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政府工作报告

2022年1月23日在成都市第十七届人民代表大会第六次会议上

成都市人民政府市长 王凤朝

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央带领我们实现了第一个百年奋斗目标，开启了实现第二个百年奋斗目标的新征程。过去一年，也是成都发展史上具有重要意义的一年。面对复杂严峻的外部环境和突发疫情影响，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济发展总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定，高质量发展取得新成效，较好完成市十七届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。

——坚决打赢疫情防控遭遇战阻击战，全力守护人民群众生命安全和身体健康。“7·27”“11·2”疫情发生后，坚持人民至上、生命至上，团结动员全市上下万众一心、众志成城，第一时间启动应急响应机制，开展流调溯源，锁定重点人群和重点区域，动态实施圈层分区分类管理，较短时间内控制了疫情传播蔓延。坚持“戴好口罩抓发展”，制定出台促进经济增长10条、强化运行保障30条、助企纾困解难23条等政策措施，将疫情对经济社会发展和市民生活的影响降到了最低。

——经济总量持续攀升，城市综合竞争力显著增强。地区生产总值达1.99万亿元、增长8.6%，常住人口超过2000万、跻身超大城市行列，天府国际机场建成投运、成为全国第三个拥有双国际机场的城市。本土世界500强企业实现零的突破，在蓉世界500强企业增至312家，17项事关成都长远发展的重大事项被纳入国家“十四五”规划纲要，成都在国家战略全局和全省发展大局中的位势能级加快提升。

——主动服务科技自立自强，创新发展动能更加强劲。西部（成都）科学城、天府兴隆湖实验室、天府永兴实验室正式挂牌，国家川藏铁路技术创新中心开工建设，成都超算中心进入国家序列。22项科研成果获国家科学技术奖，新增两院院士3人，国家级创新平台增至215个，全球创新指数排名第39位，科技创新的支撑引领能力逐步增强。

——公园城市示范区建设稳步推进，市民获得感幸福感安全感不断提升。建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案编制完成。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，全面实施幸福美好生活十大工程，新建和改扩建中小学幼儿园80所、新增学位10.4万个，新晋三甲医疗机构15家、总量居全国第2位，空气质量优良天数再创新高、达299天。公共服务质量满意度排名全国第1位，成为唯一四度蝉联“长安杯”的省会城市和副省级城市，连续13年获评“中国最具幸福感城市”第1名，“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都”成为城市靓丽名片。

一年来主要开展了以下工作：

（一）聚焦建设重要经济中心，增长极支撑更加坚实。重大项目投资保持较快增长。整合构建12个产业生态圈、20个重点产业链，推行重点产业链“链长制”，实施重大项目招引攻坚行动，依托重产基金撬动社会资本1200亿元，引进重大项目356个。创新“四个一”机制，深化“专班+专员”服务，245个重大项目开工建设，全社会固定资产投资增长10%。制造业发展步伐加快。生物医药、轨道交通装备入选国家战略性新兴产业集群，获批国家服务型制造示范城市、国家人工智能创新应用先导区，177个重大项目竣工投产，规上工业增加值增长11.4%。建成标准厂房765万平方米，新增4家全国制造业“单项冠军”，国家专精特新“小巨人”企业达107家、居副省级城市第3位。消费活力持续恢复释放。推出八大示范性消费场景和十大特色消费新场景，打造特色商业街区165条、夜间经济示范点位100个，新增中国首店74家，举办“点亮锦江”等消费促进活动400场，春熙路大慈坊街区、成都音乐坊入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，社会消费品零售总额增长14%。金融中心功能加快提升。科创板企业培育中心（西部）揭牌运行，获批设立全省首家公募基金管理公司，A股上市企业突破100家，“蓉易贷”普惠信贷工程为中小微企业提供贷款5.2万笔、297亿元，年末本外币存、贷款余额分别达4.8万亿元、4.64万亿元，增长9.9%、12.8%，全球金融中心指数排名上升8位、居第35位。都市现代农业提质增效。建成高标准农田32.8万亩，粮食播种面积572.8万亩、产量230.6万吨，出栏生猪417万头，天府现代种业园加快建设，第一产业增加值增长4.8%。“百村帮扶提升”行动深入开展，启动实施川西林盘保护修复项目248个。简阳市跻身全国百强县，彭州市获批建设全国蔬菜全产业链典型县，蒲江县获评全国首批农业现代化示范区。

（二）聚焦建设科技创新中心，动力源牵引更加强劲。创新主体持续壮大。组建新型研发机构22个，新增工程技术研究中心和产学研联合实验室23个。实施高新技术企业培育计划，净增高新技术企业1600余家、总量达7800家，高新技术产业营业收入增长13.9%。新增科创板上市及过会企业11家、总数居中西部第1位。核心技术加快突破。围绕工业互联网等重点领域，实施关键核心技术攻关项目121个，突破纳米孔基因测序等核心技术100项，成功研制一批打破国外垄断的高端装备核心部件，自主研发的人工智能视觉终端专用芯片实现量产。创新生态不断优化。组建注册资本100亿元的成都科技创新投资集团，建成国家级双创示范基地5个，获批建设中国（成都）知识产权保护中心，“科创通”创新创业服务平台获国务院大督查通报表扬，技术合同成交额1220亿元。深入实施人才新政2.0版，出台礼遇“成都工匠”十条政策，大力推进青年创新创业，新落户青年人才16万人，连续3年荣获“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。数字经济蓄势发力。成都智算中心等项目开工建设，启动建设数字化车间、智能工厂100家，累计建成5G基站5万个，在全国率先实现5G独立组网规模部署，入选国家区块链创新应用试点，获评全国首批“千兆城市”，数字经济指数排名全国第4位。深入实施新经济企业梯度培育和“双百工程”，新增新经济企业11.7万家，新经济营业收入增长19.4%。

（三）聚焦建设改革开放新高地，“双循环”互促更加有力。重点改革稳步推进。持续深化财政预算、国资经营评价等“五项制度改革”，盘活市本级财政资金199亿元、存量低效工业用地3966亩，市属国企资产、利润总额分别增长18.8%、17.3%。统筹做好两项改革“后半篇”文章，制定出台加强乡村基层组织建设、盘活用好镇村公有资产等27个专项工作方案和改革成效监测评估方案，以片区为单元编制乡村国土空间规划工作全面启动，国家城乡融合发展试验区5项重点改革加快推进。营商环境优化提升。制定营商环境政策4.0版，政策找企业“蓉易享”平台建成投用，新增减税降费超300亿元。天府中央法务区加快建设，成都金融法庭、成都破产法庭、成都互联网法庭、四川大熊猫国家公园生态法庭4个专业法庭入驻，综合服务中心建成投运。获批创建全国首批“民营经济示范城市”，新增市场主体62.7万户、总量居副省级城市第2位。枢纽能级不断提升。机场“两场一体”协同运营加快推进，新开通5条国际货运航线，旅客、货邮吞吐量分别达4447.2万人次、64.9万吨，双流国际机场旅客吞吐量居全国第2位。国际班列开行4250列，成都始发的中欧班列新增连接10个境外城市，组货基地布局全省15个市（州）。成都都市圈环线高速公路全线贯通，“三绕十三射”高速公路枢纽基本形成。成都国际铁路港国家级经开区成功获批，铁路港综保区封关运行。外贸外资稳健增长。实施稳外贸促增长攻坚行动，外贸结构持续优化，一般贸易增长43.8%，跨境电商交易规模增长57.2%，实现外贸进出口总额8222亿元、增长14.8%。新设外商投资企业713家，外商直接投资增长67.2%。交流合作有序开展。第七届金砖国家国际竞争大会等重大活动在蓉成功举办，中国南亚国家应急物资储备库正式启用。尼泊尔、智利驻成都总领事馆正式开馆，土耳其驻成都总领事馆获批设立，驻蓉领事机构增至21家、居中西部第1位。

（四）聚焦建设高品质生活宜居地，吸引力优势更加明显。生态环境持续向好。主动配合中央和省生态环境保护督察，实施突出生态环境问题专项治理“八大行动”，扎实推进反馈问题整改。坚决打好污染防治攻坚战，清理整治“散乱污”经营主体5836家，监测断面Ⅴ类、劣Ⅴ类水质全面消除，土壤环境质量保持稳定。绿色低碳转型加快推进，碳达峰行动方案启动编制，优化调整空间、产业、交通、能源四大结构，新增推广新能源汽车10.8万辆，清洁能源消费占比提升至62.6%，生态环保产业产值突破千亿元。着力厚植生态本底，实施全域增绿项目2888个，大熊猫国家公园正式设立，大熊猫繁育研究基地扩建开园，环城生态公园全线贯通，新建各级绿道780公里，新增立体绿化23.8万平方米，龙泉山城市森林公园增绿增景1.6万亩，全市森林覆盖率提升至40.3%。“三城三都”加快建设。第31届世界大学生夏季运动会筹备工作有序推进，49处场馆和13个配套交通设施项目全面完工，大运村正式揭牌，“相约幸福成都”系列测试赛顺利举办，大运会惠民行动深入实施，志愿者报名注册总数突破100万人，以竞赛为核心、以场馆为保障的立体机制基本形成。成功创建国家文化出口基地、首批国家文化和旅游消费示范城市，成华区、邛崃市、大邑县获评天府旅游名县，全年接待游客2.05亿人次、旅游总收入3085亿元。第十八届中国西部国际博览会、第十三届中国音乐金钟奖、第十八届成都国际美食节等955场重大展会活动在蓉举办，成功申办世界科幻大会。启动创建全国文明典范城市，天府艺术公园等文化地标建成开放，“三星堆—金沙”联合申遗正式启动，实体书店和博物馆数量分别居全国第1位、第2位。功能品质不断优化。市域交通持续完善，金简仁等5条快速路建成通车，完成一环路综合整治，都江堰市、崇州市获评全国“四好农村路”示范县。启动片区更新项目50个，改造老旧小区313个、棚户区3972户、城中村1970户，推动既有住宅自主增设电梯1200台，打造“金角银边”示范场景200个，入选全国首批一刻钟便民生活圈建设试点城市。扎实推进生活垃圾分类，建成标准化投放站点2.3万个，生活垃圾分类居民小区覆盖率达99%、资源化利用率超过70%。民生改善成效明显。出台高校毕业生就业促进21条措施，实施农民工服务保障“五件实事”，职业技能培训115.6万人，城镇新增就业26.4万人，城乡居民人均可支配收入分别达5.26万元、2.91万元，增长8.3%、10.2%，居民消费价格指数上涨0.5%。开展工程建设领域“零欠薪”专项行动，为16.4万名劳动者追发工资10.8亿元。出台“限房价、定品质、竞地价”等房地产调控措施，新筹集建设人才公寓2.3万套、保障性租赁住房6.6万套（间）。“双减”试点工作稳步推进，义务教育学校实现课后延时服务全覆盖。扎实抓好“一老一小”服务，城镇社区养老服务设施覆盖率达100%，养老服务机构床位达12.8万张，婴幼儿托位达5.5万个、38个普惠托育试点项目加快推进。织密扎牢社会保障网络，累计救助困难群体259.5万人次、发放救助资金15.7亿元。完成316家基层医疗卫生机构改造提升，连续28年保持“国家卫生城市”荣誉称号。全面完成十大民生实事，民生支出1501.6亿元、占一般公共预算支出比重达67.1%。

（五）聚焦共建经济圈，区域合作发展更加紧密。成渝双核联动深入推进。与重庆市签署“1+5”合作协议，成渝中线高铁启动建设，成达万高铁加快建设，共同开行中欧班列（成渝）超4800列，联合开行中老铁路国际货运班列，成渝地区双城经济圈作为“四极”之一进入国家综合立体交通网，全国一体化算力网络国家枢纽节点、多层次轨道交通规划成功获批，210项川渝通办政务事项、16项便捷生活行动举措全面落实，实现公共交通“一卡通”、电子健康卡“一码通用”。成德眉资同城化加快推进。成都都市圈发展规划获国家批复，打通城际“断头路”9条，日开行动车122对，联合推出11条精品旅游线路，464个“三带”建设项目加快推进，实现100项政务事项同城无差别受理、职工医保关系转移无障碍办理、住房公积金同城化贷款。干支联动发展持续推进。成自宜高铁等重大工程有序推进，四川区域协同发展总部基地建成投用、19个市（州）签约入驻。启动新一轮对口支援阿坝州、甘孜州19个涉藏县（市）工作，实施援助项目389个、提供援助资金4.9亿元。

（六）聚焦统筹发展和安全，城市韧性底板更加牢固。疫情防线筑实筑牢。紧盯疫情形势变化，动态调整防控策略，严密防范疫情输入风险，持续强化重点人群、重点场所、重点行业防控，建成25个城市核酸检测基地，加快3个大型集中隔离场所改造，天府国际健康服务中心启动建设，累计完成疫苗接种4255万剂。智慧治理加速推进。持续推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”，实现依申请政务服务事项100%“最多跑一次”、90%“可全程网办”，“智慧蓉城”疫情防控平台正式上线使用，12345热线等平台受理各类社会诉求593.7万件，诉求解决率、群众满意率均达90%以上。安全发展水平不断提升。安全生产专项整治三年行动、森林草原防灭火专项整治深入推进，建成国家危险化学品应急救援成都基地，聚焦城镇燃气等重点行业领域，排查整治风险隐患22.9万项，生产安全事故起数下降11.3%。积极防范化解房地产、金融、教育培训等重点领域风险，稳妥化解隐性债务，全面深化诉源治理，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。

政府自身建设进一步加强。扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，弘扬伟大建党精神，前往成都战役纪念馆、红军长征纪念馆参观体悟，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。认真履行党风廉政建设责任制，健全完善“三重一大”决策机制，发挥审计监督作用，防范和惩治统计造假，风清气正的良好政治生态持续巩固。新制定政府规章6件，提请市人大审议地方性法规9件，“社区法律之家”经验做法写入全国“八五”普法规划，包容审慎柔性执法经验在全国推广。定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表建议662件、政协委员提案673件，办理结果满意率分别达97.4%、99.1%。坚持过“紧日子”，“三公”经费下降12.8%。

国家安全、国防动员、退役军人事务、消防、人防等工作取得新进展，民族宗教、港澳台、档案、保密、信访、气象、参事文史、行政咨询、地方志、哲学社会科学等工作取得新成绩，支持侨务、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业取得新成效。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众共同努力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻蓉单位，向所有关心支持成都改革发展的同志们及各界人士，表示衷心的感谢！向驻蓉人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示崇高的敬意！向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的谢意！

当前，多重国家战略在成都交汇叠加，特别是成渝地区双城经济圈建设赋予成都做强极核功能、建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代使命，省委实施“一干多支、五区协同”发展战略，加快建设成都都市圈，这些重大决策部署开辟了新时代成都发展的新格局，我们迎来了历史上难得的发展机遇。

同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还面临不少问题和挑战：先进制造业发展能级还不强，龙头企业相对较少；原始创新不多，科技创新对经济增长的贡献率还不够高；成都都市圈的协同合作还需进一步加强，城市发展不均衡不平衡问题仍然较为突出；城市空间、产业、交通、能源结构还不够优；开放型经济质量水平还不够高；民生领域补短板、公共服务促均衡还需持续深化；智慧治理、安全韧性城市建设等方面还需提升。我们将直面问题，采取有力措施，在下一步工作中着力加以解决。

二、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是成都加快实施“十四五”规划、全面建设成渝地区双城经济圈和践行新发展理念的公园城市示范区的关键一年。今年工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署，扎实抓好市委十三届十次全会暨市委经济工作会议精神落地落实，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面服务国家战略全局和全省发展大局，突出绿色低碳发展和内涵提升，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快提升极核主干位势能级，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会、市第十四次党代会胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右。其中，三次产业增加值分别增长2%、6.5%和7.5%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8.5%；进出口总额增长8%；全社会研发经费投入增长8%；地方一般公共预算收入增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%、8.2%；常住人口城镇化率79.5%；居民消费价格指数控制在103左右；城镇调查失业率5.5%左右；空气质量优良天数率不低于81%，森林覆盖率达到40.5%；公园城市大美形态有力彰显，高质量发展特质更加鲜明。

上述目标的确定，一是应对挑战的主动作为。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，重中之重就是稳定经济大盘、稳住社会大局，保持高质量发展的战略定力，牢牢掌握工作主动权，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。二是战略落实的使命担当。作为成渝地区双城经济圈极核和全省主干，必须勇挑重担、自我加压，当好“稳定器”“发动机”，舞好全省发展的“龙头”。这些目标与我市“十四五”规划目标紧密衔接，既是落实国家推进均衡发展的战略需要，也是城市进位赶超的客观要求，更是社会各界和广大群众的发展期望。三是良好发展的态势所趋。全市经济发展基础好、韧性强，一批重大项目陆续投产，新经济新动能加速集聚，加之国家和省上一系列政策的大力支持，稳住经济发展的基本盘具有坚实支撑。

重点做好十个方面的工作：

（一）坚持勇担使命，聚焦重大战略，加快推动国家重大部署早见成效重大任务圆满完成。全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，集中精力办好自己的事、齐心协力办好合作的事，持续增强中心城市主干带动力、极核引领力和国际影响力。

合力谱写“双城记”。深入落实川渝党政联席会议部署，务实推进“1+5”合作协议。加快建设成渝中线高铁等标志性工程，做强中欧班列（成渝）品牌，促进航空资源开放共享，共建国际性综合交通枢纽。强化电子信息、汽车等产业协同发展，加快建设数字经济和新一代人工智能国家创新发展试验区、工业互联网一体化发展示范区，共建世界级先进制造业集群。联动建设一批重点实验室和交叉研究平台，深入开展重大科研联合攻关，协同建设成渝综合性科学中心，共建西部科学城。推动金融服务平台相互开放，深化融资担保、创投等跨区域合作，共建西部金融中心。共同推动区域医疗中心建设，协同打造巴蜀文化旅游走廊，共建现代化国际都市。

全力打造示范区。以新发展理念为“魂”、以公园城市为“形”，坚决扛起建设践行新发展理念的公园城市示范区的重大使命，着力建设创新城市、开放城市、宜居城市、共享城市、智慧城市、善治城市、安全城市，推动城市发展由规模扩张向内涵提升转变。聚焦实践“两山”理念推进先行示范，创新编制体现公园城市理念的国土空间规划，制定公园城市建设细则和标准，争创国家生态产品价值实现机制试点。聚焦宜居宜业推进先行示范，深入实施幸福美好生活十大工程，扎实抓好十大民生实事，开展高品质生活城市建设行动、宜业环境优化行动，大力推进未来公园社区建设，全力争创全国文明典范城市。聚焦现代化治理推进先行示范，深化智慧城市国际标准试点，持续深化城乡社区发展治理，探索符合超大城市特点的治理新路径。

加快建强都市圈。以推进成德眉资同城化为抓手，全力打造成都都市圈，强化与重庆都市圈互动。沿成德眉发展轴建设天府大道科创走廊，沿成渝发展主轴打造成资协同开放走廊，加强成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带建设，推动成德眉资同城化综合试验区先行先试。加快建设成资市域（郊）铁路，启动建设成德、成眉市域（郊）铁路，推进成都都市圈环线铁路前期工作，推动天眉乐高速、成汶高速一期工程开工建设，推进成南、成乐、成绵等高速公路扩容，启动第二批城际“断头路”打通行动。建成张老引水一期工程，统一饮用水水源地保护执法标准。扩大医疗异地联网结算覆盖面，加大住房公积金同城化贷款支持力度。强化干支联动，促进成都平原经济区一体化发展，高质量做好对口支援工作。

精心办好第31届世界大学生夏季运动会。学习借鉴北京冬奥会经验，加强与国际大体联、中国大体协和相关国家（地区）沟通衔接。坚持把安全办赛放在首位，着力构建全流程风险防控体系，细化完善疫情防控等工作方案和应急预案，一体化推进赛事防疫与城市防疫，确保大运安全、城市安全、人民安全。健全完善赛时运行指挥体系和应急处置机制，强化志愿者培训，组织开展全流程全领域全要素实战测试演练。精心做好火炬传递、开闭幕式、赛事组织、赛会服务保障、宣传推广等重大工作，围绕重要时间节点策划一批特色活动，努力办成一届简约、安全、精彩的国际体育盛会。

（二）坚持稳中求进，强化精准施策，加快巩固经济增长良好态势。深入落实扩大内需战略，着力增强投资、消费、外贸综合效应，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

发挥有效投资拉动作用。实施重大项目攻坚大会战，开展促进招商引智优化营商环境行动，充分发挥重产基金引导撬动作用，力争落地建设亿元及以上重大产业项目500个以上、50亿及以上重大产业项目100个以上，力争工业投资增长9%以上、占固定资产投资比重提升至23%以上。抢抓政策“窗口期”，精心策划储备一批重大项目，加快规划建设5G、数据中心等新型基础设施，大力实施交通、水利等重大项目，配合做好引大济岷等项目前期工作，持续推进城市轨道交通和TOD综合开发项目建设，加快形成更多实物工作量。深化全国首批城市更新试点，新启动30个片区更新项目，完成老旧小区改造601个、城镇棚户区改造4394户，支持既有住宅自主增设电梯1500台。

着力促进消费恢复提升。创建国际消费中心城市，探索常态化疫情防控条件下的新型消费模式。加快建设交子公园、蓉北、西博城等城市商圈，提质发展首店经济、小店经济等特色经济，丰富夜展、夜秀等夜间经济产品，开展新能源汽车、绿色智能家电家具下乡等活动，促进短视频、直播电商、社交电商等新消费新模式加快发展，培育发展特色乡村消费。建成天府国际机场口岸免税店，推进离境退税服务全过程无纸化。孵化“成都造”消费品牌20个以上，新增限额以上商贸企业500家以上。

多措并举稳定外贸外资。深化与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国、欧盟、“一带一路”沿线国家（地区）等经贸合作，拓展东南亚、日韩等市场，进一步加大通关、外汇结算等便利化支持力度，帮助外贸企业拓市场、稳订单。深化国家服务贸易创新发展试点，加快建设中国（成都）跨境电商综合试验区，探索搭建“市场采购+”合作平台，做大离岸贸易和转口贸易规模，支持融资租赁、国际分拨等业务发展，力争实现跨境电商交易规模750亿元、市场采购贸易方式出口额200亿元。落实省“外贸进口年”行动部署，持续推动进口量质提升、结构优化。引进一批高端高新产业外资项目，力争外商投资实际到位资金超过500亿元。

深化改革激发市场活力。加快探索经济区与行政区适度分离改革，构建跨区（市）县联合招商、财税分成机制，支持市域产业合作园区建设。争取国家要素市场化配置改革试点，探索知识产权转移转化服务市场化配置机制。持续深化“放管服”改革，深入实施营商环境4.0版政策，全面落实新的减税降费政策，完善“蓉易办”“蓉易享”等平台服务功能，优化政策“免申即享”机制，深化商事制度、工程建设项目审批制度等重点领域改革，为企业发展松绑赋能。加快建设天府中央法务区，打造成都国际仲裁中心，推动高能级法律服务功能加快聚集。完成国资国企改革三年行动，争创全国区域性国资国企综合改革试验区。着力构建亲清政商关系，完善政企沟通机制，推进全国民营经济示范城市建设，让广大企业放心投资、安心发展！

（三）坚持建圈强链，完善产业体系，加快建设区域经济中心。聚焦产业生态“建圈”、围绕重点产业“强链”，全面推行“链长制”，完善产业图谱，充分发挥链主企业、公共平台、中介机构、产投基金和领军人才引导带动作用，大力引优育强，着力促进产业高质量发展。

推动先进制造业做强支撑。做大集成电路、新型显示等产业优势，围绕高端芯片、高端软件等领域集中发力，加快建设中国“存储谷”，构建“芯屏存端软智网”一体化产业生态圈，力争电子信息产业产值增长12%。大力发展创新药和高端医疗器械，推进中医药传承创新发展，加快建设合同研发和生产服务平台，力争生物医药产业营业收入达750亿元。聚焦航空整机、航空发动机和工业无人机等重点领域，发展航空航天装备产业，加快建设民航科技创新示范区，推动四川成都航空产业园全功能运营。加快龙泉汽车城等转型发展，建设高水平汽车产业研发制造基地，建成中德智能网联汽车测试基地，争创国家车联网先导区。实施轨道交通产业高质量发展三年行动计划，扎实抓好新型材料、绿色食品等特色优势产业，持续推进都市工业示范点位建设。深入实施企业梯度培育、规下企业上规攻坚行动，力争培育专精特新“小巨人”企业50家、规上工业企业300家。大力推进制造强市建设，创建国家制造业高质量发展试验区，力争规上工业增加值增长7.5%、工业增加值占地区生产总值比重提升至24.5%以上。

推动现代服务业提质升级。大力发展信息、商务等八大类生产性服务业，推进国家检验检测高技术服务业集聚区建设，加快推进成都经开区国家先进制造业和现代服务业融合发展试点。加快建设服务业核心城市，积极争取国家服务业扩大开放综合试点，建成天府国际保税商业中心。推动“四港六中心”向数字化供应链运营中心升级，差异化打造电商、冷链、汽车等专业化物流服务业态。加快建设天府总部商务区，引育总部企业30家以上。强化金融服务实体经济能力，实施“三大金融强基工程”，大力引进资产管理、清算结算等功能性总部，打造交子公园金融总部产业园，新增上市公司15家以上，力争金融业增加值增长7%。加快生活性服务业标准化品牌化建设，大力发展社区商业，打造城市一刻钟便民生活圈12个。

推动都市现代农业稳定发展。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建集中连片高标准农田30.7万亩，实施灌区现代化建设10万亩，确保完成粮食产量目标任务。大力发展现代种业，加快建设国家品种测试西南分中心、四川种质资源中心库，启动建设中国南方蔬菜种业创新中心。着力提高农业综合生产能力，加快建设国家现代农业产业科技创新中心，高质量筹备中国农民丰收节全国主会场活动。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入开展农村人居环境整治五年提升行动，大力实施乡村人才培育工程，做大做强农村集体经济。持续做好两项改革“后半篇”文章，深入实施各专项工作方案，优化提升镇、村公共服务设施和公共基础设施水平，完成全市镇级片区规划编制。

推动新经济新赛道加快布局。持续发布城市机会清单，打造创新应用实验室、未来场景实验室、示范应用场景。大力发展数字经济，用好网络信息安全、超算中心等优势赛道，加快发展人工智能、大数据、云计算等新兴赛道，主动抢占量子通信、元宇宙等未来赛道，力争数字经济核心产业增加值占地区生产总值12.8%以上。加强园区、企业数字化转型促进中心建设，加快企业数字化转型步伐，深入实施“上云用数赋智”行动、智能制造三年行动计划，打造数字化制造“灯塔工厂”，建成智能工厂20家以上，力争新增上云企业1万家。

（四）坚持创新驱动，做强科技支撑，加快提升科技中心能级。深入实施创新驱动发展战略，全面贯彻省“科创十条”，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，更好发挥科技创新对高质量发展的支撑引领作用。

着力提升创新策源能力。加快建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心，深入推进西部（成都）科学城“一核四区”建设。推动电磁驱动聚变等国家大科学装置建设，加快建设转化医学国家重大基础设施，大力推进国家川藏铁路技术创新中心建设，争创国家高端航空装备、网络安全、精准医学产业（技术）创新中心。挂牌运行天府绛溪实验室、天府锦城实验室。全面加强基础研究和应用基础研究。瞄准世界科技前沿、聚焦国家战略需求，充分发挥中科院成都分院、中科院光电所等平台作用，大力推行“揭榜挂帅”“赛马”“定向委托”制度，开展重大关键核心技术攻关100项以上，推动太赫兹通信、合成生物等前沿技术超前布局。

全力推动科技成果转化。深入开展“校企双进”活动，完善校院企地科技成果供需对接平台，推动校企共建产学研联合实验室、工程技术研究中心20家以上。大力发展中试研发孵化平台，培育提升技术转移、成果孵化和产业化能力，加速新技术、新产品产业化应用。深化军民协同创新。积极引入各类社会资本，完善科创企业“全生命周期”金融服务链条，推动形成多元化、多渠道、多层次的科技创新投入体系。加强成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，充分发挥国家技术转移西南中心、天府国际技术转移中心等功能，打通科技成果转化“最后一公里”，更好把科技成果转化为现实生产力，力争技术合同成交额1300亿元。

强化企业创新主体地位。支持领军企业牵头组建创新联合体和新型研发机构，推动重大科技基础设施和大型科研仪器开放共享。认真落实企业研发费用加计扣除政策，优化首台（套）产品推广应用机制。支持国企强化科技创新领域布局，将研发投入视同利润纳入绩效考核。实施科技领军企业提能工程、高新技术企业倍增计划，力争新增高新技术企业1000家以上、高新技术产业营业收入突破1.2万亿元。

建设全国创新人才高地。出台“十四五”人才发展规划、建设全国创新人才高地五年行动计划以及人才新政3.0版。实施“蓉漂计划”“产业生态圈人才计划”，创设“蓉城英才计划”，建立顶尖科技创新团队“双招双引”机制，加大“成都工匠”培养力度。推进科创中国试点城市建设，实施全民科学素质提升计划，争创全国科普示范区。深化国家级双创示范基地建设，举办“菁蓉汇”“蓉漂杯”等各类创新创业赛会活动。围绕人才全生命周期发展需求，加强政策分类梳理和精准推送，筹集建设人才公寓1万套，建设蓉漂人才公园，让鼓励创新、礼敬人才在蓉城大地蔚然成风。

（五）坚持“双碳”引领，优化四大结构，加快促进经济社会发展全面绿色转型。深入落实省支持绿色低碳优势产业高质量发展18条政策和市委绿色低碳发展决定，出台空间、产业、交通、能源结构调整行动方案及配套政策措施，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，塑造城市竞争新优势。

着力推动空间结构优化调整。做优做强中心城区，聚焦高端要素运筹、国际交流交往、现代服务发展、文化传承创新、时尚消费引领等核心功能，加速城市有机更新和产业重构，疏解非核心功能。做优做强城市新区，聚焦创新策源转化、国际门户枢纽、新兴产业集聚等核心功能，支持四川天府新区、成都东部新区、成都高新区承载国家赋能，建强重大功能平台，推动职住平衡，联动成都经开区、成都国际铁路港经开区、淮州新城，带动一批先进制造业和现代服务业协同发展区争先进位，提升人口经济承载能力。做优做强郊区新城，聚焦生态价值转化、促进乡村全面振兴、公园城市乡村表达、保粮稳菜等核心功能，补齐基础设施和公共服务短板，与中心城区和城市新区联动打造功能组团，推进以人为核心的新型城镇化。

着力推动产业结构优化调整。建强绿色低碳优势产业集群，设立绿色低碳产业基金，加快建强新能源产业国家高技术产业基地。加快发展新能源汽车产业，引进整车企业和核心零部件重大项目，推动电池、电机、电控设计生产协同配套。提升光伏产业辐射力，建设光伏高端能源装备引领区。推动氢能“制储输用”全产业链发展，打造中国“绿氢之都”。实施企业绿色提能行动，高水平开展园区循环化改造。

着力推动交通结构优化调整。构建“轨道引领、公交优先”格局，加快编制报批城市轨道交通第五期建设规划，推进市域铁路公交化改造二期项目，强化公交轨道接驳，开展绿色出行积分激励。完善新能源汽车鼓励政策，科学规划布局充换电设施、加氢站。构建绿色高效货物运输体系，完善铁路物流基础设施，创新货物运输服务模式。整合航空、铁路、公路等运输资源，发展多式联运和绿色物流。

着力推动能源结构优化调整。加快推进抽水蓄能电站、燃气调峰电站等项目，配合推进甘孜—天府南—成都东、阿坝—成都东1000千伏特高压交流输电工程，实施500千伏“立体双环”网架改造，提升城市能源安全稳定供应水平。深化能源消费结构调整，实施清洁能源替代攻坚，推进可再生能源发展，力争清洁能源消费占比提升至64%、单位地区生产总值能耗持续下降。深化建筑、公共机构等重点领域节能减排，强化全社会节能意识。

（六）坚持扩大开放，拓展合作领域，加快增强国际门户枢纽功能。深度融入“一带一路”大格局，用好省“开放十条”政策，积极创建内陆开放型经济试验区，持续提升城市枢纽链接、要素适配和资源运筹能力。

构建完善立体交通体系。充分发挥双机场优势，促进“两场一体”高水平运营，稳妥推进国际客运航线复飞和货运航线拓展，力争新开通5条国际货运航线。落实航空货运枢纽建设扶持政策，推动本土基地货运航空公司落地，鼓励建设航空货运转运（分拨）中心。持续提升国际班列辐射力带动力，推动西部陆海新通道西线主通道尽快打通，推进中欧班列成都集结中心建设，力争国际班列开行4300列以上。加快推进五环路、沙西线入城段改造等快速路项目，积极创建“四好农村路”全国示范。

着力做强开放平台载体。加快建设自贸试验区协同开放先行区，争取设立自贸试验区成都东部新区新片区，力争在运费融资、数字货币贸易结算试点等领域形成一批政策突破成果。深入推进中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目建设，加快国别合作馆建设运营，推动天府国际机场口岸通过验收，争取设立天府国际空港综保区。

提升国际要素运筹能力。加快建设“一带一路”进出口商品集散中心、进出口商品交易与展示中心，落实重点商品进出口管理体制改革要求，着力打通各要素流动堵点。充分发挥领事机构、国际会议等对国际高端资源要素的集聚吸附作用，高水平举办“成都·欧洲文化季”等重大国际活动，常态化开展领事官员“产业行”“园区行”，进一步拓展友城网络和友城合作范围。

（七）坚持守正创新，擦亮城市品牌，加快提升世界文化名城影响力。培育和践行社会主义核心价值观，延续历史文脉、保存城市记忆、讲好成都故事，不断提升城市美誉度和文化软实力。

传承发扬天府文化。做好东华门、宝墩、邛窑等国家考古遗址公园保护建设，推动打造三国文化研究中心、中国诗歌文化中心。加强红色文化资源保护利用，加快推进长征国家文化公园成都段、成都解放纪念馆建设。推进非物质文化遗产特色产业集聚区发展，办好第八届中国成都国际非遗节。加快建设金沙演艺综合体、金融城文化中心等公共文化场馆，广泛开展普惠性公共文化活动。

提升城市文化底蕴。坚持在保护中发展、在发展中保护，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，聚焦城乡整体风貌和特色要素，加大历史城区、历史文化街区、历史建筑、名人故居、古树名木等保护力度。推进既有建筑整体风貌提升，加快建设天府锦城，着力打造祠堂街等20条特色街区。构建城市文化空间体系，加快建设四川大学博物馆群、张大千艺术博物馆等城市文化地标，打造沉浸式文化空间和阅读空间。

着力建设“三城三都”。发展文博艺术、影视动漫等10大新业态，推动安仁古镇、平乐古镇·天台山创建国家5A级旅游景区、“西岭雪山—花水湾”创建国家级旅游度假区，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。高水平举办成都马拉松等体育赛事，组织“爱成都·迎大运”全民健身活动4300场次，推动公共体育场馆免费或低收费开放，争创国家体育消费示范城市。大力发展数字音乐和音乐演艺产业，办好第28届蓉城之秋国际音乐季、第六届金芙蓉音乐比赛等品牌活动。传承发展川菜、川茶、川酒等“老字号”和历史名店，培育限额以上餐饮企业30家。着力打造高能级会展产业链，推进重点产业品牌营销，力争举办各类展会活动1000场以上。

（八）坚持以人为本，厚植宜居优势，加快增进民生福祉促进共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，下大力气解决群众急难愁盼问题，更好满足市民群众幸福美好生活新需求。

大力促进市民就业增收。强化就业优先导向，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，深入实施职业技能提升行动，加大就业困难人员、灵活从业人员等群体就业帮扶力度，动态消除“零就业”家庭，新增城镇就业23万人、吸纳大学生就业创业7万人，培育新型职业农民1.45万人。着力提升居民收入水平，完善最低工资标准和工资指导线发布机制，推动工资性收入合理增长，多渠道增加财产性收入，拓展经营性收入来源，充分运用税收、社会保障、转移支付、公益慈善等分配调节机制，持续缩小收入分配差距。发挥劳动纠纷调解仲裁机制作用，保障劳动者合法权益。

加大优质公共服务供给。加快建设“优教成都”，深入推进“双减”试点工作，新建、改扩建中小学幼儿园80所，增加学位8万个，确保普惠性幼儿园覆盖率不低于80%，培育义务教育新优质学校60所，深入实施普通高中扩容提质工程，推进职业教育提质培优，加快建设成都国际职教城和国际合作教育园，支持在蓉高校加快“双一流”建设，推动成都大学高水平发展。持续建设“健康成都”，实施临床重点学（专）科和高品质医疗服务提升计划，加快建设市紧急医学救援中心等49个医疗卫生重点项目，深化医疗联合体等国家试点示范，在医疗资源相对短缺地区建设县（区）域医疗卫生次中心20个。加快社区、公共场所等适老化改造，实现每个街道及有条件的镇至少建设1个社区养老服务综合体，为60岁以上独居老人安装独立式烟感报警器6000户。积极推进无障碍社区、景区示范建设。全面落实三孩生育政策及配套支持措施，大力发展托育机构，新生儿疾病免费筛查率不低于98%，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。

推动社会保障提质扩面。深入实施全民参保计划，做好新职业人群职业伤害保障国家试点，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达92%和98%。完善退役军人服务保障体系，建设退役军人创业园（孵化基地）10个。坚持“房住不炒”定位，持续推进保障性住房建设，支持发展长租房，深化灵活就业人员参加住房公积金制度国家试点，支持“蓉漂”和无房缴存职工租房按月提取住房公积金，发放公租房租赁补贴7000户，筹集建设保障性租赁住房6万套（间），促进房地产业良性循环和健康发展。深化社会救助综合服务平台建设试点，做好特殊人群关心关爱和困难群体援助帮扶，免费救助严重精神障碍患者、做到应救尽救，加强未成年人等重点群体心理健康服务，为1万名环卫工人免费健康体检。强化重要民生商品保障，确保供给充足、价格稳定。

持续加强生态环境保护。坚决抓好中央和省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，坚决落实长江经济带生态环境突出问题整改和污染治理“4+1”工程，举一反三加强系统治理，不断提升生态环境质量。打好蓝天保卫战，深入实施移动源、工业源、面源污染防治攻坚，加强施工工地、餐饮油烟等重点领域管控治理。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，深化供排净治一体化改革，加大黑臭水体和入河入江排污口排查整治力度，大力实施雨污分流“里子工程”，持续强化锦江水生态治理。打好净土保卫战，推进土壤污染治理与修复项目，加快推动化肥农药减量增效，扎实推进生活垃圾分类。加强噪声污染防治，聚焦市民群众反映强烈的夜间噪声扰民等突出问题，大力开展建筑施工、交通运输和工业噪声专项整治。全面推行林长制，开展全国林业改革发展综合试点，加快推进龙泉山城市森林公园储备林建设，实施国土绿化试点示范项目7万亩。全面建成“百个公园”示范工程项目，加快建设环城生态公园、锦江公园，建成各级绿道800公里，新增绿地1800公顷、立体绿化20万平方米。

（九）坚持系统思维，突出科学敏捷，加快推动超大城市治理体系和治理能力现代化。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，聚焦统筹发展和安全、秩序和活力，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。

加快建设“智慧蓉城”。持续夯实数字底座体系，科学规划布局感知设施，推进千兆光纤网络覆盖拓展，优化政务云总体架构，提升算力、算法、数据和应用资源一体化协同支撑能力，构建灵敏快捷的感知预警体系。建立完善市、区（市）县、镇（街道）三级协同联动的智慧治理架构和专业化指挥中心，建成“智慧蓉城”运行中心。聚焦实战管用、基层爱用、企业和市民受用，强化智慧治理场景建设，整合共享政务数据资源，高效打造以公共管理、公共服务、公共安全为重点的智慧主题应用，确保交通管理、应急管理等重点领域应用场景在大运会前上线运行。切实加强数据安全保护。加快建设国家智能社会治理实验综合基地。

加强城市精细管理。加快城市管道老化更新改造，开展地下管网治理专项行动，推行井盖“电子名片”。持续推进人性化管理，优化完善“五允许一坚持”措施，规范城市管理综合行政执法程序。培育壮大社会组织、社会企业、志愿服务队伍，不断拓展“网络问政”等沟通渠道。深化城市美学应用，完成二环路、三环路全线景观提升，实施“两拆一增”点位1000个，打造背街小巷环境品质提升示范街23条，推进过街天桥、广告招牌、道路灯箱等整治提升和美化改造，努力将城市之美融入市民生活的每一个环节！

持续提升城市韧性。统筹推进城市安全风险辨识评估，完成国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点。打好交通运输、城镇燃气、建筑施工、危险化学品、有限空间作业和消防等重点领域专项整治攻坚战，全面完成安全生产专项整治三年行动。扎实抓好防洪排涝、森林草原防灭火等防灾减灾工作，加快推进23个一类应急避难场所建设。建强“一主两辅”基层应急力量，新组建区（市）县级应急救援尖刀队23支，实现每个社区建立1个微型消防站，协同推进国家西南区域应急救援中心建设。切实加强安全教育培训，开展消防安全宣传教育、技能指导等活动。持续加强房地产、金融、教育培训等重点领域风险防范化解。强化食品药品安全监管。全面落实总体国家安全观，深化平安成都、平安社区建设，深入做好矛盾纠纷化解，坚决维护社会大局和谐稳定。

精准做好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，压紧压实“四方责任”、落细落实“四早”措施，慎终如始抓好常态化疫情防控，把防控责任落实到最小网格单元。加强重点区域、关键环节防控，严格入境人员和高风险岗位人员闭环管理，强化中高风险地区来（返）蓉人员排查管控，补齐农村地区防控短板，加强冷链食品、进出口货物、快递物流等检验检测，做好机场、车站、地铁等防疫消毒。建好建强平战结合、高效运转的疫情防控指挥体系，健全突发公共卫生事件监测预警机制，优化疫情防控应急处置流程，定期开展疫情处置应急演练，不断提高精准化、规范化、专业化的应急水平。夯实筑牢疫情防控基础，充分做好流调溯源、隔离点位、检测能力、医疗保障等应急准备，建成投运天府国际健康服务中心等重大项目，切实加强免疫接种工作，努力以最小社会成本获取最大防控成效。

（十）坚持为民服务，积极奋发有为，加快建设人民满意的服务型政府。坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终站在人民立场想问题、作决策、办事情，做到“五个走在前列”，努力在新时代赶考之路上展现新气象新作为。

全力提升服务效能。坚持刀刃向内，敢于自我革命，加快转变政府职能，进一步提高政府公信力和执行力。弘扬勤学善思之风，巩固拓展党史学习教育成果，时刻保持本领恐慌的危机感，不断提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力。弘扬调查研究之风，建立健全问需于民、问计于民、问效于民的制度机制。弘扬狠抓落实之风，健全完善任务分解、责任落实、过程督办、评估问效的抓落实责任体系和闭环管理链条，坚决杜绝“虚、浮、庸、懒、散、怕”等问题，坚决防止形式主义、官僚主义。

全面推进依法行政。深入落实法治政府建设实施方案，高水平开展“八五”普法。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持严格规范公正文明执法，大力推行“柔性执法”，让行政执法有法度、有力度、有温度。全面建设数字法治政府，深入推进“互联网+”监管。持续为群众提供法律援助服务。做好行政复议、行政应诉等工作。

加强廉洁政府建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施细则要求。坚持慎重决策、慎重用权，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，规范“三重一大”决策程序，加强重点领域和关键环节监管，强化审计监督和统计监督，持续纠治“四风”和群众身边腐败问题。弘扬勤俭节约之风，加快建设节约型机关、绿色机关，精打细算各项财政支出，建立健全预算绩效管理、规范政府采购等长效机制，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多用在惠企利民上。

各位代表！挥楫扬帆启新程，踔厉奋进向未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从党的百年历程中汲取智慧力量、从感悟初心使命中砥砺责任担当，传承红色基因、赓续精神血脉，在市委坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，以钉钉子精神推动党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会、市第十四次党代会胜利召开！

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