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近年来中国在改善和优化营商环境方面取得重大进展，在数字服务方面，除了互联网企业等市场主体外，政府在公共服务方面扮演着关键性角色。“十四五”时期我国政府数字化转型将跑出加速度。

围绕优化营商环境，完善数字政府功能

近年来，政府通过一体化政务服务平台、政务外网以及各种跨部门的大型应用系统的开发和应用，在改善政府公共服务、市场监管、社会治理等方面都作出了极大努力，政府的服务和监管手段、服务模式都发生了历史性变化，这对加快政府治理现代化的历史进程、进一步加快政府数字化转型具有深远意义。

在数字政府建设中，要提高数字服务水平，应重点消除制约数据治理能力与数字治理能力的体制机制壁垒。未来我们如何才能在数据治理方面取得真正的突破？除了要重视技术支撑外，关键还是要抓住权力运行这个“牛鼻子”，抓住放管服改革的主要矛盾，最大限度地避免内部扯皮推诿现象，重塑部门关系、重构业务环节、集成共享数据、党群政府联动；为实施“互联网+政务服务”和大数据战略扫清了政府内部体制机制障碍；引发政府内部的业务重组、流程再造、部门协同等多个方面的重大变化；改变传统政府管理的整体运行格局，为建设人民满意的服务型政府奠定良好基础。未来数字政府建设如何更有效地促进营商环境优化，是一个值得持续关注的重要问题。

改善政务环境，构建优质高效的数字服务体系

建设人民满意的服务型政府，体现在便利、公平、廉洁和高效这四个层面。一是良好的政务环境，必须让企业和老百姓感到便利。二是公平公正。这是对政府制定公共政策的极大考验，意味着政府要“一碗水端平”，不管对象是国有企业、民营企业、外资企业还是其他市场主体乃至公民个人，政府在制定政策时都要一视同仁。三是廉洁。一个良好的政务环境必须建立在政府施政的廉洁基础之上，一个利用公权力在实施行政审批和市场准入的管理方面以权谋私、滥用职权的政府，会给市场环境带来极大的危害。四是高效。主要指政府在公共治理中不仅要正确地作为，而且要高效率地提供市场服务和监管。政务服务的便捷、公平、廉洁、高效，客观上要求我们必须围绕这些目标，构建优质营商便利服务体系、完善的民生服务体系、强有力的市场监管体系和科学评价体系。只有构建起健全完善的政务服务体系，并能在实践中健康地运转，才能不断促进营商环境的优化。

进一步完善全国一体化政务服务平台，为数字服务提供保障

全国一体化政务服务平台，是我国在政务服务中的一个重要创举。我国目前全国一体化政务服务平台主要还是以提供公共服务为主，市场监管这一块还在建设过程中。未来全国一体化政务服务平台还需要继续加强和完善。一是应把人工智能、大数据、5G、区块链等新技术进一步引入政务服务平台系统中来，提升政务服务监管的智能化水平。二是应在“三跨”上下功夫。全国一体化政务服务平台的目标是在全国范围内实现跨部门、跨层级、跨区域的一网通办。三是要加快构建统一的全国市场监管平台。政务服务平台运行的成功，为构建市场监管平台积累了重要经验，但监管平台构建难度将更大。国家市场监管总局的设立，打破了部门分割的障碍。

提高数据治理能力，为优化营商环境赋能

提高政府数据治理能力，要改变“三低”现象，使之变为“三高”——即数据的整合度高、共享度高和开放度高，是公共数据治理的重中之重。提高政府数据治理能力，还应对现有的APP应用进行大规模整合，减少社会使用中的诸多不便。对于面向企业、社会公众的APP应用，应从数据集成治理的角度，进行大规模的整合，提供统一的入口管理，涵盖大量的应用和服务，提升APP的整体服务水平。通过整合APP，实现对政务服务、民生服务、公共服务等的整合，从而能够极大提升公共数据的使用效率和水平。

运用信息技术强化对营商环境的科学评估，优化营商环境

在营商环境创新试点中，加强对营商环境的评价是至关重要的。在进行营商环境的评价中，应更多地运用数字技术提高数据采集的准确性、评价的科学性，把评估变为促进营商环境优化和改善的动力。另外，数字服务同样可以发挥重要的作用，为促进我国营商环境持续优化提供更多的手段和方法。

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