2020遴选考试案例分析题：警察、工商执法还不如协管有用？基层治理中的灰色手段如何治？

公选王遴选网　lx.gongxuanwang.com 2020-01-02　阅读： 4588

[公选王遴选网导语]

基层工作，千头万绪。面对繁杂事务，按照相关要求，理应是将行政、法律等手段作为“主渠道”，然而，受制于各种原因，当这些办法难以奏效，或是遭遇阻力时，不少基层干部还是使用了“土方法”“老办法”“狠作法”作为应对。公选王发布2020遴选考试案例分析题：警察、工商执法还不如协管有用？基层治理中的灰色手段如何治？

公选王材料

材料1：去年3月，为贯彻上级农业产业结构调整政策，贵州省凯里市舟溪村下发《调整玉米种植结构通知》，其中规定，禁止在村内多处地方种植玉米，若被通报或处罚将免去3年的合作医疗补贴。在网上引起热议后，当地撤销了这个通知。

“现在有个怪现象，就是好人怕坏人，对乱摆放的小摊小贩，警察、工商上去执法没用。只有协管能管起来，别人不敢管的灰色地带，他们也敢管。”苏北某镇一位干部说，一出事就是协管、临时工，他们是乡镇聘用人员，工资不高，但是管得很来劲。

应引起注意的是，协管员中很多人有前科，有的坐过牢。“现在扫黑除恶，周边一些乡镇的协管员基本全军覆没，因为要求要把坐过牢的从基层工作人员队伍中清除出去。例如，我们镇23个协管员，弄走了17个。”这名镇干部说。

“做基层工作，特别是农村群众工作，吃饭喝酒就是一种方法。”西部一名县级干部说。

某县为了搞一个评选，想让村容村貌更好，达到卫生标准要求，但又无法调动村民积极性，眼瞅着快到验收评比时间了。于是，在这紧要关头，一名县领导请村干部吃饭喝酒，酒桌上不谈工作，只谈感情。一名村干部说：“县领导请咱吃饭，工作的事啥都不说，挨个敬我们酒，自己把自己喝那么多。咱还不明白吗？回去抓紧组织村民打扫卫生。”

类似的办法也应用于应对考核检查上。在北方某省，为了让贫困户对前来检查的领导、考核组如实反映基层扶贫工作，一些包户干部不得不带着米、面、油到贫困户家做工作。“就像求着他们一样，明明我们的工作都做到位了。就怕他不实事求是地说，还得提前去讨好他。”一名基层干部说。

中部省份一村干部说，2018年初，为了完成集体经济“破万”的指标，村干部找到村里有闲钱的人，拿出1万元投入到集体经济中。完成岁末年初的考核后，村集体再与这个人签订一份假的租赁合同，以租金的方式把钱还回去。

为了满足考核目标、上级要求，类似的“左手倒右手”方式还有不少，看上去经济社会发展了，但治理方式实质上仍是“老一套”，还给基层增加了任务量。

材料2：有的地方干部说，对于上述这些方式虽心存顾虑，但有的时候为了快速解决问题，还是会采用。

“其实我们也不想造假，造假对我们个人也没有好处。但有些任务，确实不合实际、不好完成，不得已而为之。”一名因此受处分人员说。

一名基层干部说，为了让上访户不进京非访，他所在的乡镇派3人一组一辆车24小时盯着上访户。“只要他不进京非访，陪他去旅游都行。”这些费用如何处理？这名基层干部说，按照正常的财务要求和会计规则要求是没法报销的，只能放到其他名目里或者通过其他手段处理。

“农村征地拆迁、信访维稳、脱贫攻坚等事务艰巨，不少人认为当村干部是苦差事。”贵州省铜仁市纪委常委于红说，在此情形下，依赖有势力、有手段的“狠人”来“救火”，也就成了一些地方短平快的“最佳选择”。

“狠人”“混混”多有违法乱纪行为，但脱贫攻坚、乡村振兴中，他们中的有些人被视为“能人”，被发展成为“致富带头人”，有的还曾进入村两委班子任职。这种现象的存在，有时或许确实在一定程度上推动了地方发展，但能人变“狠人”、“村干”变“村霸”的问题也时有发生。

材料3：十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系。

公选王问题：

1.根据上述材料，概括基层治理过程中的灰色手段及由此带来的问题。

2.请提出基层灰色治理的解决措施。

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