关于《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

（2015年12月27日）

李鸿忠

受省委常委会委托，我就《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草有关情况，向全会作说明。公选王遴选网整理李鸿忠关于湖北省十三五规划建议的说明，帮助大家快速了解湖北省十三五规划要点。

一、建议稿起草过程

……

在征求意见过程中，各方面提出的意见和建议集中体现在以下几个方面：

一是既要把“十三五”时期我省面临的机遇及阶段性特征分析清楚，也要对我省面临的严峻挑战和深层次矛盾阐述充分；二是“十三五”发展目标既要积极主动、鼓舞人心，也要切合实际、留有余地；三是要紧跟紧随国家战略部署，积极对接国家重大政策、重大工程、重大项目；四是要提升和深化“一元多层次”战略体系，特别是要加大长江中游城市群、汉江生态经济带的分量；五是要更加突出科技创新、产业创新、绿色发展，并对相应内容进行丰富完善。

二、建议稿的总体考虑和基本框架

建议稿突出把握了以下几点：

第一，充分体现中央重大决策部署。建议稿以中央“十三五”规划建议为基本依据，全面贯彻2015年中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局湖北实施，围绕“建成支点、走在前列”战略目标，围绕落实“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、制造强国、扶贫攻坚等一系列重大决策部署，在推进经济发展方式转变、产业结构调整、推进农业现代化、生态文明建设、保障和改善民生等方面重点着墨，特别是围绕主动适应经济新常态的经济工作新要求，对加快推进我省结构性改革作出了全面部署。

第二，充分体现我省抢抓机遇加快发展的现实要求。基于湖北发展的阶段性特征、肩负的全局使命以及拥有的潜力和条件，湖北“十三五”的发展必须落脚到“率先”、“进位”、“升级”、“奠基”四大目标上，即坚持以加快“建成支点、走在前列”、打造长江经济带的脊梁为统领，确保我省在中部地区率先全面建成小康社会，力争经济总量在全国发展方阵中位次进一步前移、发展质量和综合竞争力迈入“第一梯队”，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。建议稿的一、二部分对这些内容作了充分阐述。

第三，充分体现“五大发展理念”。

第四，充分体现全面从严治党的要求。

基本框架

在结构上，建议稿分为三大板块、八个部分。第一板块为总论，回顾总结“十二五”经济社会发展主要成就，辩证分析面临的机遇挑战，提出“十三五”时期发展的指导思想、目标任务和发展理念。第二板块为分论，包括第三至第七部分，提出“十三五”时期我省经济社会发展的主要任务和重大举措。第八部分和结束语构成第三板块。

【“十三五”时期我省经济社会发展的主要任务和重大举措】：

第三部分讲“全面推进创新发展、推动创新驱动发展走在全国前列”，从培育发展新动力、加快推进科技创新、加快推进产业创新、加快构建发展新体制、构建区域创新体系、全面建设创新型社会6个方面展开。第四部分讲“全面推进协调发展、深化提升‘一元多层次’战略格局”，从深入推进“两圈两带一群”协调发展、全面推进“一主两副多极”城市带动战略、加快推进新型城镇化、构建现代化基础设施体系、提升文化软实力、推进军民深度融合发展6个方面展开。第五部分讲“全面推进绿色发展、加快建设‘两型’社会”，从加快主体功能区建设、推动绿色低碳循环发展、建立健全生态保护与环境治理体系、建立完善绿色发展的体制机制4个方面展开。第六部分讲“全面推进开放发展、加快建成内陆开放高地”，从主动融入“一带一路”建设、加快建设国内市场枢纽、着力构建开放型经济新体制、大力培植对外开放新优势、持续优化开放发展环境、促进省际合作和省内通开6个方面展开。第七部分讲“全面推进共享发展、着力增进民生福祉”，从全力实施脱贫攻坚工程、积极推进教育现代化、大力促进就业创业、逐步改善收入分配格局、健全完善社会保障制度、着力推进健康湖北建设、促进人口长期均衡发展7个方面展开。

三、需要重点说明的几个问题

1．关于在中部地区率先全面建成小康社会。

建议稿提出，“十三五”时期我省要在中部地区率先全面建成小康社会。这是“十三五”时期我省经济社会发展的第一目标、核心目标。提出这一目标，主要基于我省全面建成小康社会呈现出的三大特点。一是进程加快。二是全面发展。三是预期良好。但我省下一阶段发展面临的不确定因素也比较多，考虑到正向引导预期和留有一定余地，在充分衔接我省精准扶贫、精准脱贫进程的基础上，提出在2019年全面建成小康社会比较稳妥。

2．关于力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级。

建议稿提出的这一目标，包含两个方面的内容：

一是“量”的方面要进位，“十三五”时期我省经济总量和发展速度在全国的位次要进一步前移，以“1.5系数”来巩固和提升在第一方阵中的位次；二是“质”的方面要升级，“十三五”时期我省发展质量、效益和整体竞争力要争取进入“第一梯队”，实现发展质量、效益的跨越。

从“量”上来看，“十三五”时期我省具备进位的条件。“十二五”以来，我省经济弯道超越态势日益凸显。从2011年到2014年，全省GDP年均增长11.2%，高于全国平均水平3.2个百分点，经济总量先后超过两个省市，跃居全国第9位。今年以来，在全国经济增速普遍放缓的大背景下，我省经济增长速度逐季攀升，预计全年GDP逼近3万亿大关，取得总量第8、增速第7的好成绩，持续保持“高于全国、中部靠前”的良好势头。我省已经具备了位次进一步前移的基础，而且这一基础正在日益稳固。只要继续保持这样的发展态势，“十三五”期间我省经济总量在全国的位次进一步前移，是完全有可能的。

从“质”上来说，“十三五”时期我省必须向“第一梯队”跨越。我省现在处于全国“第一方阵”，但不属于“第一梯队”。“第一方阵”是从量上讲的，“第一梯队”是从质上、从综合竞争力上讲的。我们虽然跻身“第一方阵”，但从综合实力和整体竞争力上讲，与处于“第一梯队”的沿海省份相比，还有相当的差距。百舸争流，不进则退，慢进亦退。我们要有这样的雄心壮志，不仅要确保在“第一方阵”的位次进一步前移，而且在发展质效、综合竞争力上要追赶沿海发达省份，力争在“十三五”期间跻身“第一梯队”。这是复兴湖北历史地位、事关湖北长远发展的重要机遇，也是我们应有的使命担当。

3．关于为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

“打基础、管长远”是省委、省政府的一贯方针。“十三五”时期，既是实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是承接第二个百年奋斗目标的发展起点。为湖北的“后小康时代”打基础，是我们在“十三五”时期必须肩负的重要责任和使命。因此，“十三五”规划不仅要对未来5年全省经济社会发展的各个方面作出安排，确保第一个百年奋斗目标的实现，而且必须为第二个百年奋斗目标的实现打下坚实基础。当前，我们已经实现“十二五”发展胜利收官。“十三五”期间，我们一方面要在中部地区率先全面建成小康社会，并在此基础上巩固全面小康社会的建设成果，提升全面小康社会的水平和品质。另一方面，要加快项目布局，加快体制改革，扩大对外开放，努力实现“1.5系数”总量增长，加快推进结构性改革步伐，全面推进产业结构战略性调整，深入推进创新驱动发展，加快建设“祖国立交桥”，全面补齐社会领域发展“短板”，深入推进绿色发展，为湖北可持续的科学发展、跨越式发展奠定坚实的总量基础、结构基础、产业基础、动力基础、“底盘”基础、社会基础和生态基础。

4．关于建设创新强省。

建议稿提出，“十三五”时期，我省必须大力实施创新驱动发展战略，着力建设创新强省，推动创新驱动发展走在全国前列。建设创新强省是时代的要求，是我省份内之责。党的十八届五中全会将“创新发展”置于五大发展之首，体现了我们党对创新的高度重视。“十三五”时期我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。能否适应和引领新常态，实现结构优化、动力转换，顺利跨越“中等收入陷阱”，关键在于创新。可以说，创新是“十三五”关键之战、背水之战。谁能率先打赢这一战，谁就能迈上发展新台阶，进入发展新阶段。我省是科教大省，科教人才众多，科技实力雄厚，这是我省最大的优势、最宝贵的资源，但资源优势不等于发展优势。为什么湖北有全国前三甲的科教优势，但经济并不是前三甲？主要还是我省科技成果转化的体制机制和市场化的体制机制不够完善，服务创新发展的理念和方式不够先进。必须大力推进理念创新、科技创新、体制机制创新、创业创新等全方位创新，进一步完善和落实“科技十条”等政策，尊重和鼓励创新创造，全面建设创新型社会，加快建设创新强省，推动我省科教人才资源优势加快转化为发展优势、生产力优势。

5．关于实施“互联网+”行动计划和“大数据”战略。建议稿提出，“十三五”时期要推进“互联网+”行动计划和“大数据”战略，这是我们抢抓中央实施国家大数据战略和网络强国战略机遇、打造新常态下经济发展新优势的重要举措。我省具有发展大数据和信息经济的产业基础、人才支撑和巨大应用空间。近年来，我们大力实施信息化全面推进及深度融合战略，加快东湖国家自主创新示范区、武汉国家综合性高技术产业基地及三网融合试点城市等信息化建设，并重点布局实施了大数据中心、楚天云及基础数据库等一批重点项目，为“互联网+”和大数据产业发展奠定了坚实基础。“十三五”时期，我们要进一步补齐与发达省市在信息基础设施建设、产业发展环境、体制机制保障上的“短板”，积极引进阿里巴巴、腾讯等战略投资者，在深化“宽带湖北”建设基础上，重点推动云计算、大数据与物联网、移动互联、北斗卫星导航、智能汽车、智能制造等技术和服务的创新应用与融合发展，建设全国最大的激光产业基地、储存芯片生产基地，打造千亿元北斗产业集群，以科技创新和产业升级的双向互促，加快推进“智慧湖北”建设。

6．关于建设制造强省。建设制造强省，是建议稿提出的一项重大举措。制造业是财富之源、强省之基。工业兴则湖北兴，制造强则湖北强。党的十八届五中全会提出，加快建设制造强国。省委一贯坚持将产业发展、实体经济发展、工业发展放在突出重要地位。我省是制造业大省，具有良好的装备制造业基础，在供给侧结构性改革方面具有巨大的潜力和空间，一定要抢抓机遇，紧盯工业和高新技术产业发展不放松，大力推动我省实体经济特别是装备制造业转型升级、提质增效。要围绕重点产业引导集聚社会各类资源，突破共性关键技术与工程化、产业化瓶颈，组织开展应用试点和示范，推动战略性新兴产业发展壮大，力争到“十三五”末，实现自主设计水平和系统集成能力明显提升、基础配套能力显著增强，重点领域基本实现自主研制及产业应用，重要领域装备达到国际领先水平。为了达到这个目标，“十三五”时期我们必须以“豁出去”的勇气、强有力的举措，大力发展战略性新兴产业，推进制造业向中高端迈进，实现奠基性发展。省委、省政府为此推出了“421”产业工程，拿出400亿元财政资金，向金融机构、大型国企、知名投资机构等定向募集2000亿元，力争拉动社会投资1万亿元。如果我们现在不为湖北未来发展作战略性谋划和奠基，将来就会落在后面。即使400亿赔进去，但能换来一个万亿规模的战略性新兴产业，为湖北未来5年乃至10年发展奠定基础，这也是划算的。制造业和服务业是“皮”与“毛”、“土地”与“树木”、“海洋”与“云彩”的关系。在大力发展制造业的同时，要加快发展面向制造业的信息技术服务和研发设计、科技咨询、第三方物流等生产性服务业，推动制造业与服务业协同发展。

7．关于深化提升“一元多层次”战略体系。

“十二五”时期特别是省第十次党代会以来，我们在历届省委、省政府打下的坚实基础上，提出并不断完善“一元多层次”战略体系，将其作为推进湖北科学发展、跨越式发展的总体战略，在全省各地全面发力、纵深推进，取得了明显成效。这次在省委“十三五”规划建议征求意见中，各地各部门提出要继续坚持、深入实施“一元多层次”战略体系，奋勇争先、不甘落后的精神可嘉。气可鼓而不可泄。为此，根据形势的发展，建议稿对“一元多层次”战略体系作了进一步提升和完善。区域发展战略方面，在“两圈两带”基础上增加了“一群”，即长江中游城市群。中央城市工作会议提出，要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局。这一要求为我们加快推动长江中游城市群建设增添了信心。当前，长江中游城市群已经上升为国家战略，湖北作为长江中游城市群发展的积极倡导者和核心推动区，理应担当更多使命，实现更大作为。城市带动战略方面，在“一主两副”基础上，增加了“多极”。我省已进入城镇化加速推进期，这是我省经济发展的新空间、新动能。湖北在“十三五”期间要实现率先、进位、升级、奠基四大目标，仅靠“一主两副”支撑是难以实现的，还需抢抓中央重视城市发展的有利时机，加快城镇化步伐，大力发展“第三梯队”，培育更多的城市群、区域性中心城市、地区节点城市，培育更多的增长节点，形成多级带动、多极支撑的发展格局。

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