一、案例分析题（35分）

材料1：

公共自行车租赁系统，又称公共自行车出行系统，或简称为公共自行车。该系统通常以城市为单位进行部署、建设，由数据中心、驻车站点、驻车电子防盗锁、自行车（含随车锁具、车辆电子标签）及相应的通讯、监控设备组成。一个数据中心可管理几百至几千个站点，每个站点配备20～80驻车电子防盗锁。站点主要布局在居民生活工作集聚区出入口、公交车站附近，重点解决“公交最后1公里”的问题，是城市公共交通的组成部分。公共自行车管理单位向居民发放借车卡，用户在站点刷卡借车，到达目的地后，将车归还到就近的站点，可根据使用时长和一定的计费标准收取一定的使用费。

材料2：

A市自2010年8月启动公共自行车系统以来，城区已建立公共自行车停驻点1150个，投放自行车28900多辆，办卡和市民卡加载43万余张，平均周转率7.68 次/日，日均借用超过15万人次，各项 数据在全国各大城市中名列前茅。虽然A市公共自行车系统展现出 良好的发展前景，但在运行过程中也陆续暴露出一些问题。

1.A市面积最大的B区采取的运营模式是由企业投资经营，政府出让 20 多块户外大屏和全部站点广告牌等部分广告资源给运营公司予以补贴。作为区政府民生项目的“十件实事”之一，该去公共自行车服务系统曾经风靡一时，发展最高峰时，建有400多个站点，近8千辆自行车，10万余人办理了租车卡。但近年来该项目却陷入窘境，现有的自行车租车点中，三分之一无法还车，二分之一无车可租，部分站点甚至沦落到了瘫痪荒废的地步。运营企业副总经理郑某说，由于管理维护成本高，广告收益不理想，企业每年亏损近 2000万元。

B区域管委表示，政府投入的广告资源足以确保项目正常运行。平均一个站点前期基建等投入在10万元左右，但运营企业每年将站点广告打包出售收入1600多万元，20多块大屏收入大约3000万元，这些收入足以维持项目运行，还能为企业带来利润。B区公共自行车发展停滞不前，主要原因在于企业将经营重点转向了房地产等其它领 域。除B区外，A市其他区均采用资金补贴方式，即按照车辆数量在 五年服务期内，政府给每辆自行车一年支付 1700 元补贴。

C区某运营公司总经理认为，公共自行车横跨与城市交通相关的建设、安装、运营等多个政府部门，后期利润回收高低，取决于政府扶持力度及公共自行车网点规模等多个方面。古城区城管委负责人则表示，政府长期给予资金补贴会造成较大的财政压力，不具有可持续性。

2.A市公共自行车运营基本上是由几个公司独立负责管理和经营，运行方式不一。以租赁押金制度为例，某区对本区户籍人员以及在本区上班人员办卡时只需10元即可办理，其他人员还需200元保证金；其他区租赁押金规则也大多内外有别。同时，各个区公共自行车管理系统不同，彼此间互不兼容，不同企业管辖下服务网点不能通租通还。此外，租赁网点建设与服务标准、监督管理考核制度、补贴发放等均由各区分别制定，各自实施，负责管理的市市容市政管理局难以发挥综合监管作用。

 3.作为交通堵塞严重的A区古城区，旅游景点护城河畔附件的道路上几乎不见停驻点，在人流量比较大的城区广场也没有设置停驻点，在已建设自行车专用道的D湖边上居然也没有设置停驻点。另外，高新区、E区、F区不点少且不均匀，对使用的便利产生影响。再比如“潮汐”现象突出。以高新区滨河路为例，每天早上上班时地铁口停驻点会涌入上百辆公共自行车，而小区门口停驻点却无车可取；每天晚上下班时地铁口停驻点“一车难租”，而小区门口停驻点则“一位难求”。此外，车辆折旧破损现象较为突出。由于分批投入和不同 地区的自行车质量不一，加之养护不够，修理不及时，导致一些自行 车存在破损，给交通和租车人的安全带来很大隐患。

某运营公司经理表示，自公共自行车系统在全市运行以来，在该 公司运营范围内，站亭被砸被烧 100 多起、车胎被认为扎破 300 个， 经向有关部门了解，恶意破坏者主要是“黑的”、“摩的”等短途运客者、门面商户等，他们或者认为公共自行车挡了他们的财路，或者有人干脆直接偷卸自行车零部件以求“生财”。

【公选王遴选网问题】