题目出自>>>【辽宁省遴选笔试真题】2016年辽宁省大连市遴选公务员笔试真题(信访局)

三、材料分析

材料背景：给出资源枯竭城市面临的问题和困境及焦作、攀枝花、舒兰三城市寻求转型的做法等相关材料。

据有关部门统计，我国共有近300余座资源型城市，在这些城市中，共生活着约近二亿人，超过我国总人口的十分之一。在国务院2013年首次界定的262个资源型城市中，就有67个城市由于自然资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，被列为衰退型城市，成为加快转变经济发展方式的重点和难点地区，可见问题的严重性。资源型城市的发展周期一般分为开发期、增产期、稳定期和萎缩期四个阶段。稳定期是实施经济转型的最佳阶段，在这一时期主动转型，可以比较平稳地、以较小的代价实现资源型城市的可持续发展。这个时期原有产业还没有完全乏力，可以为接续产业提供资金、人才等优势。经过几十年的积累，现有的人才、技术、产品、市场为发展接续产业打下了坚实的基础。只要我们充分发挥这些有利条件实现顺利转型就一定能实现。如果等到城市已经进入了萎缩期，才来考虑转型的问题，各方面都已捉襟见肘，为时已经太晚

焦作

发展之困——资源枯竭难为继  主动转型——积极探索作样本

焦作是一座因煤而兴、因煤而困的城市。曾几何时，焦作煤炭年产量超过了1000万吨，累计为祖国建设贡献了3亿吨原煤，一批批和煤有关的企业也在这里拔地而起，资源型产业比重一度超过90%。

但和许多资源型城市一样，煤炭资源几近枯竭，对焦作而言无异于釜底抽薪。上世纪90年代末，资源枯竭了，传统产业也对环境造成了破坏，焦作曾被列为全国十大污染城市之一。而焦作的工业，多是由煤衍生而来，其表现为“三高三低”，即重工业占比高64.8%，轻工业占比低35.2%；传统产业比重过高，新兴产业占比过低；基础原材料工业和高耗能工业比重高，精深加工和成套装备制造业比重低。“三多三少”，即初粗产品多高附加值终端产品少，传统产品多新产品少，一般产品多名牌产品少。

由此而言，经济粗放需要转，资源枯竭需要转，结构不优需要转，要素短缺需要转，竞争力不强需要转……焦作，将何去何从？

危机使焦作人开始清醒过来，在深深地认识到，不转型，发展难以为继，环境难以为继，民生难以为继。只有加快转型，才能持续发展。焦作往哪转？怎么转？转型要遵循客观规律，从自身实际出发，不能把基础转弱了，不能把特色转丢了，更不能把优势转没了。

说到底，就是要往“三化”协调科学发展上转，往为民惠民上转，把发展的目光从地下转向地上，把发展的方式从“黑色”转向“绿色”，一场转变经济发展方式、调整经济结构的战役迅速在焦作大地全面打响。

其实，早在这之前，以矿起家、因煤而兴的焦作就已开始了具有标本意义的转型探索，尝试走出“矿竭城衰”的困境，夯实在转型中提升的基础--云台山水让八方游客纷至沓来，太极功夫让中华文化扬名四海，四大怀药让中外人士有口皆碑，风神轮胎让焦作制造走向世界……

毕竟，传统资源枯竭了，并不代表无路可走。在焦作市中心，“新东-焦作1898”文化休闲街区已见雏形。街区的背后，是矸石砖厂的废墟，废墟背后，是原焦东煤矿的副井井口遗址。当地人说，这里是焦作的“地层标本”。

原来，焦作是先建矿后立市，城市围绕煤矿形成，在开采近百年后，焦东矿最终在城市中央“寿终正寝”。起初，当地人在这里建起一座矸石砖厂，消化煤矿留下来的矸石山。那么大的矸石山，后来也被“吃”完了，砖厂被迫关闭。现在，这里被开发为集吃、住、娱为一体的商业中心。“依托煤建立的接续产业，最终还是被彻底与煤不沾边的产业替代，这才是资源枯竭型城市转型的终点。”中科院地理科学与资源研究所博导张文忠说。

2007年出台的《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》指出，对于资源已经或濒临枯竭的城市，要选择好产业转型方向，重点用高新技术、先进适用技术改造传统产业，因地制宜，尽快形成新的主导产业。

如今，焦作在转型发展中实现了从“黑色印象”向“绿色主题”，由传统产业向新兴产业的转变。现在，煤炭产业产值占全市经济产量的比重已降至3%以下；接替产业初具规模，初步形成了以铝、汽车及零部件、煤盐联合化工、装备、食品、生物六大战略支撑产业，以及风电装备、光伏、光电、新材料四大新兴产业为重点的新型工业体系。

以化工产业转型为例，焦作着眼于改造提升化学工业、打造中部煤盐联合化工基地的目标，以盐化工、煤化工、煤盐化工以及废弃资源综合利用四大产业链为主体，构建以化工原料、合成材料、专用化学品为核心的煤盐联合产业布局，推进氯碱、纯碱、煤化工等产业发展，已形成多门类的化工产业体系。

同时，焦作着眼于承接产业转移、培育新兴产业的目标，重点培育风电装备、光伏、光电、新材料四大新兴产业，开发了风电制动、烫印材料、超硬材料等产品及技术，涌现出一批新兴产业骨干企业。

身已动，心向前。只要善于发现，新资源就在手边。云台山不仅有风景绝美的红石峡，还有世界绝无仅有的地质岩层宝库，通过全球首批“世界地质公园”的申报和旅游开发，过去连焦作本地人都不见得知道的云台山，已经名扬四方，每年引来的游客络绎不绝。

东方何时至，已绿湖上山。回看转身处，春意早初染。以旅游为支点的绿色崛起--“煤城”焦作走出了一条属于自己的转型之路。而作为中部地区国家首批典型资源枯竭城市，焦作的生动实践还被作为经济转型的样本，写进高中地理教科书。

攀枝花

从百里钢城到钒钛之都 从工矿基地到阳光花城

四川省攀枝花市是因钢铁而形成的资源型城市，坐拥曾经引以为豪的“百里钢城”美誉，攀枝花面临发展难以为继、环境难以为继、名声难以为继的二次创业关口。为避免陷入资源枯竭城市的困境，该市未雨绸缪通过产业优化、城市转型探索资源型城市转型道路。

钢铁作为曾经唯一的产业，既给攀枝花市带来了一荣俱荣的辉煌，也让这个城市尝到一损俱损的苦涩。从上世纪90年代开始，攀枝花由于在经济上过度依赖攀钢的发展，陷入了企兴城强、企衰城弱的尴尬。

如何摆脱困境？攀枝花管理者认为，居世界第三位的钒以及居世界第一位的钛，既是攀枝花的独特优势，也是支撑攀枝花可持续发展的现实基础。攀枝花必须化资源禀赋为发展优势，加快建设中国钒钛之都，构建可持续发展的产业支撑。

进入新世纪以来，攀枝花着力于产业优化升级，在资源的创新开发利用上下功夫，打造出钒钛经济新优势，形成了钒钛钢铁、煤业化工、矿业、机械制造和生物产业等共存的格局。该市已被列为国家钒钛新材料、高新技术产业化基地，建设成为全国最大的钒钛原料基地、钒钛钢生产基地和世界第二大钒产品生产基地，基本实现了从钢铁经济向钒钛钢铁经济并进的战略转变。

在先建厂、后建城；先生产、后生活的传统发展模式影响下，攀枝花城市功能不完善，基础设施建设整体滞后，生产区和生活区交错，人居环境差。为了避免走入资源枯竭城市常有的留不住人、更引不来人的困境，攀枝花市不仅对自己的资源禀赋再认识，也对城市的地理和气候条件再认识，努力实现从工矿基地到阳光花城的转型。该市依托三线城市特征和亚热带气候特点，突出阳光和花卉两大因素，把打造中国阳光花城作为攀枝花可持续发展的战略之一，稳步推进旧城改造，启动新区建设，积极实施沿江、沿河景观大造，科学布局阳光旅游、养老等产业项目，加快建设区域性社会事业高地。

远离省会城市、交通不畅、信息不灵，是制约攀枝花发展的重要因素，为此，攀枝花市一方面全力打造区域交通枢纽，提升区域存在能力；另一方面深化区域合作，主动对接周边地区区域性的发展战略，与周边区域乃至跨区域的合作日益频繁，省级商贸物流中心功能日益完善，基本实现了从闭塞之地到开放门户的历史突破。

攀枝花市市长张剡表示，资源型城市的可持续发展是一个世界性的难题，需要不断的探索和实践。攀枝花市将全力攻克关键核心技术瓶颈，不断地延伸钒钛资源综合利用的产业链和价值链，到2020年建成全国最大、国际领先的钒钛产业基地。同时，将化发展成果为民生福祉，加快建设中国阳光花城，依据本市气候、阳光资源全力发展康阳产业，构建可持续发展的人文基础。

舒兰

环保理念引领转型  规划生态宜居城市

吉林省舒兰市是一个依托煤炭资源形成主导产业建立并发展起来的城市，地处吉林省东北部，面积4557平方公里，总人口67万，曾为国家经济建设和社会发展做出过巨大贡献。但由于长期开发，资源已近枯竭，并诱发了一系列社会矛盾和问题，地方经济发展陷入了困境，被国家列为全国第二批资源枯竭型城市。

资源枯竭型城市究竟该如何实现经济和社会的全面转型？舒兰市委、市政府认真贯彻落实国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，以科学发展观统领全局，把环境保护贯穿于生态市建设的始终，把建设生态园林城市作为城市发展定位，走绿色兴市之路。

舒兰市委、市政府以绿色经济、循环经济理念打造新型工业城和生态园林城。市政府把环保工作纳入到全市经济社会发展规划及领导干部的政绩考核体系，在确定发展规划、引进工业项目、改造城乡基础设施、生态经济项目论证和建设过程中，切实把环保纳入综合决策、摆上突出位置，充分听取环保部门的意见，严格执行环评制度，对不符合环保法律法规和国家产业政策、环境污染与生态破坏严重的项目实行环保“一票否决”。在工业集中区的建设上，市政府多次听取环保部门的建议，并在全省率先完成了工业集中区的区域环评工作。

同时，坚持不以牺牲环境为代价换取暂时的经济发展。市领导在外出招商考察时，都要带上环保局的领导和技术人员，坚持引进那些资源消耗少、环境污染小、经济效益高、发展前景好的产业项目。对外洽谈引进项目坚持“三个一律”原则，凡是涉及环境污染的项目，不管能带来多少利益，一律免谈；凡是搞资源初级加工、产品附加值低、产业链条短的项目，一律不引进；凡是资源消耗量大、破坏生态环境的项目，一律不引进。近年来，舒兰市已拒绝明胶、康醛及陶瓷工业园等10多个项目及投资商在舒兰落户。

按照国家对资源枯竭城市转型的要求，舒兰市政府不断加大节能减排工作力度，对排放不达标企业和项目坚决整治，彻底淘汰落后产能。

近年来，舒兰市采取积极措施，大力开展工业企业技术改造，走清洁化生产道路。市水泥厂完成技术改造，经深加工生产水泥，从而砍掉了原来的4个重污染点源，减轻了开采矿山造成的生态破坏；市通用机械厂、起重机配件厂等一批企业结合企业扩产扩能和技术改造，实施生产车间整体搬迁，走上了清洁化生产道路；市合成药厂和济邦药厂通过开展GMP改造，污染负荷大大降低，从重污染逐步向清洁化生产迈进。

同时，打造了一批改善民生的生态环保工程。一是实施“放心水工程”，对沙河水库水源地实施了治理，确保了市民的饮用水安全；二是实施城市污水处理工程，城市生活污水处理厂已全部建成并投运，生活污水实现达标排放；三是启动“蓝天工程”，开展对城区洗浴行业小锅炉的专项整治，彻底解决了城区小锅炉“冒黑烟”问题；四是启动城市垃圾处理工程，正在建设的垃圾处理厂将使全市生活垃圾实现无害化处理；五是实施顺水河小流域综合整治工程，使“臭水”变清流；六是实施农村生态环保工程，狠抓绿化造林和退耕还林，加快水利基础设施建设，治理水土流失，大力发展有机农业，促进农业生态环境好转。此外，还开展了清理整顿不法排污企业行动，取缔了电镀车间、小化工等一批“十五小”企业。

舒兰市将发展循环经济作为新的增长点，实施资源综合利用工程。依托加工剩余物、黏土尾矿等资源，建立起清洁生产、再生资源利用的循环经济链条，生产1.2亿块煤矸石烧结空心砖、生产1.2亿块免烧砖和100万平方米防水板材料、稻壳粉生产米糠油、木材加工剩余物生产地板和家俱等一大批循环经济项目发展势头强劲。同时，利用多风气候和丰富的水利资源，积极开发风力发电和水力发电；大力推广“四位一体”微型生态工程，利用养殖业禽畜粪便建沼气池，将沼气做燃料，沼液和沼渣浇地施肥，不仅减少了污染，增加了农民收入，还改善了土壤环境，实现了生态良性循环。

舒兰市委、市政府不断加大对环保的支持力度，为环保局配备了高素质的领导班子和干部队伍，在人力、财力、物力上给予充分保障，为环境监测站更新仪器设备，为环境监察大队配备执法设备。

舒兰市环保局切实加强队伍建设，提高执法能力。除开展常规监测业务外，又增加了应急监测、土壤环境质量监测和室内空气质量监测等新业务。目前，市环境监测站已通过了国家三级站验收，环境监察大队也通过了国家标准化环境监察机构验收，为服务生态市建设提供了有力保障。

同时，创新工作方式，把业务工作同经济工作有机结合起来，结合优势抓招商、围绕项目搞服务。对循环经济项目、生态恢复治理项目，环保部门主动做好服务工作，做到提前沟通协调，对落地项目跟踪服务，由一名局领导带队，定期深入现场办公，帮助企业查找运行过程中存在的问题，研究解决方案。在沙河水库污染治理工程、开发区污水处理厂、城市污水处理厂、亮甲山旅游区开发等大项目环评等各项前期工作中，局领导都带队深入现场，并亲自到省、市有关部门帮助协调解决具体问题。

目前，舒兰正走上一条持续、快速、健康发展的道路。转型期间，全市经济总量快速增加，年均增长29.7％，高于全省平均增长速度12.2个百分点。财政收入及城镇居民人均收入和农村居民人均收入也均有较大幅度增长。

公选王问题：

1.请总结归纳三城市的有效经验，不超过200字。

【公选王参考解析】

一是解放思想，铆足转型发展的内生动力。二是科学规划，寻求可持续发展的有效路径。三是务实创新，充分结合当地实际实现转型发展。四是加强合作，积极承接产业转移融入区域发展。五是注重环保，推动实现绿色发展。六是产业优化，高科技新技术推动产业转型升级。七是注重民生，不断优化城市功能。八是政策支持，为转型发展提供资金人才政策支撑。

2.以资源枯竭型城市可持续发展为着眼点，以《谈“发展”》为题写一篇文章，900字左右，要求论证清楚，观点明确。

【公选王解析参考】

谈“发展”

——试论资源枯竭型城市的可持续发展之路

自然资源枯竭城市普遍存在经济发展滞后、民生问题突出、生态环境压力大等严重问题，必须坚持科学发展观，奋力推动转型，实现可持续发展。