党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是新时代做好“三农”工作的总抓手。四川省合江县位于四川盆地南缘、川渝黔结合部，因长江、赤水河交汇而得名，幅员面积2414平方公里，辖27个乡镇，总人口91万人，其中农业人口67．6万人。2017年，全县实现农业增加值35．8亿元，增长3．9％；农民人均可支配收入1．45万元，增长10％，增速排名全省中高收入组第一位。合江作为传统农业大县，资源优势突出、农业基础厚重、产业特色鲜明，加之经过去年成功脱贫摘帽，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。

脱贫攻坚与乡村发展现状

乡村振兴，摆脱贫困是前提。我县作为乌蒙山片区首批脱贫摘帽县，2017年顺利通过了脱贫摘帽省级考核验收，贫困人口减少至9469人，贫困发生率降至1．24％，为实施乡村振兴战略提供了必要条件、重要支撑。

一是农业产业发展提质明显。通过实施“三个一”工程，已建成脱贫奔康产业园56个、温氏合作家庭农场48个，规模化发展的荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业实现综合收入19．4亿元，带动农民人均增收2130元。搭建“园区＋乡镇＋贫困户”就业平台，引导劳动密集型企业设立“扶贫基地”，集中解决6700余名贫困群众的就业问题。加快发展福宝旅游度假区、金龙湖全国康养示范区、尧坝古镇、法王寺景区，直接带动福宝、自怀、车辋等10余个乡镇整体脱贫，让旅游产业成为富民产业，为乡村振兴打下了牢固的经济基础。

二是基础保障更加坚实。脱贫攻坚以来，筹集73．7亿元集中投向贫困村、贫困户，新建公路537．1公里、供水管网4958公里，新改建乡镇中小学99所、乡镇卫生院20个、乡镇便民服务中心27个、村卫生室271个、村文化室274个、通讯基站287个，农村基础设施和公共服务有了质的飞跃。实施贫困户住房安全项目11325户、非贫困户住房安全项目11470户，重点打造尧坝白村、五通李咀村等14个聚居点，补齐了乡村振兴的短板弱项。

三是乡风民风积极向上。始终坚持“扶贫与扶智、扶志相结合”，深入开展“尊法守法、感恩奋进、习惯养成”三大主题教育；创新“农民夜校＋”模式，开展教育培训7800余场次、受益群众40余万人。通过“四好创建”带动法，成功创建省级“四好村”28个、市级“四好村”55个、县级“四好村”90个；深入开展“星级文明户”评选，选树县乡村三级星级文明户2．4万户；发动社会各界踊跃参与，形成“合江是我家·脱贫靠大家”的强大正能量，为乡村振兴筑牢了坚实的群众基础。

脱贫攻坚与乡村振兴存在的问题

通过几年脱贫攻坚，我县已有实施乡村振兴战略较好的基础条件，但如何形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局，还需进一步研究探索。

体制机制方面。一是脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、整体联动、协调推进的系统性体制机制不够完善，导致脱贫攻坚与乡村振兴在衔接度、同步度上出现不同程度的断链，加强组织保障、加大督查考核、加快项目推进等方面的工作机制有待进一步健全。二是农村承包地“三权分置”改革操作细则、相关配套政策需进一步研究细化，“三权”的各自功能和整体效用还未充分发挥，层次分明、结构合理的格局还未完全形成。

项目规划方面。脱贫攻坚仅仅是按照“保基本、兜底线”的原则，实现广大贫困村、贫困户基本达标，没有做到脱贫攻坚项目规划与实施乡村振兴战略项目统筹安排、一体部署。

要素保障方面。人才是乡村振兴的第一资源，但目前我县农业科技人才、农业技能人才、农村实用人才缺口较大，县域专业人才统筹使用制度还不够完善，加上受体制机制壁垒、信息渠道不畅等原因影响，专业人才引进困难，成为乡村振兴的一块“短板”。同时，长期居住农村人口多为留守妇女和老人，文化程度低、观念更新慢、致富意识弱、劳动技能差，培育发展新型职业农民十分困难，成为制约农业产业优质高效提升的一大因素。

文明风尚方面。一是部分贫困群众自我发展意愿不强，还存在“等、靠、要”的思想。二是大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习和封建迷信活动，在部分农村地区仍然盛行。三是个别地区群众矛盾纠纷还比较突出，部分乡村还存在“乡村恶霸”，甚至个别地区宗族势力较为庞大，基层治理的有效措施有待进一步加强。

实现脱贫攻坚与乡村振兴的“五大结合”

我县按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的正确指示，坚持以乡村振兴为统揽，以脱贫摘帽成果为基石，实现乡村振兴与脱贫攻坚的有机融合。

第一，做好组织保障的有机结合。成立县委书记、县长任“双组长”、其余县领导任副组长、各乡镇和县级各部门主要负责人为成员的实施乡村振兴战略暨脱贫攻坚领导小组，下设乡村振兴领导小组办公室、脱贫攻坚领导小组办公室“两大办”，统筹日常工作，确保乡村振兴与脱贫攻坚“一盘棋、一体化”式推进。

第二，做好体制机制的有机结合。将推动攻坚、助推摘帽一整套有效机制办法与乡村振兴“打包配套”使用，推行乡村振兴战略暨脱贫攻坚月工作清单制、季度考核制、督查督办制。积极研究建立乡村振兴战略暨脱贫攻坚决策议事机制、统筹协调机制、项目推进机制、事项跟踪办理机制等，确保各项工作有条不紊、有序推进。

第三，做好战略规划的有机结合。精准编制乡村振兴暨脱贫攻坚三年实施方案，编制好县级攻坚“路线图”“施工图”“任务书”，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，实现乡村振兴与脱贫攻坚“同频共振”。

第四，做好项目包装的有机结合。坚持乡村振兴与脱贫攻坚统筹结合，将脱贫攻坚需提档升级的工业产业、农业产业、旅游扶贫、生态建设等发展项目，以及电力建设、水利建设、交通建设、易地扶贫搬迁等基础建设项目，打捆编入乡村振兴的发展规划，真正实现乡村振兴与脱贫攻坚一本规划、一张蓝图。

第五，做好要素保障的有机结合。一是解决好人的问题。建立职业农民制度和新型职业农民教育培训体系，继续深化实施激励农业科技人员创新创业改革工作，完善返乡农民工创业支持政策，激发脱贫攻坚与乡村振兴的内生动力。二是解决好地的问题。推广多种形式的适度规模经营，大力发展土地股份合作社，继续深入推进承包地“三权分置”改革；在合法合规的前提下，探索宅基地“三权分置”具体操作细则，并加大土地规划调整，盘活农村存量建设用地。三是解决好钱的问题。加快建立涉农资金统筹整合长效机制；建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域、市域、县域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略；探索建立封闭运行的乡村振兴贷款风险金制度，通过政府购买服务等方式，鼓励和规范工商资本下乡，引导社会资本投入农业农村。

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