，更有空间大、纵深广的优势。要尽快制定实施加快县域经济高质量发展的意见和激励措施，充分激发县域经济发展积极性。要紧扣高质量发展要求，推动县（区）突破突围，把特色产业培育成优势产业，把优势产业打造成支柱产业，逐步培育形成一批规模体量大、经济效益好、发展后劲足的特色产业集群。新型城镇化不是简单的扩大城区的基础设施建设，要强化以县城为载体的城镇化建设，推动产业集聚、人口集中、功能集成。增强各县（区）争先晋位意识，形成你追我赶、竞相发展态势。实施市本级与城区财力分配体制改革，充分调动金城江、宜州积极性，做大财政蛋糕，发展壮大城区经济。支持南丹练好内功，统筹发展和安全，早日迈进西部百强县序列。鼓励各县（区）认真审视自身，发挥优势，争创一批广西高质量发展先进县（区）、进步县（区），争创一批落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的县（区）。

（五）坚持“政策为大”，打造开放开发平台新优势。准确把握河池在全国、全区发展大局中的定位，整合优势资源，谋划实施一批重大项目，全力争取国家和自治区支持，推动我市经济社会高质量发展。

高水平建设绿色发展先行试验区。绿色发展先行试验区是自治区第十二次党代会明确给予河池的定位，即将下发《支持河池市建设绿色发展先行试验区的实施意见》，这是第一个真正面向河池全域的政策。我们必须认真领会、扎实抓好。要按照自治区的部署要求，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固提升生态环境“金字”招牌，着力开展产业生态化发展、基础设施绿色升级、绿色消费和生活、碳达峰碳中和、绿色金融改革、生态文明建设“六大示范行动”，分别制定具体的实施方案，细化分解目标任务，扎实推进试验区建设。在此基础上，密切跟踪国家碳达峰试点相关政策的进展，及时编制碳达峰申报咨询报告和实施方案，积极申报国家碳达峰试点。

加快巴马国际长寿养生旅游胜地建设步伐。河池旅游要真正做大做强，必须充分利用巴马旅游胜地的资源，构建具有国际影响力的康养体系，即依托得天独厚的生态宜居环境发展自然康养，依托博大精深的传统医学医药发展国医康养，依托先进精准的基因细胞技术发展科技康养等“三位一体”康养体系。特别是国医康养和科技康养方面，要有针对性地进行招商，逐步建立各种类型的慢病调养中心，夯实基础、巩固优势。理顺文旅产业的投资模式、运营模式，明确政府投资公司和专业运营队伍之间的关系，推进高端文旅项目建设。重点推进巴马康养综合体、中国东盟传统医学医药康养基地等一批重大项目，完成投资10亿元以上。积极稳妥推进坡月片区综合改造，推动坡月片区和赐福湖片区争创国家级旅游度假区。充分发挥巴马旅游胜地建设引领带动作用，加快形成“一地一区两带”全域旅游发展格局。

创造性推动深巴试验区发展。围绕健康食品、健康服务、健康科技三个核心业态，在目前大健康产业、数字经济、生命科学与生物技术取得较好进展基础上，积极创建国家级经济开发区，加大招商引资力度，力争上半年开工建设华侨城康养项目，争创粤港澳大湾区食品谷河池基地，推动举办“世界大健康论坛”“全球水论坛”等具有国际影响力的论坛峰会，为河池科技创新驱动高质量发展探索有益的经验。全面加强粤桂协作的广度和深度，以粤桂协作统筹经济社会发展全局，大力发展县域经济。鼓励各县（区）加强与深圳对应协作区的交流，支持有条件的县（区）建立产业转移基地。

积极研究谋划新平台。认真研究国家宏观政策，及早谋划新平台，为河池高质量发展赢取新空间。申请国家级军民融合试验区。组建专家团队，充分做好政策咨询，与国家主管部门深入汇报沟通，积极推进锑、锡、铟、锗、钨等国家战略金属新材料精深加工，争取从政策层面解决我市有色金属产业发展的瓶颈问题。抢抓RCEP实施机遇。今年1月1日，RCEP正式实施，广西创建RCEP示范区，重点涵盖北部湾经济区主区域的海关特殊监管区、自贸试验区、经开区、高新区等，我们要发挥比较优势，积极推动我市的农产品贸易，享受RCEP农产品降税政策，通过做好国际认证，全面推动河池农业提高品质；同时在有色金属、茧丝绸等方面拓展合作，结合关税减让和原产地规则，探索优化产业链、供应链和物流链。

（六）精准实施扩大内需战略，增强经济发展韧性和后劲。始终注重需求牵引供给、供给创造需求，坚持投资拉动、消费带动，不断激发市场主体活力，努力催生高质量发展跑出“加速度”。

发挥投资关键作用。河池目前仍处于投资拉动阶段，必须坚持“项目为王”，把高质量投资促进高质量发展的理念，作为贯穿经济工作的主线。狠抓重大项目谋划储备。针对国家重大战略进行谋划，争取一批重大项目、重大工程列入国家相关规划；针对河池发展重大专项进行谋划，服务农村公共服务能力、新区建设、工业振兴、重大基础设施等事项；针对河池发展短板进行谋划，切实解决城市污水管网收集、园区基础设施等制约问题；针对不同投资渠道进行谋划，从中央预算内投资、一般债券、专项债券等领域分门别类进行专项设计。全年新谋划储备重大项目1350个、总投资3200亿元以上，其中中央预算内投资项目50个以上。狠抓重大项目建设协调。建立重大项目月调度、日常调度、督查通报三项机制，统筹土地、资金、能耗指标等要素保障，着力解决制约项目落地的堵点难点问题。各县（区）每个季度组织开展一次重大项目集中开竣工活动，全年统筹推进自治区、市级层面重大项目600个以上，力争完成投资560亿元。其中，实现“五网”基础设施项目投资350亿元；中央预算内投资项目开工率95%以上，中央资金支付率75%以上。加大招商引资力度。坚持招大引强与延链补链相结合，加大“四企入河”招商力度，深入开展“行企助力转型升级”行动，新引进优质项目50个以上。完善招商引资重点项目协调推进机制，持续推动第18届中国-东盟博览会签约项目开工建设，确保开工率达70%以上。

发挥消费基础作用。推动现代服务业发展同产业升级和消费升级相结合、业态创新和模式创新相结合，以更优质供给活跃消费市场。推动旅游消费恢复。紧扣全域旅游发展要求，加强旅游资源互补性开发，支持巴马、宜州、南丹、大化创建国家全域旅游示范区，加强与贵州荔波等知名景区的合作，带动文化旅游资源串点成线扩面，形成区域联动、融合发展的大旅游格局。深入开展“壮族三月三·河池嘉年华”“广西人游河池”等活动，大力发展乡村旅游、民俗旅游、非遗旅游、红色旅游、康养旅游，力争全年接待旅游总人数和旅游总消费均增长23%以上。促进服务业持续恢复。坚持生产性服务业和生活性服务业“两条腿走路”，继续开展服务业行业“清零”行动和纾困解难行动，大力发展现代物流、跨境电子商务、科技信息、商务会展等行业，加快住宿餐饮、康体养生、文化创意、娱乐购物等行业特色化发展。深化改革创新，推动国投、城投集团等市属国有企业参与贸易，协调南方公司将贸易量放到河池入统，做大做强贸易份额。积极引导项目企业在河池注册劳务公司。挖掘和释放消费潜力。按照“城内大商场、城外大市场”布局，在中心城区建设一批中心商业区、商业综合体、特色商业街及专业市场，启动铁路物流园建设，同时高标准推动城乡高效配送，加快完善农村流通体系，促进城乡商品和服务双向流通。开展“家电下乡”“汽车下乡”等行动，积极促进汽车、家电、成品油等大宗商品消费。完善“互联网+消费”生态体系，推动线上线下消费融合，支持“直播带货”等新业态发展。适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

发挥市场主体作用。坚持“环境为本”，进一步减轻企业负担，释放改革红利，让市场主体“留得住、发展好”。持续优化政务服务环境。纵深推进“放管服”改革，全面实施无差别“一窗受理”，深入推进“一网通办”，基本实现高频服务事项“马上办、网上办，一次办、自助办”。进一步放宽市场准入门槛，持续压减行政审批事项和审批时间。拓展“互联网＋政务服务”，让群众办事不求人、办事省时间。完善“双随机、一公开”、信用监管、“互联网＋监管”、跨部门协同监管，全面提升监管效能。深入实施质量强市战略，扎实开展质量提升行动。切实减轻企业负担。严格落实各项减税降费政策，积极推动降低水电气等要素成本。深入开展民营中小微企业金融服务提升工程，落实好“桂惠贷”等政策措施，继续降低企业融资成本。深入落实“企业特派员”制度，全力破解企业在政策实施、市场拓展、技术改造以及用地、资金、人才等要素保障方面的难点痛点。支持非公有制经济加快发展，保障民营企业依法平等使用资源要素，公平公正参与竞争，持续释放经济发展活力。加大企业上规入统力度，培育“四上”企业80家以上。

（七）大力保障和改善民生，构建民心相通的新格局。保障和改善民生，事事关乎百姓冷暖，件件连着党心民心。民之所忧必念之，民之所盼必行之。要坚持以人民为中心，持续加大民生投入，千方百计办好急难愁盼的民生实事，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

着力抓紧抓实疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，筑牢“外防输入、内防反弹”的坚固防线。宣传引导返乡学生、返乡农民工等人员严格遵守防疫要求，做好就地过年人员关心关爱工作。压实压紧“四方责任”，强化各部门之间的衔接，严格实行网格化管理，做到横向纵向联动、责任到人到岗，绝对不能因为一人一处的疏漏失职影响大局。

着力提高就业和社会保障水平。落实灵活就业劳动用工和社会保障政策，开展公共就业服务，统筹开发乡村公益性岗位，全力促进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业。城镇新增就业10000人、失业人员再就业2800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续实施全民参保计划，重点推进农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体纳入社会保险范围，按时足额发放各项社会保险待遇。继续深化医保制度改革，强化基金监管。完善分层分类的社会救助体系，做好城乡困难群众救助帮扶工作。优化养老托幼服务供给，建成宜州社会福利院，建设罗城老年人养护院等养老项目，实现婴幼儿照护指导中心县级全覆盖。加快推进市本级和环江、凤山等县殡葬设施项目建设。加强对残疾人、困难老人、孤儿和农村“三留守”人员等特殊困难群体的关爱服务。

着力优化基本公共服务供给。补齐公共卫生领域短板，加快市疾控中心标准化、市人民医院传染病区等项目建设，实施市第一人民医院医技综合楼、市妇幼保健院新院区等一批重大卫生项目，支持市人民医院与广西医科大学一附院合作共建省级区域医疗中心。推动中医药民族医药传承和创新，创建中国-东盟传统医学医药康养基地。推动三孩政策及配套措施落地见效。深入推进文化惠民，加强红色文化、长寿文化、以刘三姐歌谣文化为代表的民族文化、铜鼓文化资源保护利用，办好铜鼓山歌艺术节、刘三姐文化旅游节、巴马国际长寿文化旅游节，全力推动国家级铜鼓文化（河池）生态保护实验区通过验收。推动全民健身场地设施建设，建成环江体育馆、天峨体育馆，实施罗城体育场等一批项目。大力发展群众体育、竞技体育和体育产业。继续实施智慧广电工程。

着力推进社会治理创新。加快推进市域社会治理现代化试点工作，创新完善基层社会治理，努力建设更高水平的平安河池。健全社会矛盾纠纷源头治理、多元化解和社会稳定风险评估机制，建立“市长接待日”，切实维护社会安全稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，深化“智慧公安”建设，进一步打击防范电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，提高人民群众安全感。深化国防动员建设，做好双拥共建工作，提升退役军人服务保障能力，持续创建“全国双拥模范城”。铸牢中华民族共同体意识，做好民族宗教工作，创建全国民族团结进步示范市。

着力提升安全发展水平。牢固树立总体国家安全观，全面排查化解政治、经济、文化、社会、生态等领域风险隐患，防范化解金融、政府隐性债务风险。不断提升应急管理能力，严格落实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患排查整治，严防重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管。提高公共安全水平，重点加强中小学和幼儿园安防工作。

三、坚持党的全面领导 着力推进政府治理体系和治理能力现代化

实施好“十四五”规划，加快建设“六新河池”，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要坚持守正创新，转变政府职能，担起政府职责，完善政府治理体系，全力推动政府各项工作干在实处、走在前列。

（一）坚持忠诚施政，旗帜鲜明讲政治。毫不动摇地把坚持党的全面领导作为最高政治原则，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。毫不动摇地把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，运用好党史学习教育成果，不断从中汲取伟大真理力量、思想力量、实践力量。毫不动摇地把贯彻落实中央、自治区决策部署和市委工作安排作为重大政治责任，务求思想上悟深悟透、行动上紧跟紧随、工作上落地落细，确保政府系统各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

（二）坚持依法行政，公开透明受监督。深入践行习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，积极创建全国法治政府建设示范市，推动法治政府建设取得新成效。健全完善普法责任制，强化法治宣传教育，进一步推动行政执法规范化建设和复议应诉工作。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，健全政务公开机制，强化纠错能力，让权力在阳光下运行。认真落实加强对“一把手”和领导班子监督的意见精神，加强政府系统各领域监督检查，习惯在受监督和约束的环境中生活和工作。

（三）坚持务实善政，创新担当抓落实。持续加强对经济政策、现代科技、现代产业、金融知识等领域知识的学习研究，引导政府系统干部提升专业思维、专业素养、专业方法。深入开展作风大排查大整治，大力破除“八弊”顽疾，让干部尽心尽力尽责，创造出彩、出众、出色的业绩。深入推进思想大解放，大力鼓励创造创新，只要有利于河池发展，国家没有明令禁止的，都可以大胆闯大胆试。营造宽容失败的环境，落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

（四）坚持从严治政，清正廉洁作表率。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断推动政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。严格落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”。坚决把权力关进制度“笼子”，坚决管住关键事、管到关键处、管好关键人。强化对群众反映强烈问题的集中整治，严肃查处不正之风和腐败问题。加强理想信念、廉政警示、法规法纪教育，让广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

各位代表！发展时不我待，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，保持经济社会持续健康发展的良好势头，在建设“六新河池”、实现赶超跨越上取得新成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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