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陈一新谈如何提升基层社会治理新水平：

一、聚焦“打”：严厉打击违法犯罪，切实保护人民群众生命财产安全

当前，不少农村地区和城乡结合部社会治安防控薄弱，违法犯罪仍然高发多发，老人、未成年人、进城务工人员等防范能力较弱的群体成为易受侵害群体，对侵害他们利益的违法犯罪必须重拳出击、依法严惩。

——突出打击重点。结合当前治安警情，要以开展常态化扫黑除恶斗争为牵引，依法重点打击高发频发的电信网络诈骗、黄赌毒、涉食药环等违法犯罪；进城务工人员、留守儿童较多的农村地区，要重点打击侵害未成人的性侵犯罪、拐卖妇女儿童犯罪等；城乡结合部、资源禀赋较多、经济相对发达的农村地区，要重点打击利用宗族家族势力侵吞集体资产、殴打欺压群众等违法犯罪。

——注重打击策略。要围绕常态化扫黑除恶，全力追捕一批涉黑涉恶“漏网之鱼”、持续防范和整治“村霸”，决不让黑恶势力再危害百姓。对电信网络诈骗犯罪，要斩断上下游黑灰产业链条，做到釜底抽薪。对农村发生的严重刑事犯罪，要克服基层派出所普遍警力不足的问题，整合县域警力资源，开展破案攻坚，做到应破尽破。

——强化边打边治。要持续开展行业整治，着力整治“沙霸”“矿霸”、强揽工程、车匪路霸等治安乱象，铲除违法犯罪滋生土壤。要完善乡村公共法律服务体系，为留守妇女儿童等易受侵害群体提供法治保障。要加大普法宣传力度，突出以案说法，引导群众做尊法学法守法用法公民。

二、聚焦“调”：健全矛盾纠纷一站式调处机制，形成矛盾纠纷化解合力

有的地方化解矛盾纠纷没有形成合力，一些矛盾纠纷反复流转得不到及时有效化解，甚至“小事拖大、大事拖炸”。要在党委统一领导下，发挥党委政法委（政法委员）牵头协调作用，整合各类资源，健全矛盾纠纷一站式、多元化解决机制，确保把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽。

——功能系统集成。借鉴深圳市全面建设群众诉求服务大厅（站点）、汕尾市“5+X联调”、阳江市“五室合一”和其他地方的“一站式”矛盾纠纷调处中心等做法，依托综治中心等现有资源，整合基层政法单位、矛盾相对多发的行业部门以及群团、社会组织、专业人士等力量，打造一站式的矛盾纠纷调处平台。突出实用实效，通过人员进驻、业务联动、信息互通，尽可能集成调解、法律咨询、困难帮扶、心理疏导等功能，为群众提供全方位纠纷化解服务。

——矛盾一站化解。运用信息化手段，健全矛盾纠纷受理登记、分流交办、跟踪督办、反馈回访等机制，形成全流程、系统化、闭环式的工作体系，实现“进一扇门、解万般事”。进一步推动诉源治理向基层下沉。对复杂疑难矛盾，落实好党政领导接访包案等制度，努力做到就地化解不上交。

——风险综合研判。对辖区内矛盾纠纷情况，做到“县（区）每月一研判、乡（街）和相关部门每周一会商、村（社区）每日一碰头”，定期组织会商分析，切实解决问题，特别是要善于发现新生性、趋势性风险，研究综合应对措施，实现从末梢矛盾化解向前端预防治理延伸。

三、聚焦“管”：强化社会治安精准管控，严防重大案事件发生

目前，全国命案总体下降，但一些地区恶性刑事案件仍相对高发，严重影响公众安全感，迫切需要完善基层社会治安精准防控机制，有效遏制重大案事件发生。

——加强精神障碍患者服务管理。针对精神障碍患者肇事肇祸事件多发，要借鉴云浮市将精神障碍患者全覆盖、基本全免费治疗等做法，解决患者服药难、家庭脱困难、社会接纳难的问题，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。

——加强重点部位管控。要健全机场、火车站、地铁站等重点部位安全保卫制度，强化步行街、商场、影剧院等人员密集场所安全防范，提升对突发案事件的快速反应能力。要推动医警、校警联动，加强幼儿园、学校、医院等重点场所安全防范。要突出对城中村等社会治安重点地区常态化开展排查整治，及时消除风险隐患。

——加强重点物品监管。推动相关部门持续开展缉枪治爆、收缴管制刀具等行动，加强对易燃易爆、剧毒物品的管理。要严格落实寄递物流安全管理“三个100%”制度，对网购易制枪爆物品等敏感可疑物品监管到位，决不让失控失管给犯罪分子可乘之机。

四、聚焦“用”：用好基层信息化，提升基层社会治理“智治”水平

目前，一些地方智慧安防设施建设还存在“盲区”，社会治理信息资源联网共享不足，智能应用不够深入，基层对风险隐患的智能监测预警水平较低。要在确保信息安全的情况下，统筹推进社会治理智能化平台向基层和末端延伸，提升基层社会治理科学化水平。

——让“雪亮工程”照亮盲点。按照“补点、整合、升级”的要求，结合城市老旧小区改造和新农村建设，积极推进“雪亮工程”向小区（自然村）延伸拓展，重点把好出入口、公共区域等关口，提升视频监控覆盖率、联网率、完好率，用“雪亮眼睛”看护百姓安全。

——让“城市大脑”联通基层。充分运用“城市大脑”建设成果，加快建立专门的社会治理智能化平台，构建横向到边、纵向到底的信息化治理网络，并向基层一线开放相应端口和权限，实现数据综合采集、多方利用。要借鉴珠海市建立“平安+”指数、汕尾市“民情地图”等做法，运用大数据手段，加强对风险隐患的智能化监测预警，提升基层指挥、调度、处置能力。要加强基层社会治理信息化人才队伍培养、配备、使用，让信息化发挥更大效能。

——让“智慧应用”助力平安。聚焦发动群众，将社会治理软件终端向群众延伸，实现“随手报、微激励”，拓宽公众参与的线上渠道。聚焦为民办实事，不断拓展治安执法、矛盾调处、法律咨询等便民服务场景，及时解决群众烦心事。聚焦城乡社区管理，借鉴阳江市通过电视机顶盒打造智慧乡村平台等做法，开发群众议事、疫情防控、独居老人关怀等场景应用，用“智慧安防”助推“智慧生活”。

五、聚焦“织”：织密网格管理，及时发现苗头性问题

网格化管理是基层社会治理的有效创新举措，发挥着重要的基础性作用。目前，有的网格管理范围过大、网格员职责不清，联系服务群众、排查上报信息的作用发挥不充分，需进一步优化网格化管理机制，更为有效发现各类风险隐患。

——优化网格设置机制。依托社区（村）合理划分网格，确保网格覆盖人口和面积适度、工作量适当，并结合实际动态调整。较大的商务楼宇、企事业单位，可划分专属网格，由相关单位落实安全稳定主体责任。借鉴云浮市“微网格”和有的地区“十户包联”等做法，因地制宜进一步细分服务管理单元，提升基层社会治理精细化水平。

——优化网格员履职机制。建立健全网格事项准入机制，进一步强化网格员采集基础信息、搜集社情民意、排查风险隐患的基本职责。完善奖惩激励机制，重点考核网格员的动态信息采集、巡查走访、线索上报等工作，推动网格员走近群众、及时发现苗头性问题。健全“社区发令、部门执行”等网格事项协同处置机制，真正让网格员也能“办得成事”。

——优化网格力量“平战转化”机制。进一步充实网格力量，借鉴一些地方组织政法干部、“两代表一委员”下沉包联网格，让党员干部到所在社区网格报到等做法，打造以网格员为骨干，多方协同的网格力量体系，做到日常情况“组团服务”，突发情况“组团作战”。抓好网格力量的应急培训演练，确保召之能来、战之能胜。

六、聚焦“疏”：开展心理疏导服务，用“心治”促进基层群众“心安”

由于生活节奏的加快、新冠疫情的反复、外来人口文化差异等因素，不少群众产生了焦虑抑郁情绪乃至心理疾病，由此导致的纠纷和案件屡见不鲜。如何化解心理问题，疏解群众情绪，做到预防在先，是基层社会治理亟待重视解决的问题。

——建立全覆盖服务体系。主动协同卫生健康等部门，依托综治中心、矛盾调处中心、社区综合服务中心，全面建立县、乡、村三级心理服务站（室）。借鉴深圳市、云浮市等地经验，建立“心理人才库”，通过政府购买服务和志愿服务相结合等方式，建立以专业心理医生、心理咨询专家、心理教师为主体，心理服务志愿者为补充的专兼职结合队伍，入驻心理服务站（室）。

——提供多层次心理服务。要准确识别不同心理问题的严重程度，进行分类施策。对生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执人员，要适时予以心理疏导和干预。对少数患有严重心理疾病甚至出现精神障碍问题的，要及时帮助救治。

——建立全流程工作机制。借鉴深圳市光明区运用信息化等手段，搭建心理服务智慧平台的做法，全面收集群众心理服务需求，分析心理问题风险等级，安排心理服务人员及时疏导治疗，形成发现、分析、干预的工作闭环。

七、聚焦“奖”：加强对见义勇为褒奖，进一步激发群防群治活力

警力有限、民力无穷。现在有的地方群众对发生在身边的突发案件，袖手旁观、视而不见，担心惹上麻烦、权益受损；有的地方保护见义勇为人员合法权益的机制不健全，“扶不扶”“救不救”成了部分群众的焦虑。如何大力倡导见义勇为精神，激发群防群治活力，鼓励群众在危难时挺身而出、互助互救，为干警处置争取更多有效时间，显得十分必要。

——倡导见义勇为。要及时确认见义勇为行为，第一时间树立鲜明导向。要做大见义勇为基金规模，提升奖励金额。要强化权益保障，提高对见义勇为负伤、致残、牺牲人员及其家属的抚恤优待水平。要强化法治保障，加大对侵害见义勇为人员合法权益违法犯罪行为的打击力度，当好坚强后盾。要将见义勇为英模纳入“两代表一委员”、道德模范等推荐范围，让他们政治上有荣誉、社会上有地位。

——推进群防群治。针对街面犯罪，要推广“广州街坊”“深圳义警”等经验，通过人缘、地缘、业缘、趣缘等纽带，把群众更好地组织发动起来。在人流量较大的重点场所和街面，组建公安干警牵头指导，企事业单位保安、志愿者等群防群治力量共同参与的“应急小分队”，配备基本装备，实行专群结合，开展常态化巡控值守，第一时间遏阻突发事件、争取增援时间、防止伤亡扩大。

——创新激励保障。要在精神和物质两方面，进一步加大对群防群治的表彰奖励力度。要借鉴一些地方建立“道德银行”“诚信积分”等办法，把群防群治力量的点滴善行义举都记录累积起来，并转化为就业、就学、就医等方面实实在在的便利和优惠。要研究设立专门资金，通过购买人身伤害保险等方式，消除群防群治力量的后顾之忧。

八、聚焦“融”：探索红色物业发展，开展社区管理与物业管理融合发展试点

当前，物业管理领域矛盾纠纷已成为城市社区治理中的最突出问题。有的物业重经济利益，轻服务管理，与业主的矛盾多发。有的社区管理力量不足，难以解决物业矛盾纠纷。抓住物业问题，就抓住了城市社区群众所思所盼。我们要会同组织、住建、民政等部门，推广一些城市把打造“红色物业”作为源头预防城市社区矛盾的“牛鼻子”来抓的经验，充分发挥党组织引领作用，整合资源力量，坚持政治属性、公益属性、服务属性、经济属性相结合，加强政治引领，更好为群众提供优质高效物业服务。

——探索“红色物业”党组织建设。对物业比较健全的社区，要推动将党组织建到物业企业，通过社区党建联建等方式，强化社区党组织对物业企业的工作指导。对群众反映强烈的小区或无物业小区，要建立基层党组织领导下具有公益性质的“红色物业”组织，实现物业服务兜底。通过上述措施，把物业改造成为“红色物业”，实现社区党组织既服务居民，又管理服务物业。

——探索“红色物业”队伍建设。积极引入党员大学毕业生等参与社区“红色物业”组织，打造一支既能开展政治引领、又能服务社区居民的“红色物业”队伍。探索让符合条件的社区干部兼任物业党组织负责人，甚至可以让社区、物业两支队伍“合二为一”，使“红色物业”队伍成为社区党的工作队伍。要探索将表现优秀的“红色物业”人员、社区干部培养选拔为街道干部，拓展“红色物业”人员发展空间，为基层干部队伍注入“源头活水”。

——探索“红色物业”服务机制。用好地方立法权，进一步规范物业费使用，把物业企业的利润限制在合理范围内，促进将物业费更多地用于物业管理和服务业主。“红色物业”组织要更加重视政治引领功能，既提供优质物业服务，又协同社区做好宣讲党的政策、凝聚社区人心等社会治理工作，把党的触角延伸到千家万户，从源头上减少矛盾纠纷、增进社区和谐、密切党群关系。

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