优化营商环境专题

（公选王夏言老师）

材料1：习近平总书记指出，营商环境就像空气，只有空气清新了才能吸引更多投资。面对新的形势和任务，国务院公布《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），并将自2020年1月1日起施行。《条例》的颁布在我国营商环境建设制度史上具有里程碑意义，标志我国优化营商环境制度建设进入新的阶段。同时，条例还将进一步增强各级政府以及社会各方面对优化营商环境的意识，在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围，稳定预期、提振信心。《条例》出台引发了市场主体的广泛关注，究其原因，在于《条例》强调对各类市场主体均应一视同仁的核心理念，坚决破除了对市场主体的不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。

材料2：中共福建省委十届九次全会指出，要着力建设人民满意的服务型政府，健全“马上就办、真抓实干”工作机制，持续提高行政效能、增强政府公信力、优化营商环境，把坚持和完善中国特色社会主义行政体制落到实处。今年，省政府工作报告指出，要深入实施创新驱动发展战略，对标先进打造一流营商环境，推进质量变革、效率变革、动力变革迈出新步伐，加快建设现代化经济体系。

贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。推进“证照分离”改革，进一步压减行政许可和企业开办时间，基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强信用监管。全面推广证明事项告知承诺制。深化政银企对接，用好金融服务云平台，发挥政府性融资担保机构作用，引导银行业金融机构创新产品和服务，推动城商行、农商行、农信社业务回归本源，加大力度培育上市企业，支持符合条件的企业扩大股权融资、知识产权质押融资和债券融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。贯彻落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，创新发展“晋江经验”，全面落实各项支持政策，真心实意帮助民营企业实现创新发展。清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，进一步放开民营企业市场准入，破除招投标隐性壁垒。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，深化“三个一百”活动，提升“政企直通车”服务效能，依法平等保护民营企业和企业家的合法权益。

材料3：2019年4月，福建省政府办公厅出台了相关实施意见，聚焦企业关切，破解堵点难点，从7个方面提出21条具体措施，进一步推动优化营商环境政策落实落地。

着力缓解中小微企业融资难融资贵问题，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，防止随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”。用好纾困基金和纾困专项债，将全省政府应急周转金规模逐步提高至100亿元以上，加大对民营企业“过桥”转贷支持力度。清理地方保护和行政垄断行为，2019年年底前实现公平竞争审查制度省市县全覆盖。

大力推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平。落实《外商投资法》，进一步促进外商投资。降低进出口环节合规成本和推进通关便利化，深化国际贸易“单一窗口”建设，到2021年整体通关时间比2017年压减1/2。加快出口退税进度，适时动态调整出口企业分类等级，评定时限压缩至15个工作日。

坚持激励与保护并举，最大限度释放创新创业创造动能。构建高新技术企业成长加速机制，全面落实高新技术企业优惠政策，推动更多科技型企业上市。加大力度保护产权，加快建设“知创福建”，建设“一带一路”知识产权援助中心。

持续提升审批服务质量，提高办事效率。进一步简化企业投资审批，2019年上半年建成省市统一的工程项目审批制度框架和信息数据平台。深化商事制度改革，对106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革，逐一研究制定直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体办法和加强事中事后监管的措施。加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化，2019年实现省市县乡四级同事项同标准、无差别审批。

进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本。全面落实减税降费政策，阶段性降低失业保险和工伤保险费率，继续实行除赔（补）偿外省定涉企行政事业性收费“零收费”。整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为，规范降低涉企保证金和企业生产要素成本，严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为。

实施意见强调，要加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序。要深入开展营商环境评价工作，找准政策落实中的“堵点”，解决制约营商环境的深层次问题。要提升政策制定和实施水平，完善领导干部挂钩联系重点民营企业和重点商会制度，提升企业政策获得感。

材料4：近日，中共福建省委、福建省人民政府印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。文件围绕优化公平竞争环境、打造精准有效的政策环境、促进民营企业改革创新、加强政企沟通、强化组织保障五个方面，提出了二十一条具体贯彻措施，努力为民营企业提供长期稳定的制度保障、普惠公平的政策支持和多元精准的要素供给，让民营企业和民营企业家放下包袱，树立信心，安心发展。

比如，在市场准入方面一视同仁。全面实施市场准入负面清单制度，民营企业等各类市场主体依法平等进入清单以外的行业、领域、业务等，不得因所有制形式不同，设置或者变相设置差别化市场准入条件。各级各部门要配合做好市场准入负面清单的信息公开工作，不得自行发布市场准入性质的负面清单，不得违规另设市场准入行政审批。鼓励民营企业参与电力、铁路、石油、天然气等重点行业领域相关业务以及养老、医疗、教育、文体等事业。

再比如，全面落实减税降费政策。落实好普惠性减税和结构性减税并举政策，实质性降低企业负担。缓解企业资金周转困难，加快退还符合条件的企业增值税期末留抵税额，推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的一律不得收费。完善电价形成机制，降低企业用电成本。现有工业用地在符合规划和安全生产要求、不改变原用途的前提下，提高工业用地土地利用率和增加容积率，不再补缴土地出让金及相关费用。

还有提升政务服务水平。坚持“马上就办”，面向企业的依申请政务服务事项，除涉密外全部入驻省网上办事大厅和各地行政服务中心，实时更新,动态管理。全面推行行政审批标准化，公开办事指南、明示办理流程、统一申报材料，同一事项实行无差别受理、同标准办理。大力推行“互联网+政务服务”，构建省市县乡政务服务“一张网”，提升“全程网办、一网通办”和“一趟不用跑”、“最多跑一趟”事项比例，实现“马上办、网上办、掌上办、就近办”。各地可依托行政服务中心、工业园区（开发区）推行代办服务，为企业投资建设项目审批等提供免费帮代办，对重大项目积极开展全程帮代办。落实政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众评判，等等。

【公选王问题】

请结合材料和福建实际，请以“优化营商环境”为主题，写一篇对策性文章（1200字左右）。

【公选王解析参考】

用服务“化”出营商环境“同心圆”

“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”，习近平主席在博鳌亚洲论坛上的这句话，成为全国营商环境评价现场会上的共识。营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。前不久，福建又出台了营商环境改革新举措3.0版，作为推进治理体系和治理能力现代化的重要举措，作为扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，努力营造有利于创新创业创造的良好发展环境。

一、聚焦“少跑腿”，实现服务便利化。哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建，而服务是提升营商环境的“关键一环”。一是推行“不见面审批” 推动更多事项实现网上办、掌上办、自助办、远程办、邮寄办，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“最多跑一趟”。二是推行“互联网+不动产登记”优化提升不动产交易、登记、税收征缴“一窗受理、分类审核、并联审批、集成服务”模式，建设全省不动产登记申请平台，优化不动产登记金融服务，将不动产登记服务窗口延伸至商业银行网点。三是推进纳税便利化 用好福建省自助办税管理平台，实现90%常办业务“自助办”。大力推进“非接触式”办税，拓展“微电子税务局”手机平台。

营商环境是今年各地公务员遴选考试热点，在已经举行的遴选考试中多次考到！公选王遴选网有大量相关真题及预测文章，建议多看哟~

公选王2020遴选笔试预测题解析：围绕“优化营商环境，提振中国经济”写议论文

2020甘肃省直遴选笔试预测题：XX同志在全省推进营商环境建设大会上的讲话

2020湖北遴选笔试真题解析：优化宜昌市营商环境分条提出对策（2020.5.30宜昌市直遴选）