党的十九大报告指出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。土地是最基础的自然资源和经济要素。依据经济社会发展态势和资源需求变化，综合运用经济、行政、法律等手段开展土地供给管理，科学配置土地资源，是深化供给侧结构性改革的重要举措，是深入推进新型城镇化的重要途径，是推动形成绿色发展方式和生活方式的现实要求，也是提升国土资源治理水平和能力的具体体现。

党的十八大以来，我国主动适应把握引领经济发展新常态，坚持问题导向，完善制度政策，深入推进供给侧结构性改革，土地资源管护和供给水平明显提升。

——通过创新耕地保护机制、推进土地整治和高标准农田建设，构建起数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局，牢牢守住18亿亩耕地红线；

——通过优化土地供给结构、全面落实“三去一降一补”五大任务、支持新经济新产业新业态用地、强化住宅用地供给调控，有效促进实体经济平稳健康发展；通过深化“放管服”改革、优化建设用地空间布局，有效保障国家重大战略和基础设施建设用地需求；

——通过发挥政策优势、加大土地政策向西部地区和贫困地区倾斜力度，有力支撑西部大开发和脱贫攻坚战略的实施；通过推进土地产权保护、深化农村土地制度改革，增强农业农村发展新动能。

同时也应看到，与建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革的要求相比，我国土地供给管理仍面临一些问题和挑战。这主要表现在三个方面：一是土地供给管理理念还未转变到位。比如，对土地资源自然属性、经济属性、生态属性和社会属性的认识不够全面，土地资源合理利用和保护观念不强，等等。

二是土地供需失衡现象依然存在。在一些地方，土地供应与需求脱节，开发强度超出资源环境承载能力。

三是土地供给引导作用需要加强。土地资源管理机制在保护资源、保障发展方面发挥了积极作用，但实践中仍存在粗放利用和浪费、部分行业和产业用地成本高、农业农村发展动能不足等问题。这些问题和挑战不利于我国土地资源有效配置，不利于促进经济转型升级。

因此，必须以党的十九大精神为指导，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，创新土地管理制度，优化土地资源配置，推动形成有效保护资源、有力保障发展、有序监管服务的新格局。

　　一、完善供给体系

以土地资源保护与利用综合评价为基础，着力构建有效保护、高效配置、科学调控、合法维权的土地资源管理制度，完善“批、供、用、补、查”的土地资源管理模式，构建立体化、动态化、信息化的土地供给利用监管平台。加快农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革进程，加快建立城乡统一的建设用地市场，持续释放农村集体土地要素红利，依法保障农民土地增值收益。

二、优化资源配置

以资源环境承载能力为基础，围绕“四大板块”良性互动和“三大战略”协调推进，统筹协调生产、生活、生态空间土地资源开发利用布局，科学引导人口、产业合理配置和有序集聚。从土地利用计划安排、用地结构调整、国土开发空间优化等方面，引导土地等生产要素合理配置，促进区域经济协调发展。优化城乡建设用地布局，逐步增加农村生产生活用地安排，保障城乡基础设施互联互通，促进城乡公共服务体系协同发展。

三、提升供给水平

实施差别化产业用地政策，严控高耗能高污染和过剩产能用地，保障新经济新业态发展用地需求，支持盘活企业存量土地资源资产，促进经济转型升级。构建房地产用地供需平衡机制，增强房地产用地供应的精准度。完善现代农业发展用地政策，增加农业设施用地供给，支持农村新产业新业态发展，增强农业农村发展新动能。

四、提高利用效益

树立节约集约循环利用的资源观，推进土地资源高效利用和复合利用。提高建设用地管理水平，推动有条件的地区实现建设用地减量化或零增长。有序推进城镇低效用地和存量用地再开发，引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出，推进建设用地多功能复合利用开发、地上地下立体综合开发。创建和推广节约用地新技术新模式，加强土地利用监测监管和评估分析，实行单位国内生产总值建设用地目标考核，确保“十三五”期间单位国内生产总值建设用地使用面积明显下降。

五、强化资源储备

探索构建地方土地资源储备制度，对工矿废弃土地、城乡低效用地、滩涂潜在土地及未开发土地等进行收储管理，提升土地供应能力，强化政府调控作用。把土地整治与现代农业发展、生态文明建设、新农村建设、流域治理、脱贫攻坚等有机结合起来，发挥土地综合整治的多功能多效益特征，夯实区域发展的土地资源基础。深化耕地管护战略研究，进一步巩固完善耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，建立健全耕地管控、建设、激励多措并举保护新机制，着力强化永久基本农田的特殊管护和产能建设。

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