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【出题思路】城市治理是社会治理的重要组成部分，也是治理体系和治理能力现代化的重要体现。习近平总书记3月份考察武汉疫情防控，提出了“全周期管理”意识，要努力探索超大城市现代化治理新路子。本题以城市治理为考查主线，主要对考生大城市治理模式、治理方式、治理重点、治理策略等方面进行考察。材料中把城市治理的问题和措施融合在了一起，以论述题和对策题形式来考察城市治理。需要考生从宏观和中观层面来作答，不能太过于微观和局限。

公选王遴选网材料分析题

材料1：

习近平总书记在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作时强调，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。要提升理念，积极创新，不断提高社会治理现代化水平。

7月26日，公选王遴选网记者获悉，针对这些问题，成都天府国际空港新城管委会出台了《政府投资重点建设项目全生命周期管理办法》，创新提出“项目负责人制、建筑师负责制、主创设计师标示制、样板示范制”四大制度，实现项目从提出、设计、施工到经营维护全过程管理，确保每个项目都成为精品项目，着力把新城建设成为世界公园城市典范。

8月19日下午，山东省住房城乡建设厅副厅长、党组成员周善东带队参加济南城管践行“全周期管理”理念宣传实践活动。

周善东强调，要将“全周期管理”理念植根于城市治理全领域，建构完整的城市管理链条，实现从源头到末梢的全流程管控，从而形成前期预警研判、中期应对执行、后期复盘总结环环相扣的城市治理体系。下一步，要注重加强顶层设计，完善城市规划，坚持科学实施，强化宣传引导，切实在科学化、精细化、智慧化上下真功夫，努力打造好城市管理领域“全周期管理”的济南样板。

材料2：

经历了40多年的巨变，中国的城市化正经历从注重“经济发展型”向“民生福祉型”，由速度性向质量性进行重要转变。

日前，一份关于“公园城市，未来之城”的成都规划报告在网上热传。报告基于成都独特生态本底、丰厚文化底蕴以及国家战略，为全球城市面向未来探索可持续发展新形态提供了“中国智慧”和“中国方案”。

可见，随着我国的城市化进入一个新的时期，中国的城市治理模式也在悄然转型。城市的增长方式需要摆脱低成本高消耗的粗放式增长，人力资本的积累就成为城市竞争力的核心，而高素质人才都倾向于公共服务完善的地区，这就促使了城市将从GDP导向的竞争转向公共服务（福利）的竞争。

这也是“城市，让生活更美好”理念的体现。因此，兼顾经济繁荣、社会发展和生态平衡，以满足居民需求为核心，为城市中的不同群体提供宜居的生活环境和公平的发展机会成为当下主流城市管理创新探索方向。

2019年以来，青岛全方位发起城市品质改善提升攻势，在建设宜居宜业的幸福之城、多元融合的魅力之城、治理有序的文明之城等多项攻坚任务中，明确提出了城市环境治理的具体目标。在短短不到一年的时间里，青岛迅速切入全新的城市发展思维，城市环境“内外兼修”，市民的获得感、幸福感和安全感不断提升。

材料3：

中央城市工作会议指出：抓城市治理工作一定要抓城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，做到城市治理的精细化，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

资阳市在2016年全面提升城市精细化管理水平，重点治“脏”，重拳治“乱”，全面治“差”，稳步拓“面”，打造畅洁绿美、规范有序、宜居宜业的城市环境。

通过供给侧改革、借助“互联网+”“大数据”打造现代化的城市管理模式，增加城市居民的便利和幸福感，减少城市居民的各种成本支出，是摆在各个城市管理者面前的一道新考题。面对时代的召唤，我省一些部门已经有所行动，一些嗅觉敏锐的地区也在早早布局。

“哪里的路烂了，井盖丢了，路灯熄了，果皮箱、公交站牌、城市雕塑坏了，只要拨打12319、96198或者8883110热线，很快就有人来修，效率很高！”遂宁市的市民说，实施数字化城市管理以后，城市管理更加顺畅，生活起来更舒心了。

2019年12月，青岛市获选山东省新型智慧城市试点，青岛市大数据局王东翔副局长表示，智慧城市建设是一个复杂的系统工程，既需要有基础的、共性的系统支撑，也需要发挥特色优势、创新方式方法。智慧青岛建设要力争实现城市“慧”思考、产业“慧”融合、社会“慧”协同的发展目标。要构建数字治理新模式，打造“青岛慧优政”品牌，提升为民服务新体验，打造“青岛慧民生”品牌，壮大数字经济新动能，打造“青岛慧兴业”品牌。

材料4：

“要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。”中央城市工作会议在规划现代化宜居城市的蓝图时，把安全的重要性放在了第一位。

城市不安全，宜居宜业都是空话。新形势下，城市安全怎样才能做好？中央城市工作会议给出了方向：“不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式”“政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理”……

近期，施工不当、野蛮施工等违法违规行为抬头，造成工程施工损坏地下管线事故接二连三发生，带来严重社会影响，威胁群众生命财产安全。5月12日，四川省成都市召开地下管线保护和有限空间作业安全专题工作会，对近期发生的有较大影响的地下管线损坏和有限空间作业事故进行立案调查处理，并将首批7家事故责任单位进行公开曝光，纳入诚信体系“黑名单”，实施信用管理。

材料5：2017年7月，成都国家中心城市产业发展大会召开，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市发展谋篇布局。成都决定打破圈层结构，将中心城区范围扩大至原一二圈层的11个行政区加高新区、天府新区，形成“中心城区+郊区新城”的空间层次。

“推进功能区建设，就是要画出产业规划图，让企业按图索骥。以电子信息产业功能区为例，通过设立行业准入门槛，将低科技含量企业拒之门外；创建新经济产业园，孵化和引进优质电子信息类企业；鼓励有闲置土地和发展低效的企业外迁或主动转型，腾退土地资源给更适合区域发展的企业。”成都市经信局负责人表示。

公选王遴选研究院院长童义认为：革故鼎新对于城市而言，始终是一种常态与必然，城市要和谐宜居，规划是龙头。这其中，调整产业功能区是优化空间布局和重塑经济地理的重要抓手，是对城市定位与发展方向的观念重构、机制重建、政策重塑。

2016年，山东省委、省政府就出台了《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》，明确提出，到2020年，城市规划的前瞻性、科学性、公开性、权威性显著增强，新一轮总体规划编制全面完成，城市设计普遍展开，各类专项规划衔接协调，规划建设用地控制性详细规划覆盖率100%，城市空间布局得到优化，生态环境明显提升，实现职住相宜。《意见》提出的目标任务是:实现城市规划科学、建设有序、开发适度、运行高效，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。据了解，目前山东省发展改革委正在牵头起草加快省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展的规划指导意见，力求结合山东实际，注重开拓创新，力求规划更具前瞻性、指导性。

材料6：

为了最大程度助力复工复产，成都市城管委正式出台文件，允许设置临时占道摊点、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销，同时坚持柔性执法和审慎包容监管，还规定临时占道经营需保障安全，不占用盲道和消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁工作。

5月28日，成都市城管委的数据显示，成都市两个多月以来设置临时占道摊点、摊区2230个，允许临时越门经营点位17147个，允许流动商贩经营点20130个，增加就业人数10万人以上。

成都市城管委主任欧阳接受媒体采访时认为，政策放开意味着要把握平衡，做到管而不死、活而不乱，“这更加考验城市的治理智慧。”

2020年6月1日，李克强总理在山东烟台考察时说：地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。市场、企业、个体工商户活起来，生存下去，再发展起来，国家才能更好！

公选王问题：

1．公选王问题：请你谈谈对城市“全周期管理”的认识。（400字内，15分）

【公选王解析参考1】

【意义】树立“全周期管理”意识，是习近平总书记着眼于国家治理体系和治理能力现代化，深刻把握城市治理规律而形成的最新理论成果，为国家治理体系注入了新的实践动力。

【内涵】“全周期管理”理念就是要求“把城市治理各环节作为一个完整链条，从全周期进行总体设计，从而形成系统、完备、协调、高效的治理体系，不断提高治理效能。

【要求】

一是要坚持系统治理。把握城市治理的整体关联性，强化全要素协同，形成覆盖全面、协调各方、上下联动、应急谋远的治理体系。

二是要坚持全程治理。完善事前事中事后全程治理机制，形成从源头到末梢的完整治理链条。

三是要坚持常态治理。建立常态化治理体系，着眼战时、立足平时，形成平战转换从容、备豫不虞的治理机制。

四是要坚持源头治理。抓早抓小，善治未病，防患未然，建立及时检测问题、发现问题、解决问题的有效对策。

五是要坚持精细治理。根据实际情况，采取柔性执法和审慎包容监管，让城市充满烟火气和人情味。

【公选王参考解析2·明夏教授】

习近平总书记高瞻远瞩，吸取新冠肺炎疫情防控中的经验和教训，提出要树立“全周期管理意识”，是指在城市治理、重点项目建设等工作中构建完整的管理链条，实现从源头到末梢的全流程管控，从而形成前期预警研判、中期应对执行、后期复盘总结环环相扣的体系。

“全周期管理意识”的提出恰逢其时，意义重大。一是防范化解重大风险的必要，将有效堵塞我国公共卫生等领域在预警研判、应急处置、总结复盘能力的短板漏洞，提升应对各种风险能力。二是推进社会治理体系和治理能力现代化的需要，与综合治理、系统治理的理念相契合。三是提升群众获得感、幸福感和安全感的需要，以善治惠及民众生活幸福，经济高质量发展。

要做好全周期管理，就要完善顶层设计，出台各领域具体实施办法，使之有制可循。加强培训提升，纳入行政学院讲座、学习强国学习培训内容，落实到我省各项改革攻坚中。强化宣传引导，在“两微一端一抖”宣传，形成社会共识。

2.如果你是省政府参事室工作人员，请根据上述材料中反映的大城市治理的问题和相关举措，以参事室名义整理一份关于推进大城市综合治理的建议书，供省政府领导参阅。500字以内，20分。

【破题思路】根据题干，不同于一般的建议，本题是带有一定格式化的书面建议，所以要有主送机关，建议单位，建议要站在省政府层面，所以不能太微观，是理念、导向、规划等方面的大建议。

【公选王解析参考1】

关于推进我省大城市综合治理的建议

省人民政府：

我国的城市化正面临着由“经济发展型”向“民生福祉型”、由速度性向质量性的转变，同时我省大城市治理中存在着产城融合、民生保障、公共安全等方面的问题。为提升大城市综合治理水平，提出如下建议：

一是以理念为先。牢固树立“全周期管理”意识，积极借鉴学习先进城市治理经验，进一步提升治理理念，围绕城市发展全过程、全链条、全要素进行综合治理。【材料1】

二是以规划为纲。结合城市实际，科学编制城市发展规划，优化功能分区、推动产城融合，重塑大城市经济地理格局，拓展城市空间层次，促进城市能级提升，实现建设有序、开发适度、运行高效。【材料5，因为有了好的理念，就要有好的规划，这是前提和基础，所以顺序前移】

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