【2018纪委遴选考点】监察法释义（44）：留置期间监察机关工作要求，以及被留置人合法权益保障

公选王遴选网　lx.gongxuanwang.com 2018-06-20　阅读： 2285

[公选王遴选网导语]

深化国家监察体制改革和制定监察法是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。为帮助大家学习贯彻监察法，公选王遴选网将陆续对监察法的精神实质、核心要义、法律条文进行阐释，敬请关注。

第四十四条　对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。

监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签名。

被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

本条是关于留置期间监察机关工作要求，以及被留置人合法权益保障的规定。

规定本条的主要目的是规范留置期间监察机关的调查取证工作，促进留置措施的规范化、法治化，保障被留置人的合法权益。关于留置期间被留置人的权利保障问题。我们认为，监察法与刑事诉讼法相比，在权利保障方面有三大明显进步：一是留置比侦查羁押的期限大大缩短。留置最长期限为六个月，而单个罪名的侦查羁押期限可达七个月，发现漏罪可再按此重新计算侦查期限，在刑事诉讼实践中对人身自由的限制时限可能达到二十个月以上。二是留置条件极大改善。根据国家监察体制改革先行试点省市的做法，被留置人员一般单独安排居住，不上戒具，有标准化的留置室、医疗和饮食起居保障。而现行刑事诉讼中，原则上采取混押，可以上戒具。三是对办案的监督措施更加完善。监察法规定，调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作时，应当全程录音录像，留存备查。而刑事诉讼法第一百二十一条规定，“可以”对讯问过程进行录音录像，对可能判处无期徒刑或死刑的重大案件，才规定“应当”录音录像。

本条分为三款。第一款规定了通知被留置人所在单位和家属。采取留置措施后，被留置人与外界失去联系，如果监察机关不通知被留置人所在单位和家属，他们可能会误以为被留置人已经失踪或死亡，引起不必要的猜测，因此，除通知有碍调查的以外，监察机关应当在采取留置措施后二十四小时以内，通知被留置人所在单位和家属。通知是原则，不通知是例外。有碍调查的情形消失以后，监察机关应当立即通知被留置人所在单位和家属。

“有碍调查”，主要是指通知后可能发生毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等情况，如被调查人被留置的消息传出去，可能会引起其他同案犯逃跑、自杀、毁灭或伪造证据；被留置人的家属与其犯罪有牵连的，通知后可能引起转移、隐匿、销毁罪证。

第二款规定了被留置人员的权利保障。留置期间，监察机关应当保障被留置人的饮食、休息和安全，对患有疾病或者身体不适的，应当及时提供医疗服务，这既是保障被留置人的合法权益，也有利于保证调查工作的顺利进行。讯问被留置人应当合理安排讯问时间和时长，一般情况下，讯问时间应当尽量安排在白天或者夜晚十二点之前，讯问持续的时间也不得过长。调查人员讯问被留置人时，应当制作讯问笔录，必要时也可以让被留置人亲笔书写供词，讯问笔录应当由被留置人阅看后签名，以保证笔录的真实性。

第三款规定了刑期折抵。根据刑法第四十一、四十四、四十七条的规定，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。参照上述规定的精神，对被留置人的留置期限也应当适用刑期折抵。具体的折抵规则是，涉嫌犯罪的被留置人移送司法机关后，被依法判处管制、拘役或者有期徒刑的，留置一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。

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