解读2016年河南省扶贫开发工作三个目标、五条途径、五项举措

公选王遴选网讯 2015年12月28日至29日，省委扶贫开发工作会议在郑州召开。会议认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，贯彻落实省委九届十一次全会精神，动员全省各方面力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。省委书记郭庚茂出席会议并作重要讲话。

党的十八届五中全会从全面建成小康社会奋斗目标出发，明确提出到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，这是我们党的庄严承诺，是全面建成小康社会的一个标志性指标。

公选王遴选网整理郭庚茂讲话重要遴选考点：

一、打赢我省脱贫攻坚战，主要把握好三个方面的总体要求：

【1.明确主要目标】就是到2020年实现“两确保、两不愁、三保障”。

“两确保”，即确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽脱贫；

“两不愁”，即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；

“三保障”，即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

同时，实现贫困地区农民人均可支配收入增长速度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

【2.把握基本方略】就是坚持精准扶贫、精准脱贫。要按照习近平总书记的要求，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题，进一步把建档立卡工作做实做细，把致贫原因分析清楚，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

【3.抓住关键环节】就是产业扶贫。要以贫困群众增收为核心，因地制宜发展各种产业，增加就业岗位，让有劳动能力的贫困人口有活干、能挣钱、早脱贫。推进产业扶贫，一方面，要坚持扩大开放，加快承接产业转移，充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用。另一方面，进一步完善发展载体，健全下管两级的体制机制，省要抓市、县，促进产业集聚区和服务业“两区”更好更快发展，吸纳更多贫困户劳动力转移就业；市要抓县、乡（镇），发展特色经济园区、专业园区；县要抓乡（镇）、村，培育特色产业，为贫困户脱贫致富提供门路。

二、坚持“五条途径”，加快精准脱贫步伐

要把习近平总书记关于实施精准扶贫“五个一批”工程的原则和要求在河南具体化，坚持“转、扶、搬、保、救”五条途径，在精准脱贫上出实招、见真效。

1.向城镇转移就业脱贫。充分发挥新型城镇化对贫困人口转移就业脱贫的辐射带动作用，坚持“一基本两牵动三保障”，把产业集聚区等载体作为吸纳农民转移就业的主阵地，增加就业岗位，使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户，提高农民工资性收入，实现稳定脱贫。

2.发展特色优势产业脱贫。把扶贫开发与转变农业发展方式、推进农业现代化结合起来，与发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来，使农村劳动力就地转化为新型职业农民或产业工人，实现就地脱贫。

3.易地搬迁脱贫。对居住在生存条件差、自然灾害频发、“一方水土养不了一方人”地方的贫困群众，要通过易地扶贫搬迁摘掉贫困帽子，坚持产业为基、就业为本、生计为先，做到少花钱、多办事、搬得出、稳得住、能发展、可致富。

4.社会保障兜底脱贫。对完全或部分丧失劳动能力，靠自身的条件没有脱贫可能性的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。

5.扶危济困脱贫。对那些遇到重大疾病、恶性事故、自然灾害等突发性灾祸可能致贫返贫的群众，及时给予临时救急和社会救济，帮助他们渡过难关，恢复和保持正常生活。

三、落实“五项举措”，确保脱贫攻坚取得实效

1.实施知识技能扶贫。要把职业技能培训做好，提高贫困群众的自我发展能力。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的、有质量的教育，不能因为没有文化而使贫困代际传递。

2.实施合作带动扶贫。重点解决好“进得去”、“接得上”、“连得紧”的问题。“进得去”，就是贫困农民能够实现与企业和农民专业合作社等产业主体的合作，把农民特别是贫困农民纳入生产组织体系之中。“接得上”，就是充分利用“互联网+”手段，支持电商企业拓展农村业务，完善提升农村市场体系，使贫困地区的特色产业和特色产品方便快捷进入市场。“连得紧”，就是要解决好贫困农民和合作组织的利益联结问题，防止“两张皮”和“倒输血”。

3.实施财政金融扶贫。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，创新投融资机制，加快农村金融改革创新步伐，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，提高贫困人口金融服务的可及性。

4.实施基础设施建设扶贫。加大投入力度，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络和生态保护等问题，改善贫困地区生产生活条件，夯实贫困地区发展和贫困人口脱贫基础。

5.实施安居扶贫。坚持“五规合一”，结合新农村建设优化村庄布局，合理规划建设公共服务设施。把农村危房改造放在突出位置，保障住房安全。

四、强化“五个保障”，凝聚脱贫攻坚强大合力

一是强化各级党委政府的责任。省委、省政府对脱贫攻坚工作负总责，市、县、乡都要逐级负责，层层签订脱贫攻坚责任书，作为对各地党委和政府脱贫攻坚工作成效考核的重要依据。党政一把手特别是贫困问题较突出地区的党政负责同志，要当好扶贫开发工作第一责任人，对脱贫攻坚工作亲自部署、亲自协调、亲自落实。

二是发挥基层党组织战斗堡垒作用。把脱贫攻坚与加强基层党组织建设紧密结合起来，与落实基层四项基础制度紧密结合起来，建设一个覆盖全面、功能健全的基层党组织体系，打造一支素质较好、作用突出的党员干部队伍，健全一套便利管用、约束力强的制度机制，营造一个正气弘扬、歪风邪气没有市场的政治生态，提升基层党组织带领群众脱贫致富的能力。

三是强化部门支持服务职能。各行业部门要把脱贫攻坚作为分内职责，运用行业资源帮助贫困地区抓产业、强保障，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。

四是广泛动员社会力量扶贫。培育参与主体，深化定点扶贫，创新参与方式，积极开展扶贫志愿者行动，强化社会扶贫宣传，推动形成全社会参与的大扶贫格局。

五是建立完善考核机制。搞好考核体系设计，创新考核机制，开展第三方评估，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，把考核评价结果作为各级领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容和干部选拔任用的重要依据。加快建立贫困县、贫困村、贫困户退出机制，确保摘帽结果经得起检验。

省长谢伏瞻强调，要牢牢把握五大关键，全面打赢脱贫攻坚战。

一是深入贯彻精准扶贫精准脱贫这一基本方略。要把精准识别“做细”，坚持识别标准，创新识别方法，加快建设全省扶贫开发信息系统，把真正的贫困户识别进来，应扶尽扶；把精准施策“做实”，落实好中央和省里各项扶贫政策措施，因地制宜地探索多渠道、多元化精准扶贫路径；把精准退出“做好”，建立县、村、户脱贫档案和贫困户脱贫认定机制，加强监测督察，严格审核把关，脱贫一个、验收一个、销号一个，返贫的要重新录入，做到脱贫到人、有进有出。

二是始终坚持发展带动这一治本之策。必须把脱贫攻坚主动融入四化同步发展进程，因地制宜发展贫困地区现代农业，持续提升贫困县产业集聚区、特色商业区等科学发展载体建设水平，推动有能力有意愿的贫困人口向城镇转移落户，大力实施“互联网+扶贫”行动计划等，不断增强贫困地区内生发展能力。

三是重点突出“三山一滩”这一主战场。加快基础设施建设，推进“三山”地区易地扶贫搬迁，推动黄河滩区居民迁建，加快农村危房改造和人居环境整治，加强生态保护、积极探索生态脱贫新路子；同时，统筹做好其他地区贫困人口的脱贫解困，尽快出台加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设实施意见，破解老区发展瓶颈制约。

四是紧紧围绕民生改善这一根本目的。促进劳动力就业创业，分门别类地帮助贫困群众就业增收；强化教育扶贫，继续做好教育经费向贫困地区、基础教育和职业教育的倾斜；推进健康扶贫，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使贫困人口大病医治得到有效保障；着力提升社会保障脱贫，切实兜好民生保障底线，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

五是持续强化全社会共同参与这一工作格局。在脱贫攻坚战中，全省上下没有旁观者、局外人，要发挥行业扶贫的重点支持作用、社会扶贫的协同帮扶作用和扶贫对象的主体作用，充分调动一切积极因素和力量，形成多点发力、各方出力、共同给力的工作格局。

谢伏瞻强调，要加大扶持力度，为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。各级各部门要以“但愿苍生俱饱暖”的担当精神，严格责任落实、加大财政投入、强化金融扶贫、形成政策合力、创新体制机制，切实把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，让人民群众更好地共享改革发展成果。

实施精准扶贫精准脱贫、打赢脱贫攻坚战，关键在“细”、成败在“细”。各地各有关部门要在“细”上狠下功夫，细化工作任务，尽快研究制定脱贫任务清单；细化工作举措，抓紧制定具体贯彻意见、方案和政策措施；细化工作责任，坚持层层签订责任书，健全督察考核机制，推动各项扶贫政策和项目落地生根。

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