2013年中央机关遴选公务员《案例分析C》笔试真题及解析

第一题（35分，建议60分钟）

公选王遴选网材料

“能让人放心吃早餐、舒适吃早餐的地方，真是难找。平时只能在‘路边摊’凑合”，这是很多Z市民共同反映的一个问题。

5月28日早晨7点半左右，记者跟随Z市民刘振国，来到一家街边流动早餐点吃早餐。

“每天都要早早地赶公交车，根本没有时间和精力在家里吃早餐，只能在路边摊吃一点。”刘振国说。

记者看到，在道路两侧，很多流动早餐摊点前都挤满了人。在刘振国就餐的小摊点，一辆三轮车装着煤火和锅灶，旁边摆了几张简陋的小桌，盛胡辣汤、八宝粥的大锅敞着口摆在路边，地上散落着旧塑料袋、餐巾纸等。

“明知道可能不卫生，但也没办法。”刘振国边吃边对记者说。

随后，记者又分别来到金水路、未来路附近的3个摊点。这些摊点有的在公交站牌旁边，有的在繁华路口，就餐的市民都不少。记者随机采访了一些市民，他们都觉得早餐要想吃得放心、舒适还真是不容易，现在只能是像打游击一样在“路边摊”凑合。

针对市民吃早餐难的问题，Z市政府办公厅日前下发通知，今年将在全市五区内按照高起点、高标准、规范化、现代化的要求，建设20家以上早餐示范店，以经营早餐为主，兼营中餐、晚餐和其他食品。

经过申请并批准创建的早餐示范店，每建成一家且经过市级验收合格的，市财政按照实际投资额50%给予资金补贴，最高不超过20万元。

按照通知要求，示范店要有固定营业场所，单体店营业面积80—120平方米，餐厅座位30个以上，能提供40个品种早餐。早餐供应时段为早6时至9时，价格低于市场同类早餐产品。示范店还要设置包括公用电话、声像系统、无线网络等公共服务设施。同时，还规定早餐示范店应实行连锁经营，具备开办10家以上早餐连锁店的能力。

据了解，如果这一目标能实现，Z市内五区将有200家以上的早餐示范店供市民选择。

……

高起点、高标准、规范化，政府力推“早餐工程”，似乎让市民看到了吃上放心早餐的希望。然而，记者了解到，Z市15年来已经推行了5次“早餐工程”，但均以失败告终。

1997年，Z市首次提出实施“早餐工程”，次年新禾公司开始布局，1999年全部关张；2000年，Z市再次提出“早餐工程”，又因经营者反应冷淡导致“流产”；2003年，Z天缘食品公司打出“早餐工程”大旗，但运作一段时间后退市；2005年政府改造网点500个，有地方为完成任务将一些面包房、西餐厅也作为早餐店上报，最终失败。

2009年10月29日起，Z推行了第五次早餐工程。此项工程是商务部在全国范围内推动的“放心早餐工程”的一部分，决心和力度空前。最终经过竞标，由民生、民乐、哈桑和商都4家品牌早餐企业牵头实施早餐工程，并运行至今。

然而，3年过去，记者调查发现，早餐工程中标的4家品牌早餐企业经营状况惨淡。“说实话，我们到现在仍处于亏损状态。”Z民生早餐工程有限公司厂长许二奎说，网点上不去，销售量就上不去，但是投入却不会减少，直接后果就是成本上涨，每个月的亏损都达10多万元。

早餐工程企业为何斗不过路边摊？

一边是市民对放心早餐的企盼，一边却是多次“早餐工程”的惨淡收场，问题到底出在哪里？

说起上次早餐工程失败的原因，不少早餐负责人认为，多部门执法是造成经营惨淡的首要原因。比如，相关管理部门曾承诺，早餐车可营业到上午9时，也可在网点周边不远范围内变动位置，但在有些地方，还不到8点就有人让餐车收摊。

许二奎说，早餐工程由政府相关部门牵头指导，企业统一形象，老实经营。但在大街上，穿制服的城管和市政要管，不穿制服的办事处也来管，不管早餐卖没卖完，动辄就没收餐车。

其次，政府扶持政策不够到位。比如，早餐企业大规模生产中心的建设、早餐销售网点设置、企业的税收和有关费用的减免等，都需要有足够力度的政策扶持。

一位早餐公司负责人说，早餐经营成本高，企业要想赢利必须要形成一定规模，销售状况好的网点和差的网点还要能相互弥补。但好地段的网点往往难以得到批准，即便批准了，也不好经营，因为那些网点往往位于物业大楼或企业、市场门口等，会被要求缴纳各种费用，造成经营成本过高。

此外，由于早餐工程企业较为重视质量，面粉、食用油、肉等原材料都用品牌货，产品全程消毒，实行配送，成本远比小摊小贩高。因此，早餐企业的早餐车斗不过路边的小摊小贩。

据了解，此前的早餐工程是由Z市政府牵头成立早餐工程实施领导小组，全面协调，Z市商务局是早餐工程牵头单位。但部分辖区牵头单位不尽一致。各部门各自为政，谁都可以管，又都可以不管。

有关第六次早餐工程的情况，记者多次联系Z市相关主管部门，尤其是起牵头作用的商务部门，但相关工作人员表示，早餐工程是Z市今年的“十大实事”之一，也是民生工程，刚开始推进不便多说。

当地网站对Z第六次早餐工程所做的网络调查显示，大多数被调查者对这次早餐工程前景并不看好。

有网友认为，花了钱没办好事，已经5次落败的放心早餐工程这回也难如意；也有网友认为，一些放心早餐不符合市民口味；还有网友说，“公用电话、无线网络、公共厕所，一个早餐店用得着这些吗？”

今年2月，Z市商务局局长朱河顺曾通过当地媒体表示，商务部门将加强监督管理，确保早餐工程产品健康、卫生、放心、安全。同时还将不断扩大放心早餐覆盖面，加快建设布局合理、覆盖城区的销售网络。

“放心早餐工程绝不只是颁发一个放心牌子那么简单。”河南省商业经济学会副会长宋向清认为，早餐面向工薪阶层，不但要快、有营养，还要便利、价位低。政府对企业要求过多，就意味着成本增加，早餐价格过高就必然会失去市场，最终会造成好政策流于形式。

河南省餐饮与饭店行业协会秘书长张海林则认为，早餐问题实质上是市场问题，政府不应包办，尤其是试图依靠几家餐饮企业来包办几百万人的早餐问题，更是不大可能。早餐店也是饭店，属于市场的一部分，不适合搞什么工程。早餐工程鲜有成效，原因正在于此。

据了解，从全国范围看，早餐工程的尴尬并不是Z所特有。市民“吃早餐难”，已成为各城市普遍存在的问题。目前全国已有上百个城市实施了“放心早餐工程”，包括北京、天津、重庆、西安、武汉等地。然而，不少“早餐工程”似乎难逃“闪亮登台，黯然收场”的困局。

对此，有专家表示，早餐工程是一项涉及上下游产业链的系统工程。能否在市场行为与民生诉求之间找到契合点，是“早餐工程”能否成功的关键。同时，政府工作的重点应该更多放在食品安全、市场秩序监管和税收减免扶持等方面，让市场在解决老百姓早餐问题方面发挥更大作用。

公选王遴选网问题：

(一）归纳概括Z市实施“早餐工程”屡次不成功的原因。350字以内，20分。

公选王遴选网参考答案（343字）：

Z市实施“早餐工程”屡次不成功的原因是多方面的，主要是没有处理好政府和市场关系，具体如下：

一是门槛太高。诸如设置公用电话、声像系统、无线网络等公共服务设施，并具备开办10家以上早餐连锁店能力的要求，脱离实际，过多的限制致使企业成本提高，削弱了发展自主性。

二是扶持不够。在早餐企业大规模生产中心建设、早餐销售网点设置、企业的税收和有关费用的减免等方面，政策扶持不够。

三是体制较乱。一方面，部分辖区的牵头单位不尽一致；另一方面，城管、市政、办事处等各个部门各自为政，谁都可以管，又都可以不管，致使企业惨淡经营。

最根本的是模糊了政府和市场界限。没有抓住政府这只手的用力重点——食品安全、市场秩序监管和税收减免扶持等，“有所为”不到位。对价格、品种等没有“有所不为”，发挥好市场这只手的更大作用。

（二）结合材料，就如何改进“早餐工程”提出对策。不超过350字，15分。

公选王遴选网参考答案（318字）：

改进“早餐工程”，需要多策并举，关键是用好政府的手。

当强化者必须强化：一是完善管理服务体制。确定商务部门为牵头部门，明确领导小组成员单位和具体职责，共同推动“早餐工程”事业的发展，防止各层级、各条线各自为政。二是加大政策扶持力度，在企业大规模生产中心建设、早餐销售网点设置、企业的税收和有关费用的减免、繁华地段早餐企业的审批程序简化等方面，为企业的发展提供更多便利。三是加大监管强度。对无证无照经营的摊点，在食品质量方面坚守底线，严格标准、严格监管，严格处罚，最大限度挤压其生存空间。