坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进

奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章

——在中国共产党青海省第十四次代表大会上的报告

（2022年5月22日）

信长星

中国共产党青海省第十四次代表大会，是在踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，大力弘扬伟大建党精神，攻坚克难，开拓创新，在推进青藏高原生态保护和高质量发展上不断取得新成就，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章。

一、过去五年的工作

党的十八大以来，习近平总书记始终高度重视青海工作，心系各族人民、情注高原大地，2016年、2021年两次亲临青海视察、两次参加全国人大青海代表团审议、并发表重要讲话，作出一系列重要指示批示，明确了青海“三个最大”省情定位和在全国大局中“三个更加重要”的战略地位，明确了“三个先行区”建设、“四个扎扎实实”重大要求，明确了推动高质量发展、维护国家生态安全、增进民生福祉、促进民族团结进步、在党史学习教育中坚定理想信念五项重大任务，明确了把青藏高原打造成为生态文明高地的更高要求，明确了将建设产业“四地”作为推动青海高质量发展的主攻方向和行动路径，为青海发展指明了前进方向、擘画了宏伟蓝图、提供了根本遵循。我们深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻习近平总书记对青海工作的重要指示批示，团结带领全省各族人民感恩奋进，砥砺前行，深入实施“一优两高”战略，如期实现与全国同步全面建成小康社会，圆满完成省第十三次党代会确定的目标任务，各项工作取得历史性新成就新进展。

五年来，我们坚持新发展理念，经济发展取得新成效。牢牢把握稳中求进工作总基调，绿色低碳转型步伐加快，发展基础更加稳固，发展质量不断提升，经济实力逐步增强，居民收入逐年提高。持续深化供给侧结构性改革，特色新兴产业稳步发展。产业“四地”建设步伐加快，盐湖资源综合开发有力推进，钾肥等产品为保障国家粮食安全和资源安全作出重要贡献；清洁能源示范省建设成效明显，清洁能源装机占比持续保持全国领先；生态旅游正逐步发展成为现代服务业的龙头，山宗水源净土、地球第三极品牌形象更加彰显；建成全国面积最大的绿色有机畜牧业生产基地，农畜产品加工转化率持续提升。重大基础设施建设取得重要进展。城镇化率大幅提高，美丽城镇、美丽乡村建设及“百乡千村”示范工程成效明显。加快构建“两核一轴一高地”新格局，区域发展协调性逐步增强。“放管服”、国资国企、财政金融等重点领域和关键环节改革取得突破性进展。对外开放成效显著，对口援青和东西部协作成果丰硕。今天的青海，转型发展导向更加鲜明，高质量发展之路展现出广阔前景。

五年来，我们坚持生态保护优先，生态文明建设交出新答卷。坚决扛起生态保护重大政治责任，启动生态文明高地建设，制度体系创新取得新突破，探索积累了一批可复制可推广的经验。以国家公园为主体的自然保护地体系建设取得重要进展，正式设立三江源国家公园，全面完成祁连山国家公园体制试点。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施“中华水塔”和地球第三极保护行动，加强重要生态功能区保护治理，推动黄河流域生态保护和高质量发展，全力推动青藏高原生物多样性保护。可可西里列入世界自然遗产名录。首届国家公园论坛以习近平总书记重要贺信为根本遵循发布“西宁共识”，六五环境日国家主场活动以“人与自然和谐共生”为主题形成重要成果。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，全省空气质量优良天数比例达到95%以上，河流国考断面优良水质比例达到100%，均在全国领先。区域生态功能不断优化，水源涵养地作用更加凸显，湿地面积稳居全国首位，国土绿化新增林地面积1800多万亩，高寒草地修复成效突出，高原生物种质资源稳定保有。今天的青海，人与自然更加和谐，向世人呈现出一幅海晏河清、碧草连天、生机勃勃的大美画卷。

五年来，我们坚持人民至上，民生福祉迈上新台阶。在财力有限情况下，始终把大部分财政支出用于民生事业，实施为民办实事工程，一大批惠民举措相继落地，各族群众获得感不断增强。脱贫攻坚战取得全面胜利，历史性消除了绝对贫困，乡村振兴全面推进。加强公共卫生应急管理体系建设，新冠肺炎疫情常态化防控果断有力，维护了人民群众身体健康和生命安全。就业形势稳中向好，城镇失业率保持在较低水平。城乡居民收入增速高于经济增速，中等收入群体逐步扩大。持续用力办好人民满意的教育，教育质量明显提升。覆盖城乡的社会保障体系全面建立，公共文化服务惠及全民，保障性安居工程扎实推进。高效开展玛多、门源抗震救灾，加快推进灾后恢复重建。高原医学走在世界前列，长期困扰农牧民的包虫病历史性地得到遏制，人民健康和医疗卫生水平大幅提高。今天的青海，经过各族群众共同奋斗，同步实现了全面小康，正信心满怀朝着共同富裕的目标迈进。

五年来，我们坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，民族团结实现新进步。全面贯彻中央民族工作会议和中央第七次西藏工作座谈会精神，率先创建全国民族团结进步示范省，成为首个所有市（州）建成国家级示范的省份。广泛弘扬社会主义核心价值观，深入开展马克思主义国家观、历史观、民族观、宗教观、文化观教育和“五个认同”教育，意识形态主阵地建设不断加强。稳步推广普及国家通用语言文字。依法治理民族宗教事务。促进各民族交往交流交融，实施“民族团结+”融合发展行动，建设社区“石榴籽家园”，推动民族地区和谐稳定发展，为稳疆固藏发挥了重要作用。今天的青海，各族群众团结友爱、亲如一家，真诚地心向总书记、心向党中央，坚定地听党话、感党恩、跟党走。

五年来，我们坚持共建共治共享，社会治理达到新水平。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治青海、平安青海建设上台阶上水平。推进社会治理制度创新和能力建设，探索实践社会治理新经验。加强和创新城乡社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，形成适应新时代要求的村规民约等基层治理新机制，城市治理更精细、农村治理更精美、牧区治理更精进，社会文明整体实现新进步。青川甘交界地区平安与振兴工程成效明显，扫黑除恶专项斗争取得重大成果。坚决守牢生产安全、食品药品安全底线。今天的青海，社会和谐稳定，百姓生活安宁，各族群众的幸福感安全感持续提升。

五年来，我们坚持党要管党、全面从严治党，政治生态呈现新气象。坚持党的全面领导，把党的领导落实到各领域各方面各环节。以党的政治建设为统领，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任，全面从严治党向纵深推进。深入学习贯彻党的创新理论，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强。深入实施“组织体系建设三年行动”，基层党组织的创造力凝聚力战斗力显著增强，机关党的建设表率作用充分发挥。领导班子和干部人才队伍建设持续加强，市县乡村四级换届圆满完成。民主法治建设不断深化，支持人大、政协充分发挥职能作用，加快构建大统战工作格局，不断增强工会、共青团、妇联等群团组织功能，国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人优抚安置等工作实现新发展。扎实推进作风建设，力戒形式主义、官僚主义。加强对“一把手”和领导班子监督。巡视实现高质量全覆盖。以坚决的态度抓好木里矿区非法采煤问题“以案促改”和两轮中央生态环保督察反馈问题整改。深入推进党内法规制度建设和纪检监察体制改革，依规治党、制度治党不断深化。扎实开展政法队伍教育整顿，深入整治粮食购销等重点领域腐败问题，持续整治群众身边腐败问题和不正之风。以文国栋、蒙永山等严重违纪违法案为反面典型，以案为戒，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固。今天的青海，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，党在民族地区的执政根基更加牢固。

回顾五年来的工作，我们深切体会到，做好青海工作，必须坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，把习近平总书记关于青海工作的重大要求和重要指示批示作为根本遵循，坚定自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定自觉地把习近平总书记为我们擘画的宏伟蓝图一步一步落到实处。必须坚持把“两个维护”作为根本政治原则，必须坚持把新发展理念作为行动先导，必须坚持把生态保护作为最大责任，必须坚持把增进民生福祉作为价值追求，必须坚持把促进民族团结进步作为重大任务，必须坚持把全面从严治党作为根本保障。

二、建设现代化新青海的总体要求

今后五年，全省工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察青海重要讲话和对青海工作的重要指示批示精神，大力弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，深化改革开放，统筹发展和安全，坚决扛起维护生态安全、国土安全、资源能源安全的重大政治责任，深入实施“一优两高”发展战略，着力打造生态文明高地，着力构建以产业“四地”为主体的绿色低碳循环发展经济体系，着力探索共同富裕实践路径，着力推进在铸牢中华民族共同体意识上走在前列，着力强化国家安全战略要地功能，着力促进社会文明进步，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章。

今后五年的主要奋斗目标是：

——加快建设绿色发展的现代化新青海。经济保持平稳健康发展，地区生产总值再上新台阶，在构建绿色低碳循环发展、体现本地特色的现代化经济体系上迈出扎实步伐，产业“四地”成为经济发展主引擎，在传统产业改造升级、培育发展战略性新兴产业、推进能源转型上实现新突破，基础设施体系更趋完善，城乡区域协调发展取得新进展，具有青海特色的高质量发展之路更加宽广。

——加快建设生态友好的现代化新青海。生态文明高地建设加快推进，生态文明体系更加完善，国土空间开发保护格局更加优化，在实现碳达峰方面先行先试并取得积极成效，生态环境质量持续改善，以国家公园为主体的自然保护地体系进一步完善，国家生态安全屏障更加牢固，人与自然和谐共生，大美青海将为世人呈现越来越多的精彩。

——加快建设创新开放的现代化新青海。人才发展体制机制更加健全，创新发展动力更加强劲，“四地”产业创新体系进一步形成，经济社会数字化转型向纵深推进，重要领域和关键环节改革取得新突破，有效市场和有为政府更好结合，营商环境显著改善，“一带一路”参与度不断深化，对外开放平台和通道有效拓展，在融入和服务新发展格局中展现更大作为。

——加快建设文明和谐的现代化新青海。全过程人民民主不断发展，依法治省全面推进，社会治理效能明显提升，国家安全战略要地作用更加彰显，民族团结进步示范省建设扎实推进，中华民族共同体意识铸得更牢，社会主义核心价值观广泛弘扬，公共文化服务水平显著提高，社会文明程度不断提升，青海文化形象将更具感染力、亲和力。

——加快建设人民幸福的现代化新青海。基本公共服务水平持续提高，实现更加充分更高质量的就业，居民收入与经济发展保持同步增长，中等收入群体比例稳步扩大，教育、健康水平实现新提高，社保、养老、住房等服务体系更为完善，乡村振兴全面推进，民族地区加快发展，共同富裕迈出坚实步伐，各族人民的获得感幸福感安全感将更加充实、更有保障、更可持续。

——加快建设政治清明的现代化新青海。党的领导和党的建设全面加强，从严管党治党向纵深推进，党史学习教育做到常态化长效化，各级党组织的政治功能和组织功能明显增强，党的执政根基更加牢固，人民满意的服务型政府建设取得新成效，党风政风民风社会风气昂扬向上，正气充盈、风清气正的政治生态更为巩固。

在实现上述目标的基础上，我们要接续奋斗，再用两个五年规划的时间，到2035年国家基本实现社会主义现代化时，青海的经济实力、科教实力、综合实力将实现大幅提升，人与自然和谐共生达到新境界，高质量发展实现全面突破，碳中和行动取得重要成效，创新体系建设、对外开放水平、文旅融合发展实现新跃升，地方治理现代化基本实现，共同富裕取得实质性进展，中华民族共同体意识坚如磐石，一个富裕文明和谐美丽的新青海，将豪情满怀地与全国同步基本实现社会主义现代化。

三、坚定不移推动高质量发展

更好融入和服务扩大内需战略。深刻认识和把握国内大循环对青海提出的新任务、带来的新机遇，扬长避短，主动作为，深度融入国内供应链产业链创新链，鼓励和引导发展要素向盐湖化工、清洁能源、生态旅游、特色农牧业和优势新兴产业等领域集聚，增强供给体系的适配性、速配性、规模性，有效对接国内市场需求。瞄准“双循环”格局下国家之所需、青海之所能，逐步扩大特色优质产品贸易规模，加强盐湖资源开发、新能源等领域国家规划重大项目及国家矿产资源战略储备基地建设，不断增强青海在资源能源领域服务保障国家战略需要的能力。深入推进区域流域交流合作，全面打造对口援青和东西部协作升级版。充分发挥投资对优化供给需求结构的关键作用，精准把握国家政策导向，围绕“两新一重”及生态文明“高地”、产业“四地”建设等领域，持续扩大有效投资，适度超前开展基础设施投资，加强网络型和产业升级、城市、农业农村、国家安全等领域现代化基础设施体系建设，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，打牢发展基础。进一步优化消费环境，提升消费供给，扩大服务消费，更好满足人民群众高品质、多样化消费需求。

构建绿色低碳循环现代产业体系。打造产业“四地”，是习近平总书记为青海高质量发展指明的方向，是构建绿色低碳循环发展经济体系的行动路径。要建立统筹协调联动机制，全面落实“四地”建设专项行动方案，打好青海特色产业这张牌，提升产业能级，提高资源能源可持续供给能力，提升生态旅游业态品质，高起点培育千亿级绿色产业集群，把我们特有的资源禀赋更好转化为发展新动能、新优势。以产业基础高级化和产业链现代化为主攻方向，进一步调整优化产业结构，推动有色冶金、能源化工、特色轻工等传统产业智能化绿色化，壮大新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，培育发展生态经济和数字经济。优化产业协同发展布局，推动地区间园区间协调发展，在生态保护的前提下，有选择地承接东中部产业转移。全力服务产业发展，汇聚技术、人才、数据、资金等要素，鼓励各类企业、专业机构、行业协会、科研院所等参与现代产业体系建设。

统筹城乡区域协调发展。全面落实新时代推进西部大开发形成新格局战略部署，围绕全省区域主体功能定位，完善“两核一轴一高地”总体布局，建立健全统筹协调发展新机制，推动优势互补、协同共进。落实国家新型城镇化建设规划，推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化城市城镇体系功能，持续完善“一群两区多点”城镇化空间体系。深入推进兰西城市群建设，完善西宁海东一体化发展制度机制，推动西宁海东都市区一体化规划、一体化建设、一体化发展，推进格尔木全省副中心城市建设。建设高原美丽城镇示范省，打造宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。统筹城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，逐步缩小城乡发展差距。

强化科技创新战略支撑。破解我们在发展中遇到的难题，必须强化“弱鸟先飞”意识，把创新摆在更加重要位置，以科技创新为高质量发展不断注入源头活水。顺应产业技术变革趋势，围绕产业链部署创新链，以关键共性技术创新为突破点，深化产学研联合，注重原始创新和引进消化吸收再创新相结合，畅通科技成果转化通道。聚焦生态保护、产业发展和民生需求，以资源、能源、高原等领域为主攻方向，有重点地打造科技创新平台，支持建设盐湖、光伏、储能等国家重点实验室和实证基地，加强产业技术标准体系建设，支持天文观测、高原生物等领域技术创新。深化科技体制改革，加大科技创新投入，实施科研项目“揭榜挂帅”等制度，强化重点领域科技攻关。培育壮大科技创新主体，推进科教援青，不断优化科技创新生态。

推进更高水平改革开放。持续深化重点领域和关键环节改革，加快要素市场化配置改革，主动融入全国统一大市场。深化财政体制改革，落实好退税减税降费各项政策，增强财税服务保障能力。严肃财经纪律，以更严的措施防范化解财政金融风险。深入推进普惠金融改革，持续深化“放管服”和国资国企改革，优化营商环境，集聚要素招大引优，扶持特色优势企业做大做强，激励各类市场主体竞相发展。深度参与“一带一路”建设，共建西部陆海新通道，推进面向南亚的商贸通道建设，提升保税区、跨境电商综试区运营水平。继续办好青洽会、环湖赛、国际生态博览会、“一带一路”清洁能源发展论坛、文化旅游节。

四、坚定不移打造生态文明高地

在以国家公园为主体的自然保护地体系建设上走在前列。高标准建设三江源、祁连山国家公园，高标准创建青海湖国家公园，加强可可西里世界遗产地保护，做好昆仑山国家公园创建前期工作，构建青藏高原国家公园群，聚力打造具有高原特色和国家代表性的自然保护地典范。建立健全国家公园地方性法规制度和标准体系。依法开展国家公园特许经营、自然资源经营管理、现代化社区建设试点，探索人与自然和谐共生的新形态。继续办好国家公园论坛，向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的生动实践、丰硕成果。

统筹江河流域保护和发展。坚定不移做“中华水塔”守护人，扛牢源头责任，展现干流担当，保护生态、涵养水源，创造更多生态产品，守护一江清水向东流。全方位贯彻“四水四定”原则，推进生态保护修复、深度节水控水、环境综合整治，实现水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，着力维护天然生态系统完整性，一体化保护高原高寒地区独有生态系统，有序实行休养生息制度。深入研究保护和弘扬黄河文化，打造黄河上游生态文化旅游带。对接长江经济带发展，提升长江源头区生态服务功能。

扎实推进生态系统保护修复。落实生态文明高地建设总体部署，深入推进生态文明体制改革，健全生态文明领域统筹协调机制。全面加强三江源、祁连山、青海湖等生态系统保护，构建“两屏三区”生态安全格局，争创国家生态文明试验区。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，推进青藏高原生态屏障区保护修复，在生态治理上交出最优“成绩单”。持续开展大规模国土绿化巩固提升行动。实施生物多样性保护重大工程，保持旗舰物种数量恢复性增长，呵护自然万物和谐的美丽家园。深化生态保护补偿制度改革，健全落实国家生态综合补偿制度，建立健全生态产品价值实现机制。

持续改善人居环境质量。深入打好污染防治攻坚战，高标准创建“洁净青海”，巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果，基本消除重污染天气和城市黑臭水体，集中解决好群众身边的生态环境突出问题。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，务实推进农村人居环境整治提升五年行动。抓好危废医废处理。完善全域环境问题发现和跟踪治理长效机制，提升生态环境执法监管能力。

科学有序推进碳达峰碳中和。青海清洁能源发展优势明显，生态固碳增汇潜力巨大，有责任、有基础、有能力为国家“双碳”目标作出贡献。要坚持供给端、消费端、固碳端协同发力，推动能源结构战略性调整。稳步实施碳达峰十大行动，有序推进重点领域节能降碳。打造新型电力系统和零碳产业园，支持具备条件的地区园区行业先行先试，助力全国能源结构转型和降碳减排。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，坚决遏制“两高”项目盲目发展。提升生态系统碳汇转化能力，充分发挥林草资源水库、粮库、钱库、碳库功能，积极参与国家碳交易市场建设，拓宽生态碳汇价值转化路径。开展绿色低碳社会行动示范创建，广泛倡导绿色、节约、环保理念，提升公众低碳意识。

五、坚定不移推进共同富裕

推动乡村全面振兴。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农牧区。要坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴“八大行动”，促进农牧业稳产提质、农牧民稳步增收、农牧区稳定安宁。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防止返贫动态监测和帮扶机制，增强脱贫地区自我发展能力。严格压实粮食安全、耕地保护责任，坚决遏制“非农化”“非粮化”。着力破解农牧区生态生产生活良性发展的瓶颈制约，因地制宜发展农畜产品加工、旅游、康养等特色产业，壮大村集体经济，在具备条件的县域发展农牧业全产业链。推进农牧区重点领域改革，巩固和完善农牧区基本经营制度，深化土地草场、集体产权等制度改革。加大对乡村振兴重点帮扶县支持力度。实施乡村建设行动，加强公共基础设施建设。加强传统村落、民居和历史文化名村名镇保护，传承发展优秀乡土文化。

促进就业扩大和收入增长。落实就业优先政策，加强就业创业服务，做好重点群体就业工作。推动创业带动就业，加大对灵活就业等新就业形态的政策支持，完善公共就业服务体系，有序引导农牧业人口向城镇转移，扩大非农产业就业数量，加强职业技能培训，提升劳动者素质和就业质量。培育新型农牧业经营主体，培养新型职业农牧民。拓宽农牧民增收渠道，培育提升特色劳务品牌，规范设置、调整优化生态管理岗位，发展乡村富民产业。落实好“扩中提低”政策，实施中等收入群体2035倍增计划，着力提高低收入群体收入水平。完善按要素分配政策制度，发挥再分配的调节作用，提高社会保障、财政转移支付等政策的精准性，引导支持企业和社会群体积极参与公益慈善事业。

提高基本公共服务水平。着力提高基本公共服务的均等化、可及性，聚焦广大群众最关心的领域有效施策。全面贯彻党的教育方针，健全德智体美劳全面培养的教育体系，加快推进教育现代化。推动学前教育充裕普惠安全、义务教育优质均衡、高中阶段教育多样化发展，促进“双减”工作走深走实，深化高考综合改革。增强职业技术教育适应性，培养更多“青海工匠”。推动高等教育内涵式发展，加强“双一流”建设。深入推进健康青海行动，深化“五医”联动改革，推动公立医院高质量发展，加快疾控机构改革，强化传染病防治和应急处置。加快建设高原医学研究中心、国家区域医疗中心，支持中藏医药传承创新发展。深化教育医疗援青合作，让各族群众享受到更加优质便捷的服务。促进人口长期均衡发展，持续构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善三孩生育政策配套措施，大力发展普惠托育服务，守护“一老一小”的幸福。优化住房供给体系，提升保障水平，让各族群众住有所居。

健全多层次社会保障体系。织牢社会保障这一民生安全网，为各族群众生活安康托好底。提高社会保障法治化水平，做到制度安排更加合理、覆盖范围更加广泛。统筹城乡社会保障，完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，持续提升社会保障公共服务能力。加强民生兜底保障和遇困群众救助，做到应保尽保、应助尽助、应享尽享。保障妇女儿童合法权益，关爱服务残疾人、孤儿等特殊群体。健全退役军人工作体系和保障制度。

六、坚定不移推进新时代党的民族工作

全面构筑中华民族共有精神家园。大力弘扬中华民族伟大精神，持续深化各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。把牢增强文化认同这个根本，正确处理共同性和差异性、中华民族共同体意识和各民族意识、中华文化和各民族文化、物质和精神的关系，打牢各民族共同思想基础。实施中华优秀传统文化传承发展工程、中华民族视觉形象工程，使各民族人心归聚、精神相依。全面推广普及国家通用语言文字，加强现代文明教育，推动各民族共同走向社会主义现代化。

促进各民族交往交流交融。推动各民族人口有序流动融居，鼓励支持农牧区群众、青少年跨区域就业就学。充分发挥城市的重要平台作用，完善各民族融入城市的政策举措。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，把社区作为民族团结进步工作的重要阵地，深化社区“石榴籽家园”建设，不断拓展各民族广泛交往、全面交流、深度交融的有效路径，逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。加强各民族交往交流交融历史研究，讲好青海民族团结进步的生动故事。

深化民族团结进步创建。创新载体、丰富内涵、拓展外延，全面推进民族团结进步示范省建设，在铸牢中华民族共同体意识上继续走在前列。完善宣教体系，抓好国民教育、干部教育、社会教育，扩大覆盖面，增强实效性。深化创建“十进”活动，再打造一批省级民族团结进步示范单位、示范乡镇、示范村和青少年民族团结进步教育示范点。创新推动“民族团结+”融合发展行动，促进创建与经济发展、生态保护、民生改善、宗教管理、社会稳定相向而行、有机结合，各项工作都要努力做到有形、有感、有效。

依法管理宗教事务。坚持我国宗教中国化方向，健全宗教工作体制机制，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，构建具有青海特点的宗教事务法治化治理体系。完善寺院管理长效机制，指导支持宗教界增强依法自我管理能力，在有效管理上不断探索新经验。加强互联网宗教事务管理。大力弘扬宗教教职人员遵法守法、爱国爱教优良传统，发挥好宗教界代表人士引领作用。实施宗教教义新阐释工程，深化中华优秀文化对宗教的浸润，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

七、坚定不移建设更高水平的平安青海

加强国家安全体系和能力建设。全面落实党委（党组）维护国家安全主体责任，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全运行机制。始终把政治安全放在首要位置，着力构建集政治、国土、经济、文化、社会、生态等领域安全于一体的国家安全体系。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。巩固青海稳疆固藏的战略地位，推进国防动员体制改革，持续开展“两反四防”，依法打击敌对势力分裂渗透破坏活动，坚决维护国家安全。加强网络安全能力建设，强化数据安全。开展国家安全宣传教育和国防教育，增强全社会国家安全意识，筑牢维护国家安全的人民防线。

着力推进社会治理创新。创新社会治理理念，把握好活力和秩序的关系，使社会充满勃勃生机而又井然有序。创新社会治理体制，充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治基础作用，不断完善社会治理体系。创新社会治理方式，促进专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，推行综治中心、网格化、信息化融合一体的社会治理模式。以城乡基层社会治理为重心，加强基层治理能力现代化建设，全面提升市域社会治理能力和水平，打造未来社区新型治理单元，深化乡村治理体系建设试点示范。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立党政领导干部下访接访制度，把矛盾解决在萌芽、化解在基层。完善社会治安防控体系，打造“雪亮工程”升级版。深入推进青川甘交界地区平安与振兴工程。常态化推进扫黑除恶斗争。

有效保障公共安全。完善公共安全隐患排查和安全预防控制机制，确保公共安全事件防于未萌、止于未发。健全安全生产体系，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，坚决遏制重特大事故，有效减少一般事故。建立食品药品安全现代化治理体系，对食品药品安全问题实行“零容忍”。健全公共卫生体系，毫不放松抓好常态化疫情防控，加强重大疫情防控救治体系建设。健全完善生物安全风险防控机制。强化对新业态的安全监管和隐患整治。加强防灾减灾和应急管理体系能力建设，推进综合性消防救援队伍改革，加强战略和应急物资储备，提高灾害应对处置综合能力。

八、坚定不移推进社会主义民主政治建设

加强和改进新时代人大工作。加强党对人大工作的全面领导，支持人大及其常委会、按照“四个机关”定位要求，全面依法履行职责。健全和完善地方性法规，提升立法工作质量，围绕现代化新青海建设大局和重点工作推进特色、精细立法，以良法促进善治。支持和保证人大有效行使重大事项决定权、选举任免权。强化人大监督职能，创新监督方式，增强监督的针对性和实效性。提升代表工作水平，提高议案建议工作质量。加强地方人大及其常委会建设。

加强和改进新时代人民政协工作。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。引导各民主党派、各人民团体和各族各界人士、深入学习党的创新理论，增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。持续深化专门协商机构建设，围绕党委点题、政府出题、政协破题做文章，不断提高协商民主水平。重视和发挥人民政协界别优势，加强委员队伍建设。大力发展基层协商民主。

扎实推进法治青海建设。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严，一体推进法治青海、法治政府、法治社会建设。严格落实重大行政决策程序，健全行政综合执法工作体系，规范公正文明执法，构建职责明确、依法行政的治理体系。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加强司法制约监督，促进公正司法。加强新时代法治人才培养，深入实施“八五”普法规划，健全公共法律服务体系，弘扬社会主义法治文化，推进全社会尊法学法守法用法。

巩固和发展最广泛爱国统一战线。坚持大团结大联合，最大限度地调动一切积极因素。做好民主党派和党外知识分子、非公有制经济及新的社会阶层人士和海外人士工作，加强党外代表人士队伍建设，增进与港澳台同胞和海外侨胞的联谊交流合作，扩大团结面、增强包容性。

加强党的群团工作和军民融合发展。完善党建带群建机制，深化群团协同化建设，保持和增强工会、共青团、妇联等群团组织政治性、先进性、群众性，发挥好党联系群众的桥梁纽带作用。落实党管武装制度，推进军地协作，倾心倾力为驻军部队解决好“三后”问题，开创新时代双拥共建新局面。

九、坚定不移推动社会主义文化繁荣发展

弘扬社会主义核心价值观。高举思想旗帜，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走近群众身边、走进群众心里，引导各族群众深刻感悟真理力量、实践力量和人格力量。持续增强社会主义核心价值观的引领力和浸润力，加强社会主义精神文明建设，实施公民道德建设工程，落实好国家荣誉功勋表彰奖励政策，培育选树宣传先进典型，不断促进社会文明进步。创新拓展群众性精神文明创建，丰富群众文化活动，广泛开展弘扬时代新风行动，深入推进移风易俗，培育向上向善、奋发奋进的文明风尚。推动全民阅读，建设书香青海。拓展新时代文明实践中心建设，创新开展志愿服务。加强诚信青海建设和家庭、家教、家风建设。丰富青少年精神文化生活，促进青少年健康成长。巩固提升文明城市创建成果，争创更多全国文明城市。

牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，严格落实意识形态工作责任制，完善意识形态风险防控和应急处置机制，坚决维护意识形态安全。深化思政课改革创新，加强新时代马克思主义学院建设。加强反分裂、反渗透斗争宣传教育，有理有利有节开展舆论斗争。激浊扬清，深化“扫黄打非”工作和文娱领域综合治理。加快全媒体传播体系建设，推动媒体融合向纵深发展。加强“清朗网络”建设，全面推进文明办网、文明用网、文明上网、文明兴网。

繁荣文化事业和文化产业。完善现代公共文化服务体系，加强城市文化建设，推动乡村文化振兴，促进城乡区域文化融合发展。推进国家级、省级文化生态保护实验区及长征、长城、黄河、长江国家文化公园建设，挖掘河湟文化、昆仑文化厚重积淀和丰富内涵，提升影响力。推进青海文明探源、优秀民族文化等领域研究，提炼展示新时代中华优秀文化的青海精神标识，打造“山宗水源”“大美青海”文化符号。深化国有文艺院团改革，促进新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣发展。促进哲学社会科学在总结发展实践、推动理论创新上展现新作为。加强新型智库建设。健全现代特色文化产业体系，扩大优质文化产品供给，推出更多精品力作。加大对外宣传和文化交流。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。构建更高水平的全民健身服务体系，更好发挥国家高原体育训练基地作用，打造全国民族体育运动示范区。

十、坚定不移把党建设得更加坚强有力

旗帜鲜明加强党的政治建设。我们要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩。始终把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为政治要件、政治任务和政治纪律，推动政治监督具体化常态化，健全落实“回头看”工作机制，确保习近平总书记的重要指示批示不折不扣贯彻落实到位。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度，加强新时代党内法规制度建设，确保党中央决策部署在青海坚决做到政令畅通、令行禁止。

用党的创新理论武装头脑。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与时俱进用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。健全用党的创新理论武装党员干部的工作体系，落实培训轮训制度。完善党员领导干部第一时间学习领会、党委（党组）会议第一议题研究落实制度。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，加强对党忠诚教育，用好红色资源，传承弘扬共产党人精神谱系，引导党员干部牢记党的宗旨，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。健全常态化长效化制度机制，不断巩固拓展党史学习教育成果。

锻造高素质专业化干部队伍。我们要坚持党管干部原则，坚持新时代好干部标准，优化“育选管用”工作，突出政治素质考察考核和实绩考核，抓好后继有人这个根本大计。落实全国党政领导班子建设规划纲要，推进党政“一把手”培养工程，不断优化班子结构，增强整体功能。实施干部专业化能力提升计划。大力发现培养选拔优秀年轻干部，加强年轻干部教育管理监督。统筹抓好女干部、少数民族干部、党外干部培养。健全进一步激励干部担当作为、推进干部能上能下制度机制，关心关爱基层干部特别是艰苦地区干部。推进公务员分类管理。加强新时代离退休干部工作。深入实施人才强省战略，深化人才发展体制机制改革，加强基础研究人才的支持培养，抓好“昆仑英才”行动计划，大力培养技术型、管理型人才，更好发挥援青干部人才作用，做到育得出、引得进、用得好、留得住。

推动基层组织建设全面进步全面过硬。我们要牢固树立大抓基层鲜明导向，以提升组织力为重点，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系。巩固提升“组织体系建设三年行动”成果，推动基层党组织标准化、规范化建设。深入推进抓党建促乡村振兴，加强乡村班子能力建设，常态化开展软弱涣散基层党组织排查整顿。严格落实基层党建工作责任制，统筹推进城市、农村、机关、企事业单位、“两新”组织等各领域基层党建工作。严把政治关、程序关、培养关，提高发展党员质量，锻造听党号令、信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。

持之以恒正风肃纪。我们要教育引导党员、干部明大德、守公德、严私德，始终保持共产党人政治本色，树立正确政绩观。持续落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。一切不认真贯彻党中央决策部署的行为，一切弄虚作假、阳奉阴违、搞变通、打折扣、搞选择性执行的行为，一切漠视群众利益、加重基层负担、光说不练、花拳绣腿的行为，一切不尊重规律、不尊重客观实际、大手大脚、铺张浪费的行为，一切推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的行为，一切在群众面前摆架子、在上级面前做样子、在工作岗位上混日子的行为，都是绝对不能容许的，都必须坚决整治。继续深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，扎实推动政法队伍教育整顿常态化制度化。

巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。反腐败是最彻底的自我革命。我们要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚持惩治腐败、制度约束、提高觉悟一体发力，形成监督、整改、治理的良性循环，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。紧盯重点领域和关键环节，坚决查处重大腐败案件，坚决防范查处“七个有之”问题，让腐败分子无处遁形。精准运用监督执纪“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，做到严管厚爱结合、激励约束并重。强化制度机制建设，深化以案促改，开展分层分类警示教育，弘扬廉洁文化，建设“清廉青海”。坚持政治巡视定位，加强巡视巡察上下联动，促进党内监督同其他各类监督贯通融合，增强综合监督效能。深化纪检监察体制改革，加强对“一把手”和领导班子监督，切实增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

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