牢记嘱托 感恩奋进

解放思想改革创新再接再厉

谱写陕西高质量发展新篇章

——在中国共产党陕西省第十四次代表大会上的报告

（2022年5月27日）

刘国中

同志们：

我代表中国共产党陕西省第十三届委员会向大会作报告。

中国共产党陕西省第十四次代表大会，是在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，坚决落实党中央决策部署，解放思想、改革创新、再接再厉，谱写陕西高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家作出陕西更大贡献。

一、过去五年的工作

省第十三次党代会以来的五年，是陕西极不平凡的五年。我们两次无比喜悦迎来习近平总书记亲临陕西考察，隆重庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年，经受了世纪疫情和重大汛情的严峻考验，实现了摆脱绝对贫困、全面建成小康社会的千年梦想。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，坚决落实党中央各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好“六稳”、“六保”工作，深入推进“五新”战略任务，经济社会发展和党的建设取得新成效。

——“两个维护”更加坚决。党的政治建设全面加强，广大党员干部从秦岭违建事件中受到刻骨铭心的政治教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定。“两学一做”学习教育常态化制度化推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育取得明显成效，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想持续往深里走、往实里走、往心里走。围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署谋划开展全省工作，各项事业坚定沿着习近平总书记指引的方向扎实推进。

——综合实力稳步提升。经济总量达到2.98万亿元，增量突破万亿元。“三去一降一补”任务顺利完成。航空、集成电路、数控机床等23条重点产业链加快建设，现代煤化工产业发展水平全国领先，非能源工业增加值年均增速高于能源工业，战略性新兴产业增加值年均增长10%。粮食总产实现“十八连丰”，苹果、猕猴桃产量保持全国第一。两院院士增至72人，国家超级计算西安中心获批建设，国家科学技术奖获奖数量居全国前列。秦创原启动建设，去年带动全省科技型中小企业、高新技术企业、技术合同成交额增长均超过30%。引汉济渭秦岭输水隧洞全线贯通，西安咸阳国际机场三期扩建工程加快实施，宝兰、西成、西银高铁建成通车，“绿巨人”动车组覆盖全部地级市，“县县通高速公路”顺利实现，陕北—湖北特高压输电工程建成投用，5G网络覆盖所有乡镇。西安国家中心城市获批建设，西安—咸阳一体化取得积极进展，经济总量超过200亿元的县（市）增加到15个，城镇化率提高7.24个百分点。

——改革开放持续深化。全面深化改革取得重大突破，主要领域的基础性制度体系基本形成。机构改革顺利完成。“放管服”改革深入推进，助企纾困有力有效，实有企业总量实现翻番，上市企业从47家增加到69家。轨道交通集团成立，延长石油重组燃气集团、陕西建工重组上市、法士特控股秦川机床、交控集团组建、国网地电融合发展等改革成效明显。农村集体产权制度改革全面完成。社区养老、交通出行等“小切口”改革受到群众欢迎。中欧班列长安号主要指标稳居全国前列，自贸试验区30多项改革试点经验在全国复制推广，综合保税区数量居中西部第一，全国首个陆路启运港退税试点获批，上合组织农业技术交流培训示范基地建成投用，与“一带一路”国家地区跨境人民币结算量占比高于全国20个百分点，进出口总值年均增速高于全国9.3个百分点。

——民主法治深入推进。人大工作质量和水平进一步提高，立法、监督、决定、任免等职责作用更好发挥。政协制度效能持续提升，政治协商、民主监督、参政议政取得新成效。大统战工作格局更加完善，最广泛的统一战线巩固发展。工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众能力不断提高。法治陕西建设迈出新步伐，政法队伍教育整顿成效明显。国防动员和后备力量建设持续加强，军政军民团结进一步巩固。

——文化自信不断增强。意识形态工作责任制落实落细。中国特色社会主义和中国梦宣传教育深入开展，伟大建党精神深入人心，延安精神、照金精神、南泥湾精神、张思德精神、西迁精神放射出新的时代光芒。公民道德建设扎实推进，中国好人榜上榜人数居全国前列。媒体融合发展取得新进展，网络空间日益清朗。文物保护体系更加完善，省考古博物馆建成开放。省图书馆新馆投入使用，群众性文化活动广泛开展，文艺精品力作不断涌现。

——人民生活显著改善。56个贫困县全部摘帽，465万建档立卡贫困人口全部脱贫，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局良好。城镇新增就业224万人，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。普惠性幼儿园占比超过92%，提前整省通过国家义务教育发展基本均衡县（区）评估验收，高中阶段毛入学率超过98%，8所高校、20个学科入选国家“双一流”建设名单，8所高职院校入选国家“双高计划”。医疗卫生水平持续提高，“一老一小”健康保障得到加强，国家儿童区域医疗中心落户陕西。覆盖全民的社会保障体系基本形成。城镇老旧小区改造惠及90.35万户群众。十四运会和残特奥会精彩圆满，我省健儿创历届参赛最好成绩。“明盘”、“炮采”全部取缔，安全生产事故大幅下降。扫黑除恶专项斗争成果卓著，社会治安满意率连年提高。

——生态环境明显好转。秦岭违建别墅彻底整治，秦岭生态环境保护《条例》、《总体规划》完成修订、编制并实施，“五乱”问题整治成效明显，438座小水电站整治全面完成，核心保护区、重点保护区169个矿业权全部退出，秦岭国家公园创建获批，大熊猫国家公园陕西片区设立。黄河流域生态保护持续加强，干流105个问题排污口整治全部完成，水资源节约集约利用水平不断提高，完成沙化土地治理516万亩。陕南硫铁矿污染专项整治扎实推进，汉江、丹江出境水质保持在Ⅱ类。空气质量达到实施国家新标准以来最好水平，土壤环境质量总体稳定，森林覆盖率达到45%以上。单位生产总值能耗持续下降，主要污染物总量减排任务超额完成。

——管党治党全面从严。扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，政治生态得到有效净化。鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”深入实施，市县乡换届圆满完成，忠诚干净担当的选人用人导向更加鲜明。党的组织体系进一步织密建强，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用更好发挥。中央八项规定精神有效落实，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，共立案13.1万件、处分13.2万人。中央巡视反馈问题整改有力推进，十三届省委巡视和市县巡察实现全覆盖。省市县三级监委组建和人员转隶全面完成。

成绩来之不易，根本在于习近平总书记掌舵领航和党中央坚强领导。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当，带领全党全国各族人民应对世所罕见的复杂严峻环境，推进史所罕见的繁重艰巨任务，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记情系三秦百姓、关心陕西发展，三次来陕西考察并发表重要讲话，作出“五个扎实”、“五项要求”、“谱写陕西高质量发展新篇章”等重要指示，给全省广大干部群众极大鼓舞、极大激励，为我们做好陕西新时代各项工作提供了根本遵循。陕西的一切进步都是在习近平总书记科学指引和谆谆教导下取得的。我们深切体会到，核心就是力量、核心就是方向、核心就是未来，只要我们深刻认识“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣按照习近平总书记重要讲话重要指示办，按照党中央决策部署干，陕西的工作一定会不断进步，陕西的未来一定会无限美好。

五年难忘历程，凝结着全省各级党组织和广大党员干部群众的接续奋斗、不懈努力。大家心往一处想，劲往一处使，付出了心血，挥洒了汗水。在此，我代表中共陕西省第十三届委员会，向全省广大党员干部和人民群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻陕人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向中央驻陕单位，向所有关心支持陕西发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们深知，工作中还存在问题和不足，主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，创新潜能释放不够，产业升级步伐缓慢，对外开放水平不高，区域发展不协调，县域经济偏弱，群众收入偏低，民生保障和社会治理任务繁重，环境保护、减污降碳任务艰巨，防范化解风险压力较大，“四风”特别是形式主义、官僚主义问题表现仍很突出，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和总体要求

谱写陕西高质量发展新篇章，是习近平总书记对我们提出的殷切期望，饱含着对三秦儿女的深情关怀，指明了陕西迈向第二个百年奋斗目标的必由之路。踏上新征程，我们要始终牢记习近平总书记嘱托，坚定不移把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署作为全省工作的总纲，坚持以推动高质量发展为主题，深入践行“五个扎实”，落实“五项要求”，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，扎实迈出全面建设社会主义现代化新步伐。

谱写陕西高质量发展新篇章，我们必须认清大势、找准定位、抢抓机遇。放眼世界，百年未有之大变局加速演进，俄乌冲突加剧大国博弈，但和平与发展的时代主题没有变，国际格局战略态势总体继续朝于我有利方向发展。着眼全国，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，一系列重大战略、重大举措深入推进，我国发展继续保持稳中向好、长期向好态势，全国人民正朝着第二个百年奋斗目标阔步前进。陕西是共建“一带一路”的重要节点和向西开放的前沿，是构建新发展格局和服务国家科技自立自强的重要力量，是实施黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略的重要省份，我们必须更好扛起国家使命，在高质量发展中不断实现高水平追赶超越，在国家战略全局中发挥更大作用。审视自身，陕西有110多所高校、1500多家科研机构和一大批优秀企业、优秀人才形成的创新力量，有多门类较为坚实的产业基础，有能源、农业等领域的丰富资源，有几千年民族发展史和伟大革命史积淀的文化底蕴，有地处我国地理版图几何中心的区位优势，有勤劳勇敢、坚韧质朴的3950万三秦人民，有信念坚定、踏实肯干的广大党员干部，有人心思进、人心思上的干事创业环境，只要我们抓住用好有利条件，充分发挥比较优势，顽强拼搏，苦干实干，就一定能够在人民共同富裕、民族伟大复兴的历史进程中展现陕西的新作为，就一定能够把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实！

谱写陕西高质量发展新篇章，今后五年要努力实现以下奋斗目标。

——经济发展质效更高。具有陕西特色的现代产业体系基本形成，科技创新对现实生产力的提升促进作用显著增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平明显提高，关中、陕北、陕南区域发展更加协调，县域经济持续壮大，营商环境便利度跻身全国第一方阵，面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地建设取得明显进展，经济年均增长6%左右，人均生产总值达到10万元。

——人民生活水平更高。就业更加充分更有质量，居民人均可支配收入持续较快增长、在全国位次前移，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，教育强省建设取得新进步，卫生健康体系不断完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，共同富裕迈出坚实步伐，改革发展成果更多更公平惠及三秦百姓。

——生态环境品质更高。“三区三线”全面划定并严格落实，以国家公园为主体的自然保护地体系加快构建，污染防治攻坚战取得更为明显成效，重点城市空气质量综合指数在全国位次前移，城乡人居环境不断改善，碳达峰碳中和稳步推进，绿色生产生活方式加快形成。

——社会文明程度更高。中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识得到更好保护，社会主义核心价值观广泛弘扬，公共文化服务体系持续完善，形成一批具有较强竞争力的文化企业，文化强省建设取得更多标志性成果，文化美誉度、影响力进一步提升。

——治理体系效能更高。总揽全局、协调各方的党的领导制度体系更加健全，社会主义民主政治优势进一步彰显，有为政府和有效市场作用充分发挥，更高水平的平安陕西、法治陕西建设取得新进展，基层治理能力显著提升，重大风险有效防范化解。

——党的建设质量更高。管党治党责任全面落实，各级党组织创造力凝聚力战斗力不断增强，干部作风持续改进，反腐败斗争纵深推进，清廉陕西建设取得明显成效，全面从严治党的政治引领和政治保障作用更好发挥。

谱写陕西高质量发展新篇章，要把握以下总体要求。

——坚决落实党中央决策部署。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，坚定不移按照习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署推进陕西新时代各项工作，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导落实到具体行动上、体现在实际效果上。

——认真践行以人民为中心的发展思想。坚持人民至上，坚持人民主体地位，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，贯彻全过程人民民主，走好群众路线，办好民生实事，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，不断提高三秦百姓的获得感幸福感安全感。

——坚持稳中求进工作总基调。正确处理“稳”与“进”的辩证关系，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，既坚持稳字当头，做到疫情要防住、经济要稳住、发展要安全；又坚持积极进取，矢志走在前列，全力争创佳绩。

——完整准确全面贯彻新发展理念。坚持以经济建设为中心，把新发展理念作为指挥棒、红绿灯贯穿发展全过程和各领域，符合的就多干、快干、干好，不符合的就坚决不干。把牢方向，从政治高度加以贯彻，不能跑偏，更不能背离；把准尺度，坚决防止大呼隆、一刀切、理想化；把握重点，排好优先序，不搞齐头并进、遍地开花。

——大力弘扬光荣革命传统。坚持用伟大建党精神和延安精神滋养初心、淬炼灵魂、校准方向，坚定信仰信念信心，发扬历史主动精神，永葆艰苦奋斗作风，敢于善于斗争，走好新的赶考之路。

——下大气力解放思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循统一思想、解放思想，把能否结合实际拿出贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署的具体思路、有效措施、管用办法作为衡量标准，坚持从党和人民利益出发，从陕西高质量发展要求出发，实事求是，以自我革命精神冲破思想束缚，坚决剔除头脑里不适应、不符合的观念，努力跟得上习近平总书记要求、跟得上党中央要求、跟得上新时代要求。

——排除万难改革创新。聚焦高质量发展中的一个又一个难题，从体制机制的根本处下手，用符合新发展理念的措施和办法突破障碍、消除梗阻，敢字当头，义无反顾，打翻拦路虎，踢开绊脚石，破难题、闯难关、快发展；兼收并蓄、博采众长、学习先进、勇立潮头，推进制度、管理、模式等方面创新，最大限度释放改革创新红利。

——铆足干劲再接再厉。增强中流击水、不进则退的危机感和紧迫感，励精图治、发愤图强，只争朝夕往前赶，持之以恒加油干，推动各项工作不断实现进步进位，交出让习近平总书记和党中央放心、让三秦人民满意的时代答卷。

三、以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系

优化经济结构、提升经济质量、做大经济总量是陕西高质量发展的关键任务。要把创新驱动作为主攻方向，把握扩大内需战略基点，大力发展实体经济，加快转变发展方式，实现经济质的稳步提升和量的合理增长。

推动创新驱动发展做实成势。抓好重大科技创新平台和大科学装置建设，积极创建综合性国家科学中心，优化构建陕西实验室体系并争创国家实验室，加快建设高精度地基授时系统、分子医学转化中心，推进先进阿秒光源、电磁驱动聚变等设施建设，打造更多“国之重器”。组建物理、化学、生命科学等基础学科研究中心，推进基础研究与应用基础研究融通创新，实施“卡脖子”关键核心技术攻关，实行“揭榜挂帅”、技术总师负责制等制度，努力多出成果、出好成果。建好用好秦创原，坚持企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，持续完善组织架构、政策体系、运行机制。落实支持企业创新政策措施，强化国有企业创新活动考核，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，大幅提高有技术研发活动企业比例，不断提高企业研发经费投入强度。推进职务科技成果单列管理改革，加强“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人队伍建设，丰富产投、创投、风投等金融产品，强化科研、中试、产业化全周期支持，实施科技型中小企业和高新技术企业倍增计划，催生更多科创项目、科创产业。发挥秦创原示范牵引作用，优化高新区、经开区等园区功能，使其向创新驱动发展聚焦，推动市县、高校、院所、企业协同联动，探索“创新飞地”、“离岸孵化”等模式，使创新成果转化惠及更多市县和市场主体。弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，强化知识产权全链条保护，营造鼓励创新、宽容失败的良好创新创业生态。

构建现代产业体系。做实做强做优制造业，以链长制为抓手推进延链补链强链，加强质量、标准和品牌建设，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。培育壮大高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车、新材料、生物医药等战略性新兴产业，加快有色、冶金、食品、纺织等传统产业高端化、智能化、绿色化升级，前瞻布局生命健康、氢能与储能等未来产业。推进能化产业高端化多元化低碳化发展，优煤稳油扩气增电，加强传统能源智能绿色安全开采和清洁高效深度利用，延伸发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等下游精深加工和终端应用产品，提高光伏、风电、地热等新能源产业比重。加快智能建造与建筑工业化协同发展，提升“陕西建造”影响力。推进服务业提质增效，推动物流、金融、法务、会计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进健康、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级，促进制造业与服务业深度融合，建设一批现代服务业创新发展聚集区。积极发展数字经济，推动互联网、大数据等同各产业相互赋能，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，发展软件和信息技术服务、网络安全等数字产业，促进平台经济健康发展，打造共享经济等新增长点。大力培育成长性企业，发展一批领航企业、单项冠军企业、“专精特新”企业。

深入实施扩大内需战略。牢固树立大抓高质量项目的导向，更加突出产业项目，加强谋划、做足储备、优化保障，持续提高产业投资特别是工业投资比重。适度超前构建现代化基础设施体系，以联网补网强链为重点，推进重大引调水、重点水源、重要防洪工程等水利基础设施建设，统筹电力骨干网架和外送通道、油气管道等能源基础设施建设，加快铁路、公路、机场、轨道交通等交通基础设施建设。加快布局5G、物联网、工业互联网、区块链等新型基础设施，加强智慧基础设施建设。以提高供给与需求匹配性促进消费品质升级，打造中高档轿车、名优食品等区域特色品牌，培育一批老字号特色街区，发展夜间经济、假日经济，常态化开展消费促进活动。加快餐饮零售等传统消费线下线上融合发展，培育沉浸式体验式等消费新业态。

构建区域协调发展新格局。以壮大先进制造业、现代农业、现代服务业，加快西安—咸阳一体化进程，做实关中平原城市群、西安都市圈为主要抓手，推动关中协同创新发展。发挥西安国家中心城市龙头辐射带动作用，打造全国重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地。强化宝鸡制造业高质量发展排头兵和副中心城市地位，重点发展装备制造、新材料、食品加工等产业。打造咸阳秦创原科技成果转化先行区，重点发展电子信息、高端装备制造、食品医药等产业。加快铜川西部产业转型升级示范城市建设，重点发展先进制造、现代建材、光电子等产业。推进渭南黄河中游生态保护和高质量发展示范区建设，重点发展增材制造、冶金建材、现代农业等产业。深化杨凌区校融合发展，做实农业科技创新、示范推广、国际合作“国家队”。围绕打造世界一流高端能源化工基地，发挥能源革命创新示范区引领作用，推动陕北转型升级发展。建好延安中国革命圣地、历史文化名城，重点发展能源化工、果业畜牧、红色旅游等产业。建设榆林陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市，重点发展现代能源化工、旱作节水设施农业、文化旅游等产业。坚持产业生态化、生态产业化，建立健全生态产品价值实现机制，推动陕南绿色循环发展。推进汉中现代化区域中心城市建设，重点发展高端装备制造、生物医药、文化旅游等产业。建设安康汉江生态经济带重要节点城市，重点发展富硒产品、生态旅游、新型材料等产业。打造商洛生态康养之都，重点发展休闲旅游、绿色食药、新型材料等产业。

加快以人为核心的新型城镇化。完善城镇体系，提升西安特大城市能级和核心竞争力，推进西安—咸阳国土空间、创新驱动、产业发展、基础设施、生态环保、公共服务等一体化，拓展中心城市综合承载能力，增强中小城市发展活力，下气力推进县城补短板强弱项，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学划定、严格遵守城镇开发边界，强化城镇规划权威，合理安排城市生产生活生态空间，推进产城融合发展，加强城市治理能力建设，积极破解“城市病”。深入实施城市更新行动，推进城镇老旧小区、城中村、背街小巷改造，加强城市综合管廊、停车场建设，提高人防设施利用水平。深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化配套政策体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展，大力发展保障性租赁住房，多途径解决新市民、青年人等群体住房困难问题。

提升县域经济发展水平。坚持分类发展，引导农产品主产区发展农产品加工业、农业生产性服务业，引导城市化地区做强县域制造业，做大劳动密集型和技术密集型产业，引导重点生态功能区发展生态产品和生态产业。推进工业集中区、现代农业园区和物流园区整合，提高县域产业园建设和专业化运营水平，力争绝大多数县形成1—2个百亿元以上的产业集群。完善县域商业体系，健全农村电商和物流配送网络。

四、打造内陆改革开放高地，激发高质量发展动力活力

全面深化改革开放，对于陕西这样的西部内陆省份尤为迫切、尤其重要。要突出问题导向抓好改革谋划、系统集成、评估问效，推动全方位、多层次、宽领域开放，促进各类生产要素在陕西自由流动、高效聚集。

加快重要领域和关键环节改革攻坚突破，推动改革任务落地见效。积极参与全国统一大市场构建，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推动“标准地+承诺制”改革走深走实，力争上市企业数量实现翻番。推进省以下财政体制改革，建立县级财力长效保障机制。持续深化“放管服”改革，构建以信用为基础的新型监管机制，拓展“一网通办”、“跨省通办”深度广度。推动金融、文化、水利等领域国企战略性重组，深入推进企业市场化改革，深化混合所有制改革，加强国有经营性资产统一集中监管，做强做优做大国有资本和国有企业。做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，稳慎推进农村宅基地制度改革试点和集体经营性建设用地入市，深化农村“三变”改革，实施农村集体经济“清零消薄”行动。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，持续优化提升营商环境，完善市场准入和公平竞争审查制度，依法平等保护各类市场主体合法权益，构建亲清政商关系。持续推进“小切口”改革，在金融服务、教育医疗、社区治理、数字化利民等方面再推出一批改革举措。

加大对内对外开放力度，补齐开放不足短板。积极参与西部陆海新通道建设，着力构建亚欧陆海贸易大通道，加快建设西安国际航空枢纽，高水平建设中欧班列西安集结中心，持续创建国家多式联运示范工程，优化口岸综合服务体系，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。打造高能级开放平台，推进自贸试验区高质量发展，加快综合保税区、跨境电子商务综合试验区、临空经济示范区建设，加强上合组织农业技术交流培训示范基地对外合作，抓好国际合作产业园区建设，提升丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等展会层次。推进外贸转型升级，完善海外仓和陕西商品展示中心布局，以特色服务出口基地、进口贸易创新示范区建设为重点，一体推进货物和服务贸易进出口，促进外向型产业集聚发展。构建开放合作新机制，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、黄河流域和涉秦岭区域省份等合作，按照先进适用标准积极承接东部地区产业转移。以更大力度招商引资，吸引更多优秀企业来陕西投资兴业。

五、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

我省农业农村人口比重大，必须坚持“三农”工作重中之重地位。要统筹粮食增产和农民增收，在巩固脱贫攻坚成果基础上，把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村“五大振兴”，把工作举措转向促进发展，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

坚决守住不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，强化防返贫动态监测帮扶，提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平。落实就业帮扶、产业帮扶等措施，持续做大做强脱贫攻坚期内培育的企业、产业，健全新型农业经营主体同农户利益联结机制。抓好易地搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产管理。促进脱贫县加快发展，加大乡村振兴重点帮扶县支持力度，打造一批乡村振兴示范县。深化中央单位定点帮扶、苏陕协作和社会力量帮扶，鼓励各类人才投身乡村振兴。

保障粮食安全和重要农产品供给。严格落实粮食安全党政同责，解决好种子和耕地两个要害问题，健全农民种粮收益保障机制，确保粮食播种面积稳定在4500万亩以上、产量保持在1200万吨以上。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。加强种业科技攻关，集成推广农业先进实用技术。完善农田水利和节水灌溉设施，深入实施优质粮食工程，建设千万亩“吨粮田”，因地制宜推进农业机械化，搞好病虫害防治，提升绿色化生产水平。抓好生猪、蔬菜等重要农产品保供稳价。

发展特色现代农业。突出农业全产业链建设，推动苹果、猕猴桃、乳制品、生猪、肉羊肉牛、家禽、蔬菜、食用菌、茶叶、红枣、核桃等产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育更多“小木耳、大产业”式的特色产业。加强地理标志保护和运用。发展休闲农业、乡村旅游，促进农村一二三产业深度融合。

扎实稳妥推进乡村建设。科学编制村庄规划，立足村庄现有基础开展乡村建设，严格规范村庄撤并，避免在“空心村”无效投入、造成浪费。统筹推进“四好农村路”等基础设施建设，接续实施农村人居环境整治提升行动，设计推广特色民居，务实推进厕所革命，搞好农村生活垃圾处理和污水治理。实施数字乡村建设发展工程。推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。健全乡村治理体系，推进移风易俗。

六、践行绿水青山就是金山银山理念，推动生态环境质量持续好转

陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大局。要坚决扛起生态文明建设的重大责任，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽陕西。

当好秦岭生态卫士。健全常态化长效化保护体制机制，守护好我国中央水塔和中华民族祖脉。完善“天地一体化”、线上线下相融合的监管体系，搞好违规问题动态排查整治，做到扭住不放、露头就打。持续推进生态修复，严格落实林长制，深入实施秦岭生态空间治理十大行动，继续推进秦岭国家公园和大熊猫国家公园陕西片区建设，搞好松材线虫等病虫害防治，加强植被、生物多样性保护，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。同时，加强巴山生态环境保护，提升桥山等重点林区森林质量。

守护好黄河母亲河。以入河排污口排查整治为主要抓手，深化流域农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境整治，加强渭河、延河、无定河、洛河等重要支流综合治理，推进流域生态保护修复攻坚。以水土流失治理为关键任务，推广高标准淤地坝建设和高西沟村生态治理模式，抓好黄河西岸绿色廊道建设，巩固毛乌素沙漠治理成果，加快渭北“旱腰带”生态修复。严格落实“四水四定”原则，实施深度节水控水行动，强化到末端的水资源保护利用。完善水沙调控机制，保障黄河长久安澜。

强化南水北调中线工程水源地保护。加强汉江、丹江流域水质监测，构建环境风险监控体系。全面推进水源涵养区生态环境保护和建设，严格落实长江“十年禁渔”。以小流域为单元搞好源头治理、系统治理，深入实施尾矿库等专项治理，确保“一泓清水永续北上”。

深入打好蓝天碧水净土保卫战。坚持铁腕治污降霾，强化汾渭平原大气污染联防联控，严防散煤复烧和“散乱污”企业反弹。深入落实河长制、湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，深化黑臭水体整治。推进土壤污染防治和安全利用，加强重金属污染治理，提高固体废物减量化、资源化、无害化水平。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持先立后破，加快产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。把减排措施落实到具体项目、具体企业、具体地方，坚决遏制“两高”项目盲目发展和现有“两高”产能无序扩张。在做好能源保供的前提下，推进煤炭有序减量替代。开展碳捕集利用和封存等关键技术攻关及推广应用，积极参与全国碳排放权市场交易。推进百万亩绿色碳库试点示范基地建设，提升生态系统碳汇能力。广泛开展绿色创建活动，增强全社会生态环保意识。

七、建设社会主义民主政治，凝聚团结奋斗的强大力量

陕西新时代各项事业越向纵深推进，越需要巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，支持人大及其常委会依法行使职权，加大“小快灵”立法力度，加强对“一府一委两院”的监督，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，完善人大民主民意表达平台和载体，建设好政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协重要阵地、重要平台、重要渠道作用，深化专门协商机构建设，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督，强化政协委员责任担当。丰富基层人民民主实践形式，健全充满活力的基层群众自治制度。

提升全面依法治省水平。发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化宪法法律学习宣传和贯彻实施。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，完善重大行政决策程序制度，深化行政执法体制改革。认真落实司法责任制，完善制约监督体系，正确有效执行认罪认罚从宽制度，巩固“基本解决执行难”成果。扎实开展“八五”普法，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

充分发挥统一战线重要法宝作用。坚持大团结大联合，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。加大对口援藏力度，做好涉疆工作。深化与港澳多领域往来，以弘扬中华文化为纽带加强与台湾交流合作，紧扣同圆共享中国梦凝聚侨心侨力。突出陕西外事工作特色，积极服务国家外交大局。

八、坚定文化自信，加强文化建设

文化底蕴深厚是陕西的鲜明特色。要坚持守正创新，切实扛起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，统筹推进文明传承、文化繁荣、文物保护，让中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化在三秦大地赓续发展、弘扬升华。

牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入推进新时代党的创新理论宣传阐释。加强和改进思想政治工作，抓好国家“大思政课”综合改革试验区建设。繁荣发展哲学社会科学。加快全媒体传播体系建设，提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持依法管网治网，加强网上正面宣传。落实意识形态工作责任制，守住管好各类阵地。

培育和践行社会主义核心价值观。持续推进社会主义核心价值观进社区、进机关、进学校、进企业、进农村、进家庭，融入法治建设，融入日常生活。深入实施公民道德建设工程，大力选树“时代楷模”、“三秦楷模”等先进典型，推进诚信建设，健全志愿服务体系。推动新时代文明实践中心建设提质扩面，深化群众性精神文明创建。

加强文物保护利用。守护好黄帝陵、兵马俑、延安宝塔等精神标识，建成延安革命文物国家保护利用示范区，加快长城、长征、黄河国家文化公园（陕西）建设。科学推进太平遗址等考古发掘，加强汉长安城等大遗址保护，推进石峁遗址申遗工作，做好古籍典藏保护修复和综合利用，建设丝绸之路考古合作研究中心。严格落实考古前置制度，严加防范、严厉打击文物犯罪。加强对出土文物和遗址的研究阐释和展示传播。

推动文化事业和文化产业蓬勃发展。大力支持文艺精品创作，做强“文学陕军”、“长安画派”、“西部影视”、“陕西戏剧”等特色品牌。加快秦始皇帝陵博物院、西安碑林博物馆等改扩建，继续改造完善图书馆、文化馆等设施，提升基层文化惠民工程覆盖面和实效性。推进秦腔艺术振兴，传承利用好民间艺术，保护传承非物质文化遗产。大力发展文化产业，深入推进文旅融合。认真实施国家文化数字化战略。

九、加强民生保障和社会建设，持续提升人民生活水平

让全省人民生活越来越好是我们一切工作的出发点和落脚点。要着眼实现共同富裕，以增加居民收入和改进公共服务为抓手，循序渐进办好民生实事，让三秦百姓每年都能得到更多的实惠和便利。

下气力促进就业增收。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，更好发挥动态精准就业服务系统作用，加强职业技能培训，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，扶持零就业家庭再就业。完善促进创业带动就业的保障机制，加大灵活就业人员保障力度，支持和规范发展新就业形态。深入落实促进城乡居民增收政策措施，培育壮大就业和增收潜力大的产业，完善按要素分配政策制度，创新增加居民财产性收入举措，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。

办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快学前教育普及普惠发展，促进普通高中教育多样化发展。推动职业教育增值赋能，促进职普融通、产教融合、校企合作。推进“双一流”建设，加快地方应用型高校转型发展。支持和规范民办教育健康发展，完善特殊教育保障机制，积极发展“互联网+”教育，健全终身学习体系。深化教育评价改革，全面落实“双减”政策，推广“名校+”办学模式，积极稳妥推进考试招生制度改革。

织密社会保障安全网。全面实施全民参保计划，积极推进基本养老保险纳入全国统筹，加快基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，扩大生育保险覆盖面，完善社保转移接续和待遇调整机制。积极推进社会适老化改造，以居家养老为主要形式，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建立完善三孩生育养育教育配套政策。做好退役军人工作。改革完善社会救助制度，加强社会福利体系建设，发展慈善事业，保障妇女儿童合法权益，关爱服务残疾人等特殊困难群体。

加快建设健康陕西。改革完善疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化重大疫情医疗救治、科技支撑、物资保障能力，毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控，全方位全周期保障人民健康。坚持基本医疗卫生事业公益属性，推动公立医院高质量发展，加快优质医疗资源扩容下沉，全面落实分级诊疗，搞好紧密型县域医共体建设。加大力度建设国家医学中心。创建国家中医药综合改革试验区，做强做大“秦药”品牌。抓好慢性病预防干预和地方病综合防治，深入开展爱国卫生运动。持续释放“后全运”效应，积极发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身运动。

十、统筹发展和安全，防范化解重大风险

陕西在国家安全中地位重要，责任重大，必须强化“时时放心不下”的责任感，全面贯彻总体国家安全观，坚持防范在先、预警在先，经常性排查隐患、堵塞漏洞、补齐短板，坚决守住不发生系统性风险的底线。

加强国家安全体系和能力建设。落实国家安全责任制，强化国家安全宣传教育和全民国防教育，健全国家安全审查和监管制度。突出国家政治安全这个根本，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，保障网络安全，严密防范和坚决打击渗透颠覆破坏、暴力恐怖等活动，旗帜鲜明抵制历史虚无主义等错误思潮。弘扬双拥优良传统，深化国防动员体制改革，助力国防和军队现代化。

维护经济安全。建立健全经济运行监测、风险防控机制，提升关键产品保障能力，落实国家新一轮找矿突破战略行动，保持产业链、供应链稳定，维护水利、交通、电力、通信、金融等重要基础设施安全。规范和引导资本健康发展。建立健全财政金融风险处置机制。完善地方金融监管体制，严厉打击非法集资等经济犯罪。积极化解政府隐性债务，加强政府融资平台监管。稳妥处置房地产领域风险隐患。严密防范动植物疫情和外来物种入侵，维护生物安全和生态安全。

全力保障人民生命安全。加强煤矿、非煤矿山、燃气、危化品、道路交通、建筑施工、自建房等领域隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。严格食品药品安全监管。完善应急管理体系，强化应急物资保障，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害等防范应对工作，提升江河防洪、城市防内涝标准和能力，推进受灾害威胁区域群众搬迁工作。

维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展重大决策社会稳定风险评估，加强信访、诉讼源头治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强社会治安防控体系建设，强化校园及周边等重点部位安全防范。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强和创新社会治理，推进市域社会治理现代化，健全基层治理体系，做实网格化管理，夯实平安稳定根基。

十一、深化自我革命，推动全面从严治党向纵深发展

办好陕西的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。要深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持严的主基调不动摇，以党的政治建设为统领加强党的各项建设，一刻不停推进正风肃纪反腐，持续构建风清气正的政治生态。

把党的政治建设摆在首位。加强对党忠诚教育，持续加深对“两个确立”决定性意义的认识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“两个维护”。完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，常态化开展“回头看”，确保不折不扣落到实处。认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制，落实“四个服从”，严格执行请示报告制度。严明政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

强化理论武装。持续加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话重要指示作为党委常委会会议的首要议题和理论学习中心组学习的核心内容，定期重温习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，不断对标对表，持续贯彻落实。深入挖掘延安、照金、马栏等红色资源，常态化长效化推进党史学习教育，发挥党校（行政学院）主阵地作用，分级分类开展教育培训，引导党员干部在贯通历史和现实、理论和实践中更加自觉做当代中国马克思主义、21世纪马克思主义的坚定信仰者和忠实实践者。

打造高素质专业化干部队伍。落实新时代好干部标准，突出政治素质要求，大力选拔对党忠诚、敢于担当、群众公认、实绩突出的干部。着眼事业后继有人，完善年轻干部选拔、培育、管理、使用机制，让优秀年轻干部健康成长。统筹用好女干部、少数民族干部、党外干部。优化各级领导班子结构，增强整体功能和活力。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升干部“八项本领”、“七种能力”。深化落实“三个区分开来”要求，加强干部激励保护。完善从严管理监督干部制度体系，推动干部能上能下、能进能出。关心关爱基层干部，努力为他们创造良好工作和生活条件。带着感情和责任做好离退休干部工作。

加强基层组织建设。强化大抓基层的鲜明导向，落实抓基层党建工作述职评议考核等制度，增强党组织政治功能和组织力凝聚力。推进抓党建促乡村振兴，常态化整顿软弱涣散村党组织，加强“一肩挑”村干部教育管理监督。深化城市党建引领基层治理，推进社区物业党建联建，健全在职党员下沉社区服务管理机制。推动国企、机关、事业单位、非公经济和社会组织领域党建工作提质增效，加强新业态、新就业群体党建工作。严格落实党的组织生活制度，建强基层党组织带头人队伍，做好发展党员和党员教育管理工作。完善党建带群建制度机制，推动工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。

大力培养引进用好人才。牢固树立人才是第一资源、是核心竞争力的观念，深入实施人才强省战略。提升人才政策的针对性、有效性，加大各类人才特别是高端科技人才引进力度。深化人才发展体制机制改革，向用人主体授权，为人才松绑。做好院士、专家等人才服务保障工作。

以钉钉子精神推进作风建设。持之以恒落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义问题，严防享乐主义、奢靡之风问题反弹。严肃整治乱作为、不作为、慢作为等问题。体谅基层难处，加大为基层减负力度，防止工作过度留痕、检查考核过多过频、问责泛化简单化。开展作风建设专项行动，建立健全改进作风长效机制，引导干部树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发，按规律办事，始终保持同人民群众的血肉联系，以“人一之我十之”的劲头和争上游创一流的标准干事创业，让“勤快严实精细廉”作风落实在岗位上、工作中。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚定不移深化反腐败斗争，保持零容忍的震慑，坚持有腐必反、有贪必肃、发现一起查处一起。严查政治问题和经济问题交织的腐败案件，深入推进政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节反腐败工作，坚决整治群众身边的腐败问题。坚持受贿行贿一起查。深化“四种形态”运用机制，抓早抓小、防微杜渐。常态长效开展以案促改工作。完善权力运行制约监督机制，以上率下，加强对“一把手”和领导班子的监督。建设清廉陕西，推动新时代廉洁文化建设深入开展。深化纪检监察体制改革，健全巡视巡察上下联动格局，促进党内监督和其他各类监督贯通协同。

同志们，回首既往五年，时光稍纵即逝。全省各级党组织都要以时不我待的精神，带领干部群众锚定目标，艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗。全省党员干部特别是各级领导干部务必珍视岗位、不负韶华，心无旁骛、负重前行，用心干、扎实干、少说多干，用实干实绩体现对党和人民的忠诚。

同志们，新征程号角已经吹响，高质量发展催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示和党中央决策部署，大力弘扬伟大建党精神和延安精神，解放思想、改革创新、再接再厉，谱写陕西高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗！

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