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在贯通融合中提升监督治理效能

山东省委常委、省纪委书记、省监委代理主任  夏红民

监督在管党治党、治国理政中发挥着基础性、保障性作用，以监督促进治理是纪检监察工作高质量发展的应有之义。习近平总书记强调，“使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能”，为我们在贯通融合中提升监督治理效能提供了遵循、指明了方向。山东省纪检监察机关学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持自我革命，贯彻全面从严治党战略方针，按照中央纪委国家监委和省委部署，推动健全完善党和国家监督体系，在党内监督主导下做实专责监督、贯通各类监督，促进监督体系与治理体系有效对接，发挥监督保障执行、促进完善发展作用,以高质量监督推进治理体系和治理能力现代化。

聚焦“两个维护” 在贯通融合中提升监督治理政治效果

提升监督治理效能，最根本的是坚持和加强党的领导，以政治监督统领各项监督，以政治标尺检验监督效果，推动各级党组织和广大党员干部把“两个维护”从外在要求转化为内在自觉。

把准政治监督方向。心怀“国之大者”，紧贴中心大局发挥服务保障功能，把习近平总书记重要讲话、指示批示和党中央重大决策部署作为重中之重，紧扣疫情防控、“三新一高”、新旧动能转换、经略海洋、乡村振兴等，跟进监督、做实监督，坚决查处有令不行、有禁不止以及落实中的形式主义、官僚主义问题。党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以来，围绕沿黄生态保护、滩区迁建、项目建设等加大监督力度，强督办、严整改，为国家战略落地见效提供坚强政治保障。2018年以来，全省立案审查调查存在违反政治纪律行为的案件1977件，处分2656人。

提高政治监督精度。围绕落实党中央重大决策部署和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，推动建立省委、省纪委监委、派驻机构三个层面的政治监督台账，细化清单任务、责任时限。开展违法占用耕地及违建别墅、大棚房、“合村并居”问题整改等专项监督，实行“专班式”推进。制定政治监督工作指引，明确重点内容和保障措施，推动政治监督具体化、常态化。

协同政治监督力量。在用好监督检查室、巡视机构、派驻机构“三支力量”的同时，注重与党委政府督查部门、职能部门等监督力量协作联动。比如，会同组织部门开展换届风气监督，建立联查联办、快查快结机制，确保换届风清气正；在供销社系统和粮食购销领域腐败问题专项治理中，巡视巡察组、审计组同步进驻、协同作战，取得良好实效。

坚持系统观念 在贯通融合中增强监督全覆盖有效性

促进各类监督贯通融合，必须系统抓、抓系统，深入贯彻一体推进“三不”方针方略，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，为提升监督治理效能打下坚实基础。

注重互联互融互通，放大监督的系统优势。当前，纪检监察体制改革已进入系统集成、协同高效新阶段，必须推动各类监督同频共振、同向聚合，把监督的制度优势、组织优势更好地转化为治理效能。以制度促互联。通过健全制度机制，破除各类监督贯通融合的障碍和梗阻。出台日常监督工作办法，建立省纪委监委有关部门与巡视机构协作配合机制，制定巡视监督与纪律、监察、派驻监督统筹衔接流程导图，探索“室组”联动监督、“室组地”联合办案模式，实现“四项监督”统筹衔接。主动对接人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等，建立与政法、审计、统计、财会等机关协作机制，促进党内监督和其他监督贯通协调。以创新促互融。推进理念思路、工作措施创新，着力解决监督不同步、不顺畅等难题。形式主义、官僚主义问题有很多表现在下面，但根子在上面，单靠基层监督无法解决。我们探索建立以下看上“直通车”机制，市、县纪委监委对发现的省直部门加重基层负担、搞责任甩锅等问题，直报省纪委监委，2021年以来收集问题455个，筛选17个典型问题督促有关部门面上整改。以信息化促互通。建设省纪委监委监督贯通应用平台，开发省级巡视巡察综合信息管理系统，统一管理、综合分析、集中研判，打破信息“孤岛”，以数据整合助力监督贯通、治理提升。在省委巡视期间，通过大数据分析发现部分特困群体保障水平偏低，推动大幅度增加4类困难群众补助资金，惠及305万人。

注重紧盯重点关键，以严格管控权力提高监督效能。系统施治不是平均用力，而是要紧盯权力这个重点，推动各类监督靶向聚焦、精准发力，以重点突破带动全面提升。把监督重心放在“关键少数”。协助省委出台《贯彻落实〈中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见〉的若干措施》，将“一把手”作为日常监督、线索处置、巡视巡察的重点，在廉政谈话、述责述廉、监督调研、政治生态分析中注重了解“一把手”工作生活情况；制定领导干部《违规干预微观经济活动记录和责任追究规定》，印发《市县纪委开展同级监督工作提示》，把监督“关键少数”的措施细化实化。把监督探头嵌入重点领域。紧盯政法、国企、金融等权力集中、资源富集、资金密集部门，紧盯教育、医疗、社保、食品药品安全等民生领域，加大监督力度，严密防控机制。把监督“放大镜”瞄准小微权力。聚焦惠农惠民政策措施落实、村居集体“三资”管理、征地拆迁等领域的小微权力，严肃查处群众身边的腐败和作风问题，督促基层党组织、职能部门履行好监督责任，把监督触角延伸到最后一公里。

注重一体压实责任，凝聚监督整体合力。监督有力有效，党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任缺一不可，必须“四责协同”、共担责任。拧紧责任链条。协助省委出台贯彻落实主体责任规定实施意见，连续多年开展下级党委（党组）书记向上级纪委全会述责述廉、县级党政班子成员向同级纪委全会述责述廉，构建起省市县三级述责述廉体系。督促职能部门履行好监管责任。立足“监督的再监督”，加强对职能部门履责情况的监督检查，健全通报反馈、约谈提醒、督查问责等机制，督促主责部门扛起责任。比如，2021年会同职能监管部门对16个市、13个省直部门开展安全生产责任落实专项监督，协助省委出台党政领导干部安全生产责任追究办法，推动筑牢安全责任堤坝。

把监督融入治理 在贯通融合中取得更多制度性成果和更大治理成效

监督保障执行、促进完善发展，为新时代纪检监察机关履行职责使命、服务中心大局指明了路径方向。要把监督主动融入“十四五”发展、现代化建设，将正风肃纪反腐与制度治理有机贯通起来，推动制度优势更好地转化为治理效能。

做实以案促改这个有效载体。以案促改连接监督、办案、整改、治理，是提升监督治理效能的关键所在。从监督办案开始，同步谋划以案促改、以案促治，用好纪检监察建议、巡视专题报告，督促深化改革、完善机制、优化治理、促进发展。2020年以来，省纪委监委机关制发纪检监察建议23份，推动解决违规发放津补贴和福利、养老产业背后利益链等问题；综合形成巡视专题报告43份，督促开展非法开采矿产资源、地方法院长期违规滞留执行款等问题专项治理34次。比如，围绕巡视发现的不动产“办证难”问题，督促省自然资源厅等5部门出台指导意见，有序化解办证难题。

用好专项整治这个有力手段。专项整治切口小、发力准、效果好，是纪检监察机关推动解决问题、促进监督治理的“撒手锏”。持续开展脱贫攻坚过渡期监督、常态化“惩腐打伞”、农村“三资”管理、停车管理领域等专项整治，以“小切口”助推“大治理”。比如，针对停车管理领域突出问题，借力专项审计和专项巡察，督促住建、公安等主责部门自查自纠、及时整改，全省已排查整改问题976个，有效破解“停车难”；督促省住建厅开展物业领域“大排查、解难题、暖万家”专项行动，整治物业管理问题6万余件、重点小区298个，推动修订《山东省物业管理条例》。

树立激励担当这个鲜明导向。最大限度调动广大干部的积极性、主动性，是发挥监督治理效能的重要方面。稳慎精准问责，坚持尽职免责、失职追责，建立问责情况定期报告和问责案件抽查检查制度，对重大敏感事件的问责提级把关。落实“三个区分开来”，协助省委制定激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，出台做好容错纠错和澄清正名的工作措施，将其纳入主体责任考核、基层党建述职评议内容。2020年以来，全省开展容错纠错663起、涉及820人，为1968名受到不实举报的党员干部澄清正名，回访受处理处分干部2.6万余名，营造担当作为、干事担事的良好氛围。

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