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第一题：早餐工程能否走出怪圈（详细内容可以参考人民网2012年5月30日“热点解读·调查”栏目）（35分）
河南郑州日前启动第六次早餐工程，验收合格的早餐示范店可获政府补贴，最高不超过20万元。
据了解，此前的15年，郑州曾推行过5次早餐工程，但均以失败告终。早餐工程“屡战屡败”的症结到底在哪里？这次启动的早餐工程如何才能取得成效？
市民吃上放心早餐不容易，政府补贴建设20家早餐示范店
“能让人放心吃早餐、舒适吃早餐的地方，真是难找。平时只能在‘路边摊’凑合”，这是很多郑州市民共同反映的一个问题。
5月28日早晨7点半左右，记者跟随郑州市民刘振国，来到一家街边流动早餐点吃早餐。
“每天都要早早地赶公交车，根本没有时间和精力在家里吃早餐，只能在路边摊吃一点。”刘振国说。
针对市民吃早餐难的问题，郑州市政府办公厅日前下发通知，今年将在全市五区内按照高起点、高标准、规范化、现代化的要求，建设20家以上早餐示范店，以经营早餐为主，兼营中餐、晚餐和其他食品。
经过申请并批准创建的早餐示范店，每建成一家且经过市级验收合格的，市财政按照实际投资额50%给予资金补贴，最高不超过20万元。
15年内5次推行，“早餐工程”红火开张却经营惨淡
高起点、高标准、规范化，政府力推“早餐工程”，似乎让市民看到了吃上放心早餐的希望。然而，记者了解到，郑州市15年来已经推行了5次“早餐工程”，但均以失败告终。
早餐工程企业为何斗不过路边摊？
一边是市民对放心早餐的企盼，一边却是多次“早餐工程”的惨淡收场，问题到底出在哪里？
说起上次早餐工程失败的原因，不少早餐负责人认为，多部门执法是造成经营惨淡的首要原因。比如，相关管理部门曾承诺，早餐车可营业到上午9时，也可在网点周边不远范围内变动位置，但在有些地方，还不到8点就有人让餐车收摊。
网友大多不看好早餐工程，专家认为政府不应该包办
当地网站对郑州第六次早餐工程所做的网络调查显示，大多数被调查者对这次早餐工程前景并不看好。
有网友认为，花了钱没办好事，已经5次落败的放心早餐工程这回也难如意；也有网友认为，一些放心早餐不符合市民口味；还有网友说，“公用电话、无线网络、公共厕所，一个早餐店用得着这些吗？”
据了解，从全国范围看，早餐工程的尴尬并不是郑州所特有。市民“吃早餐难”，已成为各城市普遍存在的问题。目前全国已有上百个城市实施了“放心早餐工程”，包括北京、天津、重庆、西安、武汉等地。然而，不少“早餐工程”似乎难逃“闪亮登台，黯然收场”的困局。
对此，有专家表示，早餐工程是一项涉及上下游产业链的系统工程。能否在市场行为与民生诉求之间找到契合点，是“早餐工程”能否成功的关键。同时，政府工作的重点应该更多放在食品安全、市场秩序监管和税收减免扶持等方面，让市场在解决老百姓早餐问题方面发挥更大作用。
要求：
（1）总结z市早餐工程失败的原因。
（2）给z市提供建议，供领导参考决策。
此题考查分析概括总结的能力，公选王遴选网遴选笔试真题及答案中，有该题的原题解答。
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