以自我革命的精神推进作风革命效能革命

为奋斗新时代奋进新征程提供坚强作风保障

——《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》解读

近日，省委、省政府印发了《推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》（以下简称《规定》），针对转变作风、提升效能发出了强烈信号，表示了坚定态度。《规定》共6章29条，围绕推进作风革命、提升机关效能作出了系列安排部署，简单说来可概括为“一二三四”。“一”是指坚持1个标准，坚持把解决问题作为工作实践的重要标准；“二”是指推进2场革命，迅速掀起作风革命、效能革命；“三”是指抓实3个服务，主动服务群众、服务基层、服务企业；“四”是指部署4块内容，分别是牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法一线工作法典型引路法，开短会讲短话发短文力戒形式主义官僚主义，推动形成转作风下基层抓落实的工作合力。现作如下解读。

一、省委、省政府部署推进作风革命，出台《规定》的目的意义

党的十九届六中全会深刻总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，指明了我们党实现第二个百年奋斗目标、中华民族伟大复兴的前进方向。省第十一次党代会明确了今后五年的工作总体思路，提出了未来五年的主要奋斗目标。云南作为后发展和欠发达地区，要把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为现实，确保党中央决策部署和省第十一次党代会精神落地见效，实现2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的历史使命，必须只争朝夕、拼搏奋进，加倍努力往前追赶，努力实现后来居上，迫切需要在全省掀起一场作风革命、效能革命，在工作作风上来一次大转变、在工作效能上来一次大提升。

今年是党的二十大召开之年，也是我省开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，省委省政府印发《规定》，具有重要意义。

第一，这是忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。党的作风就是党的形象，关系人心向背。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视党的作风建设，强调“要以上率下、真抓实干，抓铁有痕、踏石留印”、“要深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代”。这些重要论述，为新时代推进干部能力作风建设提供了根本遵循。当前，党团结带领中国人民踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，云南也站在了“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。奋斗新时代、奋进新征程，我们必须把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、云南见行动”，让“踏石留印、抓铁有痕”成为云南广大党员干部的鲜明特质。

第二，这是回应人民群众期盼和市场主体呼声的务实举措。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。认真落实党中央各项惠民政策，切实解决好群众“急难愁盼”的问题，做到为人民服务、让人民满意、对人民负责，是我们一切工作的出发点和落脚点。作风革命、效能革命就是要大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，多想干得成事的办法、不找干不成事的理由，把基层群众的操心事、烦心事、揪心事和市场主体的痛点、难点、堵点问题，作为各级政府千方百计推进解决的大事、要事、急事，要把群众和企业家放在心上而不是挂在嘴上，以体贴增加温度、用感情产生动力，带着做好事的热心、办实事的诚心、解难事的决心，做到“民有所呼，我有所闻；民有所呼，我有所为”，吸引更多企业到云南投资发展。

第三，这是云南实现高质量跨越式发展的迫切需要。对于一个地方来说，既要持续抓好基础设施“硬环境”，更要旗帜鲜明抓好“软环境”建设。发展靠环境，环境靠作风，干部的作风状态很大程度上决定发展状态。我省在推动高质量跨越发展的征程中，发展不平衡不充分问题突出，支撑高质量发展的基础还不牢固，各种不确定性风险和挑战明确增多，加快发展的任务很重，发展的质量和效益亟待提升。风险越大、挑战越多、任务越重，越要以好的作风振奋精神、激发斗志、释放活力、树立形象、赢得民心，越要牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率争先意识，不等、不停、不看，理直气壮、义不容辞、敢抓敢管、攻坚克难，以自我革命的精神破除思想积弊，以抓铁有痕的力度改进工作作风，不断补齐云南发展存在的各方面短板，办好让群众有感的事情，提供让企业满意的服务，增强云南发展的潜力和后劲。

二、向广大党员干部发出打好自我革命攻坚战的冲锋号

一是突出思想破冰，必须强力推进思想观念革故鼎新。云南发展不够快、不够好，根子还是思想解放不够，不敢想、不敢闯、不敢试。干部干部，干字当头，当干部就是要干活，就是要担当尽责、有所作为，决不能坐而论道、光说不练，混日子、当懒汉；要争做实干家、实践者，决不能当旁观者、当看客，更不能做“评论家”。省委、省政府部署开展作风革命、效能革命，首先就是要求各级党员干部进行一场深刻的思想上的自我革命，彻底打破各种不合时宜的陈规陋习，彻底革除各种阻碍发展的思想积弊，坚决破除安于现状的“守摊子”思想、地处边疆难有作为的消极思想、甘于落后的“跟跑”思想、不给资金项目就不干事的“等靠要”思想、“只要不出事，宁可不干事”的“太平官”思想、盲目乐观自我满足的狭隘思想，全面提振干事创业的精气神。要求全省广大党员干部用创新的思维、改革的办法谋全局、解难题、促跨越，跳出固化的发展思路，大力解放思想，坚持眼睛向外，学习借鉴先进省区的好经验好做法，开拓思路、开阔眼界、创新方法，用好“拿来主义”，结合实际情况，做到为我所用，以思想的大解放推动云南的大发展。

二是狠抓理念转变，必须把解决实际问题作为一切工作的出发点和落脚点。当前，云南经济社会发展存在产业发展、市场主体、营商环境、城镇化、创新和人才等突出短板。各级各部门必须把解决问题作为工作实践的重要标准，使作风革命、效能革命贯穿于全省经济社会发展的全过程、各方面，把心思和精力真正用在研究工作、解决问题上。要找准工作的着力点，练就一双发现问题的“火眼金睛”，以解决问题为己任，对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱，想方设法把问题化解在萌芽状态，解决在职责范围之内，决不能敷衍了事、上交矛盾。要找准工作的突破口，深入学习研究政策，把政策吃透用活，善于跟政策赛跑，抢抓政策机遇，主动思考、谋划和对接，把政策变成思路、把思路变成方案、把方案变成一个个具体项目，推动补齐各方面的短板、防范化解各领域的风险。

三是聚焦中层干部，必须多想干得成事的办法、不找干不成事的理由。省级部门的处级干部、市县两级的科级干部，在政策制定、落地落实中居于承上启下的关键位置，同时也是社会反映较为集中的为民便民和服务企业的“中梗阻”。推进作风革命、效能革命，中层干部是主体、更是重点。一些处、科级中层干部出了家门进校门、出了校门进机关门，“七种能力”、“八种本领”短板明显。碰到“烫手山芋”就“腿肚子发抖”，遇到“沟沟坎坎”就打“退堂鼓”，不想干得成事的办法；遇事推脱不担当、久拖不决不作为、弄虚作假乱作为、急难险重绕道走，总找干不成事的理由。有的机关干部不熟悉基层、不懂群众语言，坐在办公室里写出来的政策文件，理论上高大上，但到了基层却水土不服、难以落地。《规定》要求，各级各部门“一把手”要亲自安排、挂帅出征，定期带领中层干部走出办公室、丢掉衙门气，深入群众、深入企业，问计于民、问需于企，广泛听取意见建议，主动研究解决问题，为群众为基层为企业做好服务保障。全省各级中层干部要以等不起的紧迫感、慢不起的危机感、坐不住的责任感，身入基层、心入群众，通过体验式、纪实式执法办事进企业，进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事，到一线宣传党的政策方针、了解社情民意、化解矛盾纠纷、推动工作落实。

三、聚焦“服务群众、服务基层、服务企业”作出具体工作安排

坚持人民立场，把人民群众的呼声、市场主体的需求作为第一信号，是《规定》制定出台的重要立足点。《规定》聚焦主动“服务群众、服务基层、服务企业”，要求各级各部门一把手定期带领中层干部走出办公室，主动服务群众、服务基层、服务企业，建立“三服务”清单，把群众和企业家当家人，把群众和企业的事当家事，替家人着想，为家事操心，用“将心比心”的态度、“马上就办”的速度、“办就办好”的力度，把方便留给群众和企业、把麻烦留给自己，真正使群众舒心、让企业安心。

在服务群众方面，《规定》要求提高便民为民服务效率，实行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，及时更新省内通办、跨省通办、“最多跑一次”等事项清单。推动政务信息共享，推行“互联网+政务服务”，优化12345便民服务平台功能，完善全省一体化政务服务平台和“一部手机办事通”，提高“全程网办”比例。

在服务基层方面，《规定》要求力戒形式主义、官僚主义，坚持开短会讲短话发短文，在规范简报、统筹规范督查检查考评、加强调研统筹规范、避免过度留迹留痕等方面作出具体规定，全力为基层干部松绑减负，把基层干部从“文山会海”中解放出来，用更多的时间精力抓工作落实。

在服务企业方面，《规定》强调要切实提高服务企业的效能，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，以更大力度深化“放管服”改革，着力减环节、压时间、降成本、优服务，全力改善企业融资难、用地难、办事难、审批难等老问题，打破各种“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”等老现象。

四、针对当前亟需推进的重点工作拿出系列硬招实招新招

省委、省政府要求全省上下以革故鼎新的勇气、敢于担当的品格、抓铁有痕的力度，切实转变思想观念、改进工作作风、提升服务效能，办好让基层和群众有感的事情，提供让市场和企业满意的服务。针对大抓重大项目建设、大抓产业发展、大抓营商环境、大抓招商引资以及培育扶持潜力企业、深入联系服务群众等重点工作，《规定》提出了一系列具体明确、针对性强的硬杠杠、硬要求，对一些长期存在的堵点、痛点开出“药方”，打出了一套“组合拳”。

围绕大抓重大项目建设，《规定》明确提出，省委、省政府要每季度轮流在州（市）举行一次重大项目集中开工仪式，让每个州（市）比一比、晒一晒，形成你追我赶、奋勇争先的良好发展局面。要建立项目协调落实机制，由省发展改革委抓好统筹协调调度，压实各方主体责任，明确“中长期重大项目和年度省级重大项目，按属地原则由各州（市）政府负责管理推进，省级行业主管部门指导”，“年度‘重中之重’项目、跨州（市）项目、省本级项目，按所属行业由省政府分管领导定期协调，省级行业主管部门主要领导挂钩管理”。

围绕优化改善营商环境，《规定》强调深化行政审批制度改革，减环节、减材料、减时限、减费用，提高审批效率；实行政府权责清单和证照分离；推行“无差别受理、同标准办理”；加强一体化“互联网+监管”平台应用；推动惠企政策“免申即享”；畅通企业诉求反映渠道，落实市场主体直接评价营商环境和政务服务“好差评”制度；打造市场化法治化国际化营商环境，切实解决企业发展遇到的痛点、难点、堵点问题。

围绕抓实招商引资工作，《规定》明确提出各地区和各相关部门党政主要负责人每季度至少安排1次外出招商，并将招商情况纳入年度考核。持续实施“市场主体倍增”计划、龙头企业培引计划和招大引强专项行动，强调党政“一把手”要亲自上阵、亲自招商，引进项目、引进企业、引进资金。

围绕深入联系服务群众，《规定》要求省级党政机关领导班子成员每半年至少1次、州（市）级党政机关领导班子成员每季度至少1次、县级党政机关领导班子成员每月至少1次到基层一线现场办公，各级各部门一把手定期带领中层干部走出办公室、沉到一线去，聚焦产业发展、营商环境、招商引资，主动服务群众、服务基层、服务企业，在一线转作风、在一线解难题、在一线促发展。

五、怎样落实项目工作法、一线工作法、典型引路法

《规定》强调，要大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，让每项工作都能够实起来落下去。

项目工作法，旗帜鲜明大抓重大项目建设，对好项目、大项目黏住不放，加强项目调度和要素保障，扭转投资下滑，加快补齐产业短板。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，把政策变成思路、把思路变成方案、把方案变成一个个具体项目，每项工作都把责任单位、责任人员、完成时限、工作标准、怎样考核等清清楚楚列出来，形成时限清单、任务清单、责任清单，通过时间倒排、任务倒逼、责任倒查，推动工作落实。

一线工作法，把办公室搬到项目建设一线、招商引资一线、乡村振兴一线，多在基层一线解难题、促发展。各级党员干部要走出办公室，下到基层一线，要带着工作、带着问题，既到工作局面好和先进的地方去总结经验，又到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，广泛听取群众意见建议，寻找解决问题的办法和措施，为群众、为基层、为企业做好服务保障。

典型引路法，对标中央部委、先进地区，选准各行业各领域先进典型，选树一批先进典型宣传推广，推动形成学典型、争一流、创佳绩的良好局面。要眼睛向外，对同领域省内外比自己做得好的工作，要积极学习借鉴；要为我所用，用好“拿来主义”，学习其他地区的先进经验；要因地制宜，学习借鉴不是鹦鹉学舌、照抄照搬，否则必然会导致水土不服；要坚持问题导向，抓住问题就牵住了发展的“牛鼻子”。

六、开短会讲短话发短文，力戒形式主义官僚主义

省委、省政府反复强调，一定要开短会、讲短话、发短文，注重实效，留出更多时间和精力抓落实，并要求省级机关带好头、党政“一把手”做表率，形成开短会、讲短话、发短文的好习惯，以此提高工作效率，提升工作成果。《规定》明确提出，要精减会议文件，科学制定并严格执行年度发文、会议计划，减少临时性发文、开会。少开会、开短会、开解决问题的会，少发文、发短文、发管用的文。要统筹规范督查检查考核，严格执行督检考年度计划和审批备案制度，未纳入计划或未审批备案的，不得擅自开展。未经批准，严禁以党委政府名义开展督查检查考核，设置以下级党委政府为对象的督查检查考核。要科学开展调研，注重调研的针对性和实效性，重在了解情况、推进工作、解决问题、总结推广经验。避免同时或频繁到同一地区扎堆调研。要改进方式方法，避免过度留迹留痕，减少填表报数、做台账、报材料负担。除党中央和省委明确规定外，不得将成立议事协调机构、制定工作方案、召开会议、印发文件、纪要记录等作为评价工作的依据。

七、如何抓好《规定》的贯彻落实

一分部署，九分落实。《规定》印发后，关键是要认真抓好贯彻落实。各级党委（党组）要认真履行主体责任，党政主要负责同志作为本地区本部门推进作风革命、加强机关效能建设的第一责任人，要亲自抓、带头改，把工作抓具体、抓深入，持之以恒转作风、提效能。为切实推进作风革命加强机关效能建设，省级层面围绕建机制、树导向、重宣传、严考评、抓典型，强化组织领导，实化各项具体保障措施，推进作风革命、效能革命深入开展、全面从严治党向纵深发展。

一是建机制。为抓好《规定》贯彻落实，成立由省委书记、省长任双组长的云南省推进作风革命加强机关效能建设工作领导小组，建立党委、政府办公厅（室）牵头，纪检监察、组织人事、宣传、机关党工委以及政府综合部门等密切配合的工作机制，不断推进作风革命加强机关效能建设。二是树导向。树立重基层、重一线、重实干、重实绩的导向，健全容错纠错机制，鼓励干部敢于担当作为。严肃处理“庸懒散拖”干部，对在贯彻执行党的路线方针政策和决策部署中，庸碌无为、作风散漫、遇事推脱不担当、工作不用心不用力不负责的干部，坚决果断调整处理。三是重宣传。大力宣传推广各地区各部门的成功经验和实践成效，发现培育典型、总结宣传典型、大力推广典型，形成示范引领、比学赶超的良好氛围；把改进作风、提升效能纳入党委（党组）中心组学习、党支部“三会一课”的重要内容，作为民主生活会、组织生活会对照检查的重要内容。四是严考评，将“推进作风革命、加强机关效能建设”作为综合绩效考评内容，科学设置考评指标，强化平时考评工作；把考评结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、职务调整、奖励惩处的重要依据。五是抓典型。加强对作风革命和机关效能建设的监督检查和跟踪问效，用好明察暗访、典型问题曝光，打好整治作风问题的“组合拳”，对有令不行、有禁不止和搞应付性执行、选择性落实的，要严肃追责问责。定期通报不担当不作为典型案例，让“躺平式干部”躺不住、让混日子的没有市场。

各地区各部门既要重心下移、力量下沉，在一线转作风、在一线解难题、在一线促发展，同时也时刻绷紧为基层减负这根弦，强化统筹合理安排，注重解决实际问题，防止简单以调研次数、下访次数等评价工作，防止新的形式主义，防止增加基层负担。

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