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政府工作报告

——2022年1月25日在昆明市第十五届人民代表大会第一次会议上

市长 刘佳晨

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2021年及市第十四届人民政府工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们凝心聚力，敢于担当，从容应对，克服了经济下行压力加大和疫情防控常态化等多重困难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹安全和发展，经济健康运行，社会和谐稳定。全年实现地区生产总值7222.5亿元、增长3.7%，一般公共预算收入689.1亿元、增长5.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%和10.1%，社会消费品零售总额3386.4亿元、增长10.3%，居民消费价格指数上涨0.2%。重点抓了以下工作。

（一）统筹疫情防控和经济社会发展取得积极成效。全市上下齐心协力，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”，疫情防控科学精准，核酸检测能力持续提升。疫苗全程接种率达96.98%，超过全国平均水平。迅速果断、有序有效处置呈贡、安宁突发疫情。“六稳”工作扎实推进、“六保”任务有效落实，安排32亿元政策配套资金支持实体经济发展。率先在全省推出失业保险稳岗返还“免申即享”服务，为3万户单位核发失业保险稳岗返还金1.2亿元，稳定就业岗位75.5万个。全面落实助企纾困政策，帮助企业渡过难关，新增市场主体18.88万户，市场主体总量突破100万户。争取政府专项债券资金172亿元，额度总量在全省排名第一。先导（昆明）新材料科技产业园、巫家坝中央公园等重大项目开工建设。昆明国际互联网数据专用通道建成投入使用，入选国家综合型信息消费示范城市。发布特色夜间消费地图，组织开展新零售、汽车、成品油、家电等促销活动，投放4000万元消费券，大力培育线上消费，云纺电子商务产业园入选国家电子商务示范基地，公园1903获评全国夜间经济示范区。建立13个重点产业“链长制”，设立75.6亿元产业发展基金，云内动力、铁建高新入选全国制造业单项冠军示范企业，G20发动机下线投产，生物所新冠病毒灭活疫苗获批上市，闻泰科技昆明智能制造产业园建成投产。云南裕能磷酸铁锂等一批重大项目签约落地，规模以上工业新兴产业增加值增长12.2%，新动能不断增强。

（二）滇池保护治理扎实有力。坚决落实习近平总书记对滇池保护治理的重要指示批示精神，动真碰硬抓好中央生态环境保护督察问题整改，扎实推进污染防治与生态修复，滇池沿岸违规违建整治取得阶段性成效，累计拆除建筑物102万平方米。按照“一停二拆三修复”的工作思路，出台《关于进一步贯彻落实〈云南省滇池保护条例〉的实施意见》，“两线”划定形成初步成果。“环湖造城、环湖布局”观念得以改变。全面推进“湖泊革命”，滇池绿道贯通34.05公里。亚洲象北迁妥善安置，人象平安，和谐共生，“象”往昆明，全球关注。

（三）城市功能品质不断提升。城市建设管理“十大工程”扎实推进，人居环境和城市面貌不断改善。地铁5号线实现“三通”。菊花村公交枢纽匝道、滇缅大道快速路一期等工程快速推进。持续实施缓解交通拥堵行动计划，拆除城区216个路口导流岛，交通信号灯联网率达86.1%，治理拥堵点63处，主城区日均行车速度、高峰时段平均车速分别提升6.8%、5.1%。构建洪涝模型及防汛智能预警系统，整改淹水点18处，下雨看“海”的现象有所改观。深入开展“四化”“四治”和市容环境“十大”整治行动，完成50个市容环境提质提升项目，15条美丽示范大街、33条花树街道、62条城市道路焕然一新，100组立体花坛成为网红打卡点。翠湖慢行跑道开放，新增绿地208公顷，建成海绵城市20平方公里。爱国卫生“7+1”专项行动深入开展，累计建成洗手台1万余座，率先在全省实现城区餐饮单位全达标，五华区、安宁市等8个县（市）区获省级通报表扬。完成改造老旧小区338个，整治拆除各类违法违规建筑1511.93万平方米。五华区南强街街区成为首批省级历史文化街区。加快“城市大脑”建设，一部手机i昆明正式上线，为市民提供便民服务，打造昆明城市线上新名片。

（四）改革开放创新深入推进。“放管服”改革纵深推进，牵头构建“跨省通办”合作机制，办理“跨省通办”事项800余万件，一体化政务服务能力位列全国第11位，较去年提升6位。制定实施全面优化提升营商环境行动方案，4个指标入选《中国营商环境报告2021》示范引领典型案例，成为全国营商环境评价进步较快的城市、2021最具投资吸引力城市。26家企业入选国家级专精特新“小巨人”企业，50家企业进入云南省民营企业百强，新增贝泰妮、神农农业、生物谷3家民营上市公司。“五个一百”招商行动扎实推进，与上海临港集团、伊利乳业等329个企业签约，引进省外到位资金1641亿元、实际利用外资7.5亿美元。率先在全国省会城市中实现省市一体化协同创新，出台“科技创新17条”，首批3个云南实验室全部落地昆明，张文宏、周德敏等一批专家工作站揭牌，新增刘永定、陈景2个院士工作站。新建1家国家级重点实验室、7家省级重点实验室，成立昆明数字经济发展研究院。全市高新技术企业数量突破1400家，比去年增长80%，专利授权量达2.6万件。圆满完成COP15第一阶段会议服务保障工作，扶荔宫、宝丰湿地成为展示昆明生物多样性保护成果的靓丽名片。《昆明宣言》、昆明生物多样性基金举世瞩目，在世界舞台上惊艳亮相，不断提升昆明国际影响力。

（五）乡村振兴战略全面实施。创新探索防止返贫动态监测帮扶机制，实施394个扶持壮大村集体经济项目，8.6万户脱贫户“双绑”覆盖率达81%，做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，15.69万脱贫劳动力转移就业，脱贫群众实现持续增收。落实粮食安全责任制，完成粮食播种面积352.7万亩，实现粮食生产104万吨，生猪产能全面恢复，建成21.87万亩高标准农田。烤烟生产高质量发展成效初显，烟叶税首破5亿元大关。96个品牌入选云南省“绿色食品牌”目录，新增“三品一标”农产品120个。在全省率先开办“农民业校”。开展“万名人才兴万村”行动，实现行政村人才支持服务全覆盖。干部回乡规划工作全面展开，完成5个专项方案和50%村庄实用性规划编制。长江“十年禁渔”取得阶段性成效。宜良县“68道拐”公路入选交通部“最具人气的路”名单，禄劝县轿子雪山天麻林下经济示范基地成为国家林下经济示范基地。石林县荣获国家数字乡村试点县，富民县获评全国农业科技现代化先行县，嵩明县成为国家农村综合性改革试点试验县，晋宁区农村土地二轮延包试点获全国推广。

（六）人民生活水平持续改善。深入实施就业优先战略，提供有效就业岗位17.33万个，城镇新增就业17.89万人，城镇登记失业率为3.86%。实施扩大公办学前教育资源专项行动，新建成110所公办幼儿园，公费学位占比由2020年的29.2%提升到52%。晋级升等省一级示范幼儿园7所、一级高中3所，高中教育质量接近西部城市先进水平。“双减”工作稳妥推进，压减学科类校外培训机构388个。试运行308条“校园公交专线”，中小学生课后服务得到市民好评。在110个城市公共教育满意度监测中排名第2。全市中心卫生院100%成为“云南甲级乡镇卫生院”。官渡区石虎关社区等4个社区被评为全国示范性老年友好型社区。城乡低保、残疾人“两项补贴”、退休人员养老金标准连续提高，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动。分配公共租赁住房14.4万套，43.2万困难群众搬进新居。68个烂尾项目有序重启，回应了群众诉求，维护了群众利益。昆明公共服务满意度位居全国第4位，其中公共事业领域满意度荣登榜首。第四轮禁毒和防艾工作圆满收官。“雪亮工程”通过国家验收。电信网络诈骗犯罪案件数、损失额持续下降。信访维稳、安全生产总体稳定。与普洱等4州市签订共创民族团结进步联盟框架协议。停车泊位建设、长期护理保险试点等10件惠民实事全面完成。

各位代表！五年来，市第十四届人民政府面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，在市委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，砥砺奋进，实施了一系列打基础、利长远、补短板、惠民生的重大举措，三大攻坚战取得决定性成就，高质量发展迈出坚实步伐，区域性国际中心城市建设取得阶段性成效。

——全面小康取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”，创新提出“两出两进两对接一提升”思路，有效落实“3+N”政策体系，打出“七个一批”和10项攻坚措施“组合拳”，9.58万户35.05万建档立卡贫困人口全部脱贫，404个贫困村全部出列，3个贫困县全部脱贫摘帽，历史性解决了区域性整体贫困问题，率先在全省全面建成小康社会。

——综合经济实力显著提升。全市地区生产总值连续迈过5000亿元、6000亿元、7000亿元3个台阶。官渡区、五华区、盘龙区GDP先后迈过1000亿元台阶，高新区、经开区主营业务收入上2000亿元，安宁市连续3年上榜全国县域经济百强县。高新区成为首批“两业融合”试点，入选全国先进制造业百强园区。

——产业转型升级步伐加快。落实全省打造世界一流“三张牌”部署要求，大数据、大旅游、大文创、大健康等重点产业蓬勃发展，产业结构不断优化。中石油安宁炼化项目建成投产，彻底改写云南“缺油少气”的历史。微显示器量产，服务器、电脑终端、5G手机实现昆明造。“三整车一中心”投产运营，新能源乘用车制造实现“零”突破。生物医药发展势头强劲，赛诺制药、沃森生物等企业成长为行业龙头。旅游革命深入推进，全域旅游生机勃勃，欢乐世界、融创文旅城等文旅项目建成运营，昆明从旅游中转站逐步转变为旅游目的地。建成34个国家和省、市级挂牌文创园区，规上文创企业营业收入占全省的46.5%。物流、金融、总部经济等现代服务业快速发展，入选国家服务业综合改革试点城市。

——对外开放格局取得新拓展。昆蓉欧、中亚、中越国际班列稳定运行，中老铁路建成通车，入选国家物流枢纽布局承载城市，成为全国第四个国际通信业务出入口局。自贸试验区昆明片区、综合保税区、跨境电商综试区等开放“窗口”不断增多，进出口总额从66.13亿美元提高到265.7亿美元。与60多个国家开展跨境人民币结算，金融双向开放走深走实。南博会、农博会、旅交会和上合马拉松等成为对外交流的重要平台。缔结友城累计47座，朋友圈不断扩大，国际化水平日趋提升。

——重点领域改革不断突破。改革的脚步从不停歇，财税、国企等改革取得重大成果，形成全国公共资源交易体制改革的“昆明样本”、基层公共文化服务包的“昆明模式”、农业转移人口市民化的“昆明示范”、社区治理和服务创新的“昆明探索”。“一网四中心”建设、政务“七办”服务等多项改革走在全国前列，荣获“2020中国国际化营商环境质量十佳城市”和“改革开放40年经济发展最成功城市”称号。

——生态文明建设扎实推进。蓝天碧水净土保卫战取得阶段性成果，主城空气质量优良率保持在98%以上，始终位于全国省会城市前5位。滇池全湖水质从Ⅴ类提升到Ⅳ类，阳宗海水质稳定保持Ⅲ类，入选国家城市黑臭水体治理示范城市。石林县创建为国家生态文明建设示范县，经开区创建为国家绿色园区和国家生态工业示范园区，寻甸县凤龙山入选“国家自然草原公园”。完成森林草原生态修复282.91万亩，森林覆盖率提高3.48个百分点，新增水土流失治理面积1500平方公里。建成滇池环湖生态带8900亩，彩鹮、滇池金线鲃、海菜花等珍稀物种再现滇池。

——基础设施实现大跨越。长水国际机场成为中国面向东南亚、南亚和连接亚欧的国际航空枢纽。渝昆高铁动工建设，沪昆、桂昆、昆玉等高铁建成运营，昆明进入高铁时代。高速公路总里程突破1000公里，实现县县通高速。轨道交通线路从2条增至5条，总运营里程从47.3公里增加到139.4公里，全面进入成网运营阶段，成为全国综合交通枢纽示范城市和公交都市创建示范市，市民出行更加便捷。新基建扎实推进，建成5G基站2万个，充电站848座，充电桩5.28万枪，换电站14座。乌东德、白鹤滩水电站投产发电。柴石滩水库灌区、滇中引水一期等重大水利工程开工建设。新建、改建农村公路3100公里，实现乡乡通油路、村村通硬化路，成为“四好农村路”省级示范市。

——城乡整体面貌焕然一新。现代化都市区框架全面拉开，呈贡新区发展全面提速，五华区西北新城、盘龙区北部山水新城、官渡区巫家坝等重点片区建设初具雏形，建成区面积由2016年的414平方公里扩大到430平方公里。翠湖周边历史文化片区改造提升初见成效，南强街、官渡古镇、昆明老街等修复开放，历史文化名城品牌不断擦亮。美丽县城、美丽乡村、特色小镇创建有序推进，满城春色关不住，花枝不断四时春的景象随处可见。农贸市场华丽转身、市容环境干净整洁、服务窗口高效便民，城乡人居环境整治取得成效，成功创建为第六届全国文明城市，连续三年上榜央视“中国十大美好生活城市”。

——市区融合发展成效显著。市区一体化发展步伐加快，规划共绘、基础共联、资源共享、产业共兴、环境共建全面推进，滇中新区实现“五年大跨越”的目标，全省经济重要增长极的作用不断显现，地区生产总值从568亿元增加到929亿元，增长了1.5倍多。

——人民群众获得感不断提升。连续5年一般公共预算支出的73%以上用于民生保障。城乡居民人均可支配收入分别从36739元、12555元增至52523元、19507元。“三名”工程成效显著，先后引进清华附中等23所名校来昆合作办校32所，新增和拓展优质学位26万余个，让更多的孩子享受到优质的教育资源。医共体、医联体稳步推进，云南阜外心血管医院建成运营，3个国家级区域医疗中心建设扎实推进，市妇幼保健院呈贡医院试运营。新增3家三甲医院，2家县级医院晋升为三级医院，乡镇卫生院、行政村卫生室建设全达标，看病难得到缓解。人均期望寿命从78.96岁提高到80.04岁，比全国平均水平高2.74岁。平安昆明建设深入开展，扫黑除恶专项斗争三年目标圆满完成，群众安全感综合满意率不断提升。扎实开展安全生产专项整治三年行动计划，安全生产形势稳定。在省会城市中率先创建为全国民族团结进步示范市，两次被命名为“全国双拥模范城”，成为全国首个实现艾滋病防控“三个90%”目标的省会城市。工青妇、红十字会、科协、残联等群团组织在社会治理中发挥了积极作用。国家安全、国防动员、人防气象、防震减灾、档案史志、港澳台侨等事业取得新的进步，昆明美好生活的愿景更加灿烂。

与此同时，我们自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面完成政府机构改革。市本级政务服务事项办理时限压缩近7成。深入推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计。持续深化机关效能建设，力戒形式主义、官僚主义，政府行政效能和服务水平进一步提升。

各位代表！市第十四届人民政府五年的工作，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是市人民政府历任班子坚持不懈、奋力拼搏的结果，是全市各族人民共同奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省驻昆单位，向驻昆解放军和武警部队官兵，向所有关心支持昆明发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，昆明经济社会发展还存在许多困难和问题，尤其是2021年由于宏观经济形势严峻、市场有效需求不足、突发疫情等不利因素影响，以及我们抓落实不够有力，地区生产总值仅增长3.7%、固定资产投资下降7.8%，主要经济指标增速低于全国全省平均水平，没有实现预期目标，反映出政府工作还有许多不足：经济结构不合理，工业经济支撑不足，民营经济发展不充分，经济持续增长的支撑力和推动力明显偏弱；投资结构严重失衡，工业投资占比持续下滑，交通投资后续项目支撑不足，对房地产投资依赖过重；转型升级步伐缓慢，新兴产业培育滞后，与传统产业之间“小不足补大、新不足补旧”矛盾突出；外向型经济发展不充分，进出口商品单一、竞争力不强，外资利用水平较低；要素保障短板突出，科技创新、人才、土地、资金等要素支撑不足；营商环境堵点不少，审批事项多、周期长、成本高尚未得到有效解决。就业、教育、医疗、养老等公共服务资源配置不均衡，满足人民日益增长的美好生活需要还有许多差距。对于这些问题，我们将高度重视，直面问题，认真解决，欢迎人大代表、政协委员监督，我们将全力以赴做好政府工作，不负人民重托。

二、今后五年的基本思路和目标任务

今后五年是昆明为全面建设社会主义现代化打基础的关键时期。政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实市委各项决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入新发展格局，当好全省经济社会发展排头兵，加快中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市建设，全力开创生态化国际化现代化发展新局面。

为实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：

一是着力促进产业转型，综合经济实力实现新突破。落实产业强省的部署要求，把发展经济的着力点放在产业培育、产业招商上。大抓产业、抓好工业，重塑工业经济新优势，推动产业实现大发展、大提升。全产业链培育优势传统产业，延长产业链，提高附加值，推动传统产业向精细化、绿色化、高端化、数字化方向发展。加快发展壮大新兴支柱产业，聚焦新材料、大健康、数字化，力争把新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造等打造成为千亿级产业。到2026年，新兴产业占工业增加值比重达30%以上，工业增加值占GDP比重达30%以上，工业投资占全部投资比重达20%以上。全市经济总量达到1万亿元以上，常住人口达到1000万人以上，人均GDP达到1.5万美元以上。

二是着力增强内生动力，改革创新实现新突破。深入推进“放管服”、国资国企、财税体制、农业农村等重点领域改革，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，率先在全省建成市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。深入实施科技强市、人才强市、知识产权强市、创新驱动发展战略，积极推动省市科技创新一体化，加大专精特新高技术企业引进和培育力度，建立高层次人才“一站式”服务体系，健全科技成果“一体化”转化体系，打造服务全国、带动全省的创新策源地。加快与滇中新区深度融合发展，共同打造全省最具活力的增长引擎。

三是着力改善人居环境，城乡面貌实现新突破。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，强化规划引领、大手笔改造建设城市，下足绣花功夫、精细化管理城市，持之以恒、久久为功，推动城市规划建设水平不断迈上新台阶。着力实施“十大工程”，加快改造“城中村”，加快治理“烂尾楼”，加快治理“城市病”。做好路、水、景、城市更新四篇文章，推动自然风光、历史文化、现代文明有机融合，努力打造富有现代气息、更加美丽宜居、充满生机活力、人民生活幸福的城市特色。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，实施农村人居环境整治提升五年行动，打造城乡融合发展典范。

四是着力推进绿色发展，中国春城建设实现新突破。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，争创全国生态文明建设示范市，建设中国最美丽省份典范城市。坚持依法治湖，全面落实“退、减、调、治、管”要求，解决城区雨污分流，狠抓面源污染治理，建设补水系统，把滇池流域打造成绿色发展示范区，把滇池打造成“两山”理论实践创新基地。加强大气、土壤污染防治，实施重要生态系统保护和修复重大工程。全面加强生物多样性保护，推进绿色低碳发展，努力把昆明建设成为碳中和示范城市。

五是着力提升文化内涵，历史文化名城建设实现新突破。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，创建全国文明典范城市。拓展全国文明城市创建成果，加快打造全域化高水平文明城市。持续推进基层公共文化服务包，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。统筹推进历史文化资源保护利用，重塑历史风貌，传承历史文脉，筹建城市音乐厅等标志性文化建筑，多维度展示和弘扬古滇文化、民族文化、红色文化和高原湖泊文化。繁荣发展文化事业和文化产业，高水平建设中国文创名城，擦亮历史文化名城金字招牌。

六是着力发展大健康，国际大健康名城建设实现新突破。大力发展文化旅游、生物医药、健康农产品和保健品，重点打造以疫苗为主的生物技术药和医美健康产品两个优势特色产业链，加快建设大健康产业示范区。聚集国际一流的体检机构、医学中心、综合医院和专科医疗机构，推进“国际医疗健康城”建设。

七是着力融入新发展格局，区域性国际中心城市建设实现新突破。抓住RCEP生效机遇，发挥昆明的战略支点作用，构建“南向、西进、北融、东联”开放发展新格局。以国际化为抓手推进对外开放，补齐城市经济、城市功能和城市形象国际化的短板，高水平推进自贸试验区昆明片区建设，促进“8个跨境”取得新成效。积极开展国家服务贸易创新发展试点，加快建设区域性国际消费中心城市。持续放大COP15国际传播效应，做强南博会、旅交会等品牌会展，打造国际会展之都和会议目的地城市。深化国际交流，拓展合作领域，吸引各类生产要素向昆明集聚，全面提升开放合作层次和城市国际化水平。

八是着力增进民生福祉，社会事业发展实现新突破。充分体现以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出的比重保持在70%以上。公共服务体系和社会保障体系更加完善，就业更加充分更有质量，优质教育资源不断扩大，医疗服务水平迈上新的台阶，全龄友好城市建设取得积极成效，社会治理水平显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，从全面小康向共同富裕迈进。

三、2022年工作安排

今年是全面贯彻落实省第十一次党代会、省委省政府昆明现场会和市第十二次党代会精神的关键一年，是开启新一届政府任期的第一年，做好政府工作意义重大。我们要按照市委十二届二次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，当好全省经济社会发展排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在5%以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作：

（一）科学精准抓好疫情防控，全力以赴打好打赢疫情防控阻击战歼灭战。坚持问题导向，强化细节意识，毫不松懈、落实到位，有效控制和降低疫情传播风险。

常态化做好疫情防控。坚持“人物同防”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，因时因地调整完善差异化防控措施，确保不发生疫情风险点失管漏管，确保不出现聚集性疫情。提高核酸检测转运处置能力，加强应急物资保障体系建设，进一步提高应急保障和处置能力，织密织牢疫情防控网。

加快补齐卫生短板。完善重大疫情预防监测和医疗救治体系、医疗物资保障机制，建立更完备的基层公共卫生应急网格管理体系，深入开展爱国卫生“7+1”专项行动，继续实施“双提升工程”，健全药店、诊所等多点触发检测预警机制，加强健康科普知识宣传，让戴口罩、勤洗手等防护行为成为公众习惯。

（二）大力推进产业发展，实现产业大发展、大提升。编制产业强市计划，大抓产业、抓好工业。

全产业链推动工业转型升级。编制实施工业高质量发展三年行动计划，确保规模以上工业增加值增长8.5%。实施优势培育工程，支持烟草、冶金、石化等传统产业全产业链优化升级，加快推进云南中烟再造烟叶异地技改等项目建设，实质性启动中铜西南铜业搬迁，引导昆钢、云铜、云铝和滇金等重点企业发展精深加工。确保石油及化工产业产值达到1120亿元，冶金产业产值达到1200亿元，非烟轻工、烟草及配套产业产值均达500亿元。实施做大增量工程，建立“四个一批”重大项目库，开工建设云南黄金产业园等25个重点项目，续建云煤能源焦化环保搬迁等40个重点项目，确保国药中生血液制品基地等15个重点项目竣工，新增规模以上工业企业100家。实施园区规范提升工程，创建四星级国家新型工业化产业示范基地3家以上，培育省级以上先进制造业产业集群2家以上，探索建立园区“亩产效益”评价体系。

推进现代服务业高质量发展。大力发展总部（楼宇）经济，鼓励大企业将结算、销售、投资、研发中心设在昆明，内培外引总部企业8家以上。加快会展业发展，力争引进2个国际性、全国性会展活动，确保会展业直接收入增长13%。加快国家物流枢纽载体城市建设，力争王家营国际陆港成功申报国家级口岸。深化“旅游革命”，推进派拉蒙、“七彩世界”、嵩明万达文旅综合体等项目建设，加快世博园等老景区提升改造，确保旅游业总收入增长20%以上。实施质量强市战略，打响昆明品牌。

培育壮大新兴支柱产业。加快建设云南裕能、云天化、博石高科等新能源电池项目，推进贵金属新材料产业园建设，确保新材料产业产值达400亿元。支持北汽、东风云汽、江铃等释放产能，推动云内动力数字产业园落地，确保先进装备制造业产值达220亿元。出台数字经济发展规划实施方案，推进闻泰智能制造产业园二期投产，云南创世界光电科技、北方夜视微显示器产业化。提升昆明国际通信出入局服务能力和物联网接入能力。加速培育云计算产业，推动形成产业集群。投用宜良县天元数学国际交流平台。确保电子信息产业产值达280亿元。加快沃森生物科技创新中心、云南贝泰妮新中央工厂等项目建设，确保生物医药产业产值达320亿元。做好“国际医疗健康城”项目前期工作。

深入实施创新驱动。建立科技创新制度保障体系，扩大“揭榜制”项目遴选范围，构建全过程创新生态链。为高新技术企业量身打造成长路线图，确保高新技术企业达到1600家以上。实施“春城计划”，完善柔性引才机制，新增院士专家工作站15个，争取国家、省级外专引智项目10个，引进高层次紧缺急需人才300名，培养高层次专业技术人才3000名、高技能人才1万名。新建国际科技合作园区1个，新增国际（对外）科技合作基地10个。加快临港昆明科技园建设。力争科技服务业营业总收入达610亿元以上。

（三）统筹规划建设管理，不断提升城市品质。科学统筹规划，合理利用空间资源，持续提高城市建设管理能力，着力提升城市居民生活品质。

高水平推进城市建设。修改完善《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》《昆明历史文化名城保护规划（2020—2035年）》，力争早日上报获批。加快渝昆高铁、昆明铁路枢纽西客站、福宜、三清、长龙等高速公路项目建设，开工建设三环闭合工程、晋宁至易门、乌东德至禄劝、小铺至功山改扩建工程。实现滇池绿道全线贯通。推动地铁1号线西北延、2号线二期建设，力争5号线上半年建成运营。新建城市道路16条，续建城市道路10条，整治提升12条市政道路。新增机动车停车泊位1.5万个。加快主城区雨污分流工程建设，完成20个淹水点整治。建设海绵城市25平方公里。实施城市更新攻坚行动，启动大树营、灵光街片区等88个城中村项目，完成核桃箐、唐家营等26个城中村项目，全力化解盘活烂尾楼项目。推进龙箐河、黄石岩等水源安全项目前期工作。

以绣花功夫推进城市管理。推进城市大脑“1+1+N”建设，让城市更聪明、更智慧。实施“洁净增亮”工程。持续抓好翠湖周边综合整治提升，高水平推进盘龙江沿岸景观亮化，深入推进生活垃圾分类，启动清缘润通二期、西郊有机垃圾处理厂项目建设。开展交通缓堵专项行动，完成主城区1440个路口交通信号灯专项整治。

（四）挖掘释放有效需求，更好发挥投资和消费作用。优化投资结构，培育市场主体，不断激发经济活力、释放消费潜力。

加快培育市场主体。落实国家新的减税降费政策，开展企业开办标准化规范化试点工作，实施个体工商户登记智能化无干预审批，动态推出支持中小微企业和个体工商户加快发展的政策，降低用电、用地、货运等成本，不断激发民营企业活跃度。分层分类实施企业培育计划，培育国家级、省级专精特新“成长”企业、“小巨人”企业100户以上。落实市场主体三年倍增要求，推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，确保市场主体数量增长15%以上，“四上企业”数量增长10%以上。

持续扩大有效投资。牢固树立“项目为王”的理念，破解难题，搞好服务，强化保障，推动形成“谋划一批、开工一批、在建一批、竣工一批、增资一批”的滚动发展态势。安排前期费用3亿元，加快推进300个以上项目前期工作，谋划投资100亿元以上项目5个，50亿元以上项目10个以上。建立重大项目联系协调推进机制，市级领导至少联系1个重大项目，每季度至少召开一次现场推进会，抓好939个续建项目，492个新开工项目建设，确保完成实物工作量3500亿元以上。出台促进全市房地产良性循环和健康发展政策措施，加大老旧小区改造提升、城市更新力度，着力稳住房地产投资基本盘，力争完成房地产投资2300亿元。抓好329个工业续建项目和212个工业新开工项目，力争工业投资完成580亿元。统筹做好用地、立项报批，加大征地拆迁工作力度，力争长水机场改扩建项目开工建设，力争综合交通投资完成420亿元。开展闲置土地专项清理行动，加强统筹调剂占用耕地、林地指标，确保新增建设用地优先满足园区发展。精心谋划包装项目，加大申报力度，建立健全“借、用、管、还”全链条专项债务管理机制，全力争取专项债额度160亿元以上。建立市场主体贷款便捷通道，有效解决企业融资难融资贵问题。

促进消费持续恢复。推进国家文化和旅游消费示范城市建设，引进50家以上品牌首店、旗舰店、连锁店、体验店，建设12个夜经济示范集聚区，推进“放心消费在昆明”行动，发放“彩云昆明”消费券。改造提升南屏街国家级步行街、近日楼片区，建设城市“15分钟”便民生活圈，让城市街巷更有烟火味。

（五）持续改善生态环境，打造宜居宜业生态之城。坚持将生态文明建设融入经济社会发展各领域全过程，让绿色成为昆明最鲜明的特点和底色。

全面深化污染防治攻坚战。持续抓好中央生态环境保护督察问题整改。坚决全面彻底整治滇池沿岸违规违建问题，完成滇池湖滨生态红线和黄线划定。制定深入打好污染防治攻坚战实施方案，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战。确保全市环境空气质量达到国家二级标准，空气质量优良率达到98%以上，城市空气质量优良天数稳定在省会城市前列。深入开展“湖泊革命”，推进滇池、阳宗海、牛栏江、螳螂川—普渡河等重点流域水生态环境保护，加大劣Ⅴ类断面整治力度。加强土壤污染防治，确保建设用地安全利用得到有效保障。推进工业固体废物和危险废物整治，强化核与辐射监管，加大环境执法力度。

推进绿色低碳发展。编制碳中和行动方案，落实能耗双控措施，实行“两高”项目清单化管理，加快推进富民抽水蓄能绿色清洁能源项目。探索创新生态产品价值实现机制。推行垃圾分类和减量化、资源化，倡导文明健康、简约适度、绿色低碳的生活方式。建立和落实林长制，实施滇池流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成历史遗留矿山生态修复1000亩，营造林50万亩，新增城市绿地200公顷，新增水土流失治理260平方公里。打造10个“两山”理念践行示范村。

举全市之力做好COP15第二阶段会议服务保障工作。要以高标准、高质量、高水平抓好COP15第二阶段会议筹备为契机，全面推进实施城市品质提升“七大行动”。突出滇池、翠湖、盘龙江、北京路等重点区域，推出一批高水平、高质量、标志性项目，“面子”“里子”兼修，进一步完善城市功能，提升城市品质。持续优化扶荔宫、宝丰湿地、100组立体花坛，精心打造100个街心花园，整治提升100条背街小巷，提升60个地铁站点绿化景观，加快主城区新能源巡游出租汽车推广应用，以良好的形象迎接中外嘉宾。

（六）深化改革开放，全面提升营商环境。以深化改革破难题、开新局，做好内外统筹、双向开放文章，打造一流营商环境。

强化重点领域改革。完成国企改革三年行动任务，做大做强做优国资国企。深化财税改革，健全跨年度预算平衡机制，更好支持基层政府保基本民生、保工资、保运转。集中财力办大事，财政支出向基础设施建设、产业发展重点倾斜。深化教育评价改革，稳妥推进“双减”和“公参民”改革。完成宜良县全国农村宅基地制度改革试点和晋宁区12个村第二轮土地承包到期后再延长30年试点，确保改革有成效、经验可推广。

扩大高水平开放。主动对标RCEP规则、规制及标准，编制出台高质量实施RCEP行动方案。建设昆明铁路国际班列海关监管场所、中老跨境多式联运综合服务平台，打造王家营西站货运班列集结中心。健全中老铁路沿线跨境物流体系，助推“昆品出滇”和东南亚农产品入滇。设立开放平台联动发展领导机构，推动各平台协同合作。成立联动创新合资公司，参与中老合作区市场化开发运营和管理。深入实施服务贸易创新试点。确保进出口总额增长10%。出台《昆明市国际化建设第二阶段五年规划》，高质量办好第七届南博会、“昆明南亚东南亚语言服务论坛”“绿色发展国际合作昆明行动”，力争新缔结国际友好交流城市2座。

营造一流营商环境。制定优化营商环境三年攻坚方案，深化商事制度改革，推进“一业一证”“证照联办”等改革，推动企业开办、迁移和注销便利化。在全省首推“e办通”，推动119项高频便民服务事项“自助办”“就近办”“跨省通办”，政务服务事项网上可办率不低于98%，全程网办率不低于90%。编制完成市、县本级行政许可事项清单，严格依照清单实施行政许可，为企业和群众办事提供更多便利。完善政企常态化沟通机制，建立市场主体直接评价营商环境机制，将市场主体实际感受作为衡量营商环境水平的主要依据。

强力推进产业招商。坚持“一把手招商”，瞄准“三个500强”和行业龙头企业，每季度组织重大招商活动。建立产业链“全景图”和“现状图”，企业“客商库”和“项目库”，实现招商引资全过程数据化管理。抓好链长制招商，引进产业链关键环节和上下游配套企业。落实招商引资区域间协作机制，激发全市上下抓招商引资的主动性。建立项目从签约到投产的全链条考核机制，强化结果运用。全年引进10亿元以上大项目不少于10个，新增落户世界500强、中国500强、民企500强不少于20户，力争引进市外到位资金、实际利用外资均增长10%。

（七）大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。全力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。推进乡村振兴重点帮扶县建设，深化拓展昆明市与上海普陀区的帮扶合作，开展“万企兴万村”行动，落实好易地扶贫搬迁后续扶持各项措施。实施脱贫人口增收三年行动计划，抓牢防止返贫监测和帮扶，用好“一平台三机制”，健全“双绑”利益联结机制，促进有就业意愿的脱贫劳动力100%实现就业，转移农村劳动力10万人以上，村集体经济“薄弱村”清零，村集体经营性收入平均达10万元以上，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

全面推进乡村振兴。完成90%“多规合一”村庄实用性规划编制，从严掌握搬迁撤并类村庄规模。实施乡村振兴“一五十百千”示范创建，持续推进100个美丽宜居精品示范村建设。创建民主法治示范村20个、森林乡村100个。因地制宜推进滇池沿岸46个美丽乡村、3个农文旅综合体示范村建设，让古村落在保护发展中焕发新的生机和活力。推进“1+5”都市驱动型乡村振兴创新实验区建设。制定出台土地出让收入优先支持乡村振兴的政策措施，加快农村闲置宅基地清理整治，开展城乡建设用地增减挂钩445公顷，推动易地扶贫搬迁复垦土地指标跨省交易。制定农村人居环境整治提升五年行动方案，改建农村卫生公厕200座、卫生户厕2万座，建设“四好农村路”，自然村硬化率达74%以上。推进10件中小型水源工程，提升3万农村人口供水保障水平。开展乡村治理试点示范，妥善解决农村矛盾纠纷。

做大做强高原特色都市现代农业。建设高标准农田20万亩，稳定粮食播种面积350万亩、产量100万吨。实施现代种业提升工程。落实“菜篮子”市长负责制，确保农副产品供给安全。因地制宜打造“一县一业”特色产业大县和“一村一品”专业村，新增“三品一标”农产品100个，农产品加工业产值与农业产值比达2.75∶1。高质量建设寻甸县国家现代农业产业园，争取富民县全国农业科技现代化先行县建设形成试点经验。完善“数字云花”“农产品质量追溯”等数字系统，推动从种植养殖、展示、采购、销售到追溯全链条数字化升级。

（八）持续改善生活品质，促进全体人民共同富裕。坚持人民至上，用心用情用力解决好人民群众关心的实际问题，努力让城市更有温度、更有人情味。

全力促进就业创业。坚持实施就业优先战略，推进中国（昆明）人力资源服务产业园建设，实施“春城大学生创业行动”，新增、升级新型创业创新孵化服务园区5个。开展“每年10万大学生留（回）昆计划”。推动多渠道灵活就业，确保全年提供有效就业岗位14万个，城镇新增就业14.8万人，农村劳动力转移培训15万人次。

不断提高社保水平。持续推进全民参保计划，各项社会保险参保新增12万人，参保覆盖率保持在95%以上。推进灵活就业人员参加住房公积金试点，新开工改造棚户区4000套、保障性租赁住房2.5万套。启动全龄友好城市建设。完善“三孩”生育政策相关配套措施，发展普惠托育服务，新增婴幼儿托位3000个，出台养老服务促进条例配套措施，建成40个社区老年幸福食堂，切实解决“一老一小”问题。

推进公共服务均等化。新增省一级示范幼儿园2所、一级高（完）中2所，普惠性幼儿园覆盖率保持在85%以上。引进优秀教师50名。昆明铁道职业技术学院、昆明幼儿师范高等专科学校争创“双高”。新增校舍7万平方米、运动场7万平方米。开工建设市第二人民医院新院，推进经开区国家肿瘤区域医疗中心建设，全力配合推进心血管、呼吸2个国家区域医疗中心和昆医附一院康复医院建设。持续开展县级公立综合医院和中医院提质达标，争创100家省级老年友善医疗机构，完成20个示范中医馆建设，力争80%的县级妇幼保健院等级达标。深入实施全民体育健身工程，新增30个农民体育工程点和90条健身路径，做好国家体育消费试点城市工作。积极备战省第十六届运动会。加快全市长征国家文化公园建设。推进翠湖博物馆群打造，确保胡志明旧居纪念馆开放。

持续完善社会治理体系。加快市域社会治理现代化试点，完善城乡社区网格化治理体系。扎实推进“枫桥式公安派出所”创建工作。加强和改进信访工作。常态化开展扫黑除恶斗争，着力破解电诈案件高发低破难题。坚决打好第五轮禁毒和防艾人民战争。推进国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市创建，坚决遏制重特大事故发生。规范融资平台公司融资管理，着力防范化解政府隐性债务风险。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持我国宗教中国化方向，持续深入开展民族团结进步示范创建，促进民族团结、宗教和顺。

加强全民国防教育、国防后备力量建设、国防基础设施保护和烈士纪念设施建设管理维护。进一步完善拥军优属制度体系，切实解决“三后”问题。落实征兵工作“四级”包保机制，圆满完成年度征兵任务。完成市县两级国防动员体制改革，做好嵩明民兵训练基地升级改造。抓好参事、史志、广电、退役军人、人防、港澳台侨、防震减灾、气象等工作。

科学确定并继续办好10件惠民实事。

各位代表！光荣的使命和艰巨的任务，考验着政府的作风和能力。加强政府自身建设要做到“5个始终”。我们要始终坚持正确的政治方向，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要始终坚持全面从严治党，落实主体责任，大力整治庸政、懒政、怠政，维护山清水秀的政治生态；要始终坚持以人民为中心的发展思想，树立群众观点、坚持群众路线，使政府作出的工作部署、出台的政策措施更加符合群众意愿；要始终坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为；要始终树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大力推行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，让“马上就办、真抓实干”成为工作常态，打造奔跑型政府，以实际行动做到市委有号召、政府有行动，市委有要求、政府有落实。

各位代表！前景鼓舞人心，蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，全力开创昆明生态化国际化现代化发展新局面，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

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