商务部等10部门关于印发《国内贸易流通“十三五”发展规划》的通知

商建发〔2016〕430号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、农业、税务、工商、检验检疫、质量技术监督（市场监管部门）部门，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行：

为做好“十三五”期间内贸流通工作，加快构建现代流通体系，充分发挥内贸流通在国民经济中的基础性和先导性作用，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，商务部等10部门制定了《国内贸易流通“十三五”发展规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　商务部

发展改革委

　　工业和信息化部

　　财政部

　　国土资源部

　　农业部

　　人民银行

　　税务总局

　　工商总局

　　质检总局

　　2016年11月11日

国内贸易流通“十三五”发展规划

2016年11月

《国内贸易流通“十三五”发展规划》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《商务发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期我国内贸流通发展的指导思想、发展目标和重点任务，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据。

一、发展基础

“十二五”时期，在党中央、国务院正确领导和各部门、各地区共同努力下，我国内贸流通保持较快发展，转型升级步伐加快，区域城乡协调发展，现代化水平显著提升，营商环境明显改善，为应对复杂多变的国内外经济形势，促进国民经济持续健康发展作出了重要贡献。

总体规模持续扩大。“十二五”期间，社会消费品零售总额年均增长13.8%，2015年达到30.1万亿元；批发零售住宿餐饮业增加值年均增长12.1%，2015年达到7.8万亿元；内贸流通就业人数从2010年的1.03亿人增加到2015年的1.49亿人。内贸流通有力地拉动和支撑了国民经济和社会发展。

区域城乡协调发展。“十二五”期间，东、中、西部地区社会消费品零售总额年均增长分别为13.1%、14.6%、15.0%，中西部地区社会消费品零售总额占全国比重提高了1.6个百分点，内贸流通区域结构有所改善。实施万村千乡市场工程，建设全国农产品流通骨干网，积极推进农村电子商务，开创了农村流通现代化新局面。“十二五”期间，城镇和乡村社会消费品零售总额年均增长分别为13.6%、14.8%，城乡内贸流通保持协调发展。

现代流通方式快速发展。“互联网+流通”行动计划积极落实，电子商务示范企业、示范基地、示范城市建设扎实推进，电子商务与物流快递协同发展。2015年，电子商务交易额达到21.8万亿元，比2010年增长3.8倍；网上零售额达到3.9万亿元，比2010年增长6.6倍。依托骨干网络、枢纽节点、配送终端构成的多层次物流体系加快构建，以托盘为切入点的商贸物流标准化水平得到提升，城市共同配送试点成效明显。2015年，全国连锁零售企业商品销售额达到3.5万亿元，比2010年增长30%；商品统一配送率达到76.5%，比2010年提高4.1个百分点。现代服务业综合试点加速了流通现代化进程。云计算、大数据、物联网、移动互联网、供应链等先进技术和管理模式推广应用，线上线下加快融合，新业态、新模式不断涌现，流通效率稳步提高。

对外开放水平明显提升。“十二五”期间，批发零售住宿餐饮业实际利用外资542.8亿美元，对外直接投资768.3亿美元，走出去战略成效初显。跨境电子商务快速发展，“海外仓”建设稳步推进，市场采购贸易方式取得积极成效，内外贸一体化水平明显提高。

发展环境不断优化。“十二五”期间，促进内贸流通发展的政策文件密集出台，相关法律法规、规划和标准体系逐步健全。内贸流通体制改革发展综合试点取得积极进展，简政放权红利逐步显现，事中事后监管得到加强，市场统计监测和调控体系逐步完善，肉菜、中药材、酒类等重要产品追溯体系覆盖网络进一步扩大，诚信体系建设有序推进，保护知识产权和打击侵权假冒取得新进展，综合执法体系初步构建。

“十二五”期间，我国内贸流通取得了重大成就，但仍然存在突出问题，主要表现在：流通效率低、成本高问题依然存在；市场布局有待优化，区域城乡协调发展有待进一步加强；实体商业转型缓慢，电子商务尚需规范，线上线下互动发展有待进一步融合；供应链发展水平不高，流通引导生产作用有待增强；内外贸联动发展不足，国际竞争力有待提高；管理体制机制仍不健全，法治化营商环境有待完善。

二、机遇与挑战

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，内贸流通将在经济提质增效、转型升级过程中发挥引导生产、促进消费、扩大就业、推动创新的重要作用，成为产业结构调整的加速器，大众创业就业的主渠道，经济稳定增长的新引擎。

从机遇看，“十三五”期间，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术广泛深入应用，为流通变革奠定技术基础。创新驱动发展战略深入实施，大众创业、万众创新全面推进，市场活力进一步释放，为内贸流通发展提供新动力。现代服务业加快发展，服务业比重进一步提高，服务消费成为消费结构升级的重点，为内贸流通转型升级提供有力支撑。新型城镇化进程加快，城乡居民收入差距缩小，城乡一体化水平提高，为内贸流通协调发展拓展空间。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略全面实施，区域经济格局优化，为形成大市场、大流通创造良好条件。内贸流通改革进程逐步深入，体制机制日趋健全，行业发展环境日益优化，为内贸流通规范发展提供保障。

从挑战看，土地、人力、租金等费用提高，内贸流通成本上升压力加大。居民消费结构加速升级，便利消费、品质消费、服务消费等需求增强，内贸流通创新经营业态、商业模式、服务内容的任务更加艰巨。资源环境制约加剧，粗放型发展方式难以持续，内贸流通实现绿色、低碳、循环发展的压力加大。高品质商品和服务有效供给不足，供需错配矛盾突出，内贸流通推动供给侧结构性改革需求更为迫切。世界经济在深度调整中曲折复苏，全球贸易持续低迷，国际经贸规则面临重构，内贸流通引进来、走出去面临的形势更加严峻。

综合判断，“十三五”时期内贸流通发展仍处于重要战略机遇期，也面临诸多严峻挑战。要准确把握国内条件和国际环境的深刻变化，积极适应把握引领经济新常态，强化战略思维、创新思维和底线思维，不断开拓内贸流通发展新局面。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提升流通质量和效率为中心，以流通信息化、标准化、集约化为主攻方向，以改革创新为动力，以信息技术应用为支撑，实施流通升级战略，推动供给侧结构性改革，完善内贸流通体制机制，建设法治化营商环境，扩大流通对外开放合作，构建现代流通体系，推动从流通大国向流通强国转变，充分发挥内贸流通在国民经济中的基础性和先导性作用，为全面建成小康社会作出重要贡献。

（二）发展目标

到2020年，新一代信息技术广泛应用，内贸流通转型升级取得实质进展，全渠道经营成为主流，现代化、法治化、国际化的大流通、大市场体系基本形成。流通新领域、新模式、新功能充分发展，社会化协作水平提高，市场对资源配置的决定性作用增强，流通先导功能充分发挥，供需实现有效对接，消费拉动经济增长的基础作用更加凸显，现代流通业成为国民经济的战略性支柱产业。

1．总体规模稳步扩大

到2020年，社会消费品零售总额接近48万亿元，年均增长10%左右，消费对经济增长的贡献明显加大。批发零售住宿餐饮业增加值达到11.2万亿元，年均增长7.5%左右。

2．现代化水平明显提升

到2020年，流通成本进一步下降，效率明显提高。电子商务交易额达到43.8万亿元，年均增长15%左右。网上零售额达到9.6万亿元，年均增长20%左右。实体商业加速转型，线上线下深度融合，服务消费、绿色消费占比扩大，流通信息化、标准化、集约化水平大幅提升。

3．企业竞争力显著提高

流通企业活力增强，形成一批具有国际竞争力的骨干流通企业，发展一批专业化、特色经营的中小流通企业。流通企业创新创业能力显著增强，组织化程度大幅提高，整合供应链水平明显提升，品牌影响力扩大，走出去步伐加快。

4．发展协调性进一步增强

国内外市场一体化程度明显提升。东部地区流通创新引领作用增强，中西部地区流通枢纽和通道功能提升，东北地区流通支撑经济增长作用加大，区域市场一体化程度提高。城市流通网络体系更加优化，农村流通现代化进程加快，城乡内贸流通发展差距缩小。流通产业扶持老少边穷地区经济和社会发展取得积极成效。

5．营商环境明显改善

到2020年，中央与地方政府权责划分进一步清晰，部门间协作机制基本健全，社会共同治理能力显著提升。法律法规和信用体系更加完善，综合执法效能提高，以诚信兴商为主的商业文化逐步彰显，市场秩序明显好转，商品和要素流动自由有序。规则健全、统一开放、监管有力、协调高效的内贸流通体制机制基本形成。