“十三五”是我区创新发展、转型追赶，与全国同步进入全面小康社会的决战决胜时期；2016年是“十三五”的开局之年，也是我们这一届党委的收官之年。做好2016年工作至关重要，抓好“十三五”发展意义重大。宁夏“十三五”时期经济社会发展存在哪些问题，将如何解决？公选王遴选网梳理2016年宁夏遴选公务员考试热点，帮助您参加遴选考试时学习。

针对问题，瞄准短板，持续发力

中央针对新常态下的发展新形势、新任务，明确提出推进供给侧结构性改革的重大决策部署。这些年，我区经济社会发展取得了很大成绩，但长期积累的矛盾问题日益凸显，新挑战新问题也不断增多。我们一定要按照党的十八届五中全会、中央经济工作会议的部署要求，把解决问题作为第一导向、第一责任，一切从问题入手，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，下大力气去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力在解决问题中创造新业绩、实现新发展。

1.要差别化地去产能。这是结构性改革的一个重点任务，是实现有效供给的重要举措。过去政府主导市场和企业，有的搞大水漫灌式的发展，跟风上产业、上企业，造成了一些行业产能过剩。抓好去产能工作，要充分发挥市场的决定性作用，按照习近平总书记在中央经济工作会议上强调的“六个有”要求，优化存量、引导增量、主动减量，促进产业兼并重组，全面提高效率。

对我区来说，去产能的重点是降低工业能耗。工业是我区的主导产业，倚重倚能特征明显，传统高耗能、高排放企业较多，有些企业长期处于停产半停产状态，如果再继续下去，就会成为“僵尸企业”，最终被淘汰。调结构、去产能，实现转型发展是绕不过去的坎，不能等、要加快，争取早转早主动。

要注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，通过严格环保、能耗、技术标准，加大煤炭、钢铁等特困行业过剩产能化解力度。

要采取差别化政策，不搞一刀切，对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，政府要给予扶持；对长期停产、资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，不能有熬过去的思想，不能搞保护主义，不能用补贴的办法维持，能兼并重组的要加快兼并重组，无法兼并重组的要坚决依法破产。同时，要做好破产企业的资产处置、职工安置工作，防范引发社会风险。

企业自身也要主动走向市场，迎接挑战，特别是那些高耗能、产能过剩、开始衰退的传统优势企业，一方面要加快延长产业链、加大技术创新和资产重组力度，主动转型升级；另一方面要主动走出去，参与国际国内的产能合作，引进战略合作伙伴。

2.要多措并举去库存。企业是市场的主体，也是推进供给侧结构性改革的重点对象。现在市场低迷、价格下降，许多产品滞销，库存增加，根源还是结构性供需错位，生产出了一些市场不需要、缺乏竞争力的产品。

就我区而言，去库存的压力主要集中在工业企业和房地产上，重点是解决市场销售难的问题。

工业企业方面，要帮助企业去库存、抓好生产经营，企业也要主动跑市场，拓宽销售渠道，抱团取暖，共同度过眼前的寒冬。

房地产方面，关联的行业很多，化解库存、保持平稳健康发展事关经济发展全局。要结合贯彻落实中央城市工作会议精神，以满足新市民需求为出发点，深化农村土地改革、户籍制度改革，鼓励进城农民工就地买房。政府要研究出台优惠政策，有效释放住房刚性需求和改善性需求。要推进保障性住房与商品房互动融合，加大棚户区货币化安置力度，适度控制房地产开发规模，加快消化房地产库存。

3.要正确把握去杠杆。

对我区来讲，去杠杆的重点是去债务。各市县要树立过紧日子、苦日子的思想，通过增收节支、发放中长期地方债等方式，妥善化解政府债务。要深入研究新常态下的投资需求，算好投入产出账，搞清楚“投向哪里”，在有效投资上精准发力，切实提高产业投资的比重，把更多的资金投向技术创新、产业升级上，投向基本公共服务上，投向补齐短板的基础设施建设上，实现投资效益最大化，产出更多更好的GDP。要帮助和引导企业多到资本市场上去融资，解决资金短缺难题。

4.要千方百计降成本。成本是决定企业经营状况好坏的关键因素。现在企业受到两面夹击、双重挤压，既要面对产品价格不断下降、又要面对综合成本持续攀升，价格倒挂。各级各部门要大力开展降低实体经济企业成本行动，多措并举，打好组合拳，该降的必须大幅度降下来，能砍的必须坚决砍掉，最大限度地减少企业负担。

要在简政放权上持续用力，进一步转变政府职能，全面推行“两个清单”，清理规范中介服务，坚决遏制各种乱收费行为，降低企业制度性交易成本。

要在降低人工、物流、财务等成本和税收、社会保险费负担及电力价格等方面，认真研究为企业降成本的办法，对新兴企业要“放水养鱼”，打造投资发展的洼地。企业也要加强内部管理，实现降成本、增效益。

5.要坚持不懈补短板。我区与东部地区相比，发展中的短板很多，但从根本上讲，我区发展的最大短板是观念、人才和创新。解决观念短板，就是要大力解放思想、更新观念，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。

在走出去上，有的干部认为把客商引进来才是成绩，走出去是肥水流到外人田。实际上开放是引进来与走出去双向得利的。在建设中阿网上丝绸之路上，既要为宁夏的企业服务，更要面向全国、全世界，积极推进中阿产业园、中国-阿曼（杜古姆）产业园、中沙工业园建设，探索与浙江义乌线上线下合作模式，让国内更多商品通过网上丝绸之路宁夏枢纽走向中东和国际市场，让更多进口商品通过这个枢纽向全国分流，把我们宁夏建成商品集散中心。而要做好这些事，就必须解放思想、开阔眼界、打开思路，用新的理念推动发展。

解决人才短板，主要是实施人才优先发展战略，着力打造西部人才高地。我区人才总量不足，对外来人才的吸引力不强，本土人才相对比较匮乏，特别是高层次人才特别是领军人才非常短缺，能源化工、装备制造、清真产业、新材料、现代农业等领域的人才缺口达6.2万人，特色旅游、现代物流、现代金融、电子商务、云计算等新兴领域的人才更是严重匮乏。要加快引进一批懂金融、会管理的高端企业管理人才、专业技术人才，利用党校、高校培养一批电子商务、云计算、外语等外向型人才，培养一批懂国际时事、宏观经济、国际金融和涉外谈判的“内外兼修”型干部。

解决创新不足的短板，大力推进科技创新、机制创新。我区创新投入特别是科技创新投入不足，全社会创新意识不强，创新驱动能力较弱。要把创新作为引领发展的第一动力，摆在“十三五”发展全局的核心位置，进一步加大投入，大力推进科技创新，培育创新型企业；要大力推进体制机制创新、管理创新、环境创新，突破各种束缚和障碍，进一步释放民资民智民力，让创新贯穿于全区一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

——摘自李建华在自治区党委十一届七次全体会议结束时的讲话

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