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2021公务员遴选材料分析题:如何处理农村闲置房屋,为乡村振兴助力?

公选王遴选网 lx.gongxuanwang.com 2020-11-12 阅读: 1048

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[公选王遴选网导语]近年来,随着城镇化进程加快,一些农村出现不少闲置房屋。2017年底召开的中央农村工作会议强调,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策。2018年中央一号文件提出,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。2019年修改的土地管理法规定,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

材料1:

位于新上泉村的斯宅中学,因优化农村学校布局,多年前已不再办学,老教学楼一直闲置。2016年,东白湖镇摸排闲置农房资源,这栋老楼列入其中。

有人提议将老楼拆掉建住宅,但新上泉村村两委最终统一意见:拆掉“太可惜”,还是应该盘活利用,壮大村集体经济;东白湖镇产茶历史悠久,周边茶农集中,老房子联手茶产业,就能发挥盘活利用的效益。

老教学楼的产权,多年来权属不清。厘清产权是盘活利用的前提。经各方努力,明确了权益归属:产权属于镇政府,出租后租金收入归村集体。历史遗留问题解决后,通过镇里的农村产权交易平台公开竞拍老楼使用权,并确定发展方向为主营茶产业、发展茶文化。

2016年底,竞拍结果公布,越江茶业租下老教学楼。经过近一年的设计、改造,2017年11月,越红博物馆正式开放,曾经凋敝的老屋重焕生机。

博物馆入口处的接待台,是用老房子的木楼梯板搭就;二楼的品茶室、习茶室,稍加打量就能认出原先教室的格局模样;楼梯拐角墙上,完整保留着当年捐资兴学的石刻铭文。

97岁的越红工夫茶制作技艺非遗传承人斯根坤,一有空就来博物馆。老人时常摩挲着早已磨得发亮的楼梯扶手,与时光流转里的老房子、老物件默默交流。

作为诸暨市青少年茶文化教育基地,博物馆常举办特色研学活动。人数最多的一次,200多名小学生在这里体验茶叶揉捻等传统工艺。去年接待游客3万多人次。

盘活老楼,带活产业。经镇村牵线搭桥,博物馆与村里的专业合作社、农户定点合作,还与200多户茶农结对,帮助他们实施绿色无公害茶叶种植管理。“每斤40至60元的收购价,比以前高出一截。”新上泉村茶农斯利红说。

从闲置教学楼到茶文化综合体的蝶变,折射出闲置农房盘活后“包袱变财富”的改革之效。

一些闲置的农村住房、厂房、村集体用房破旧不堪,要修缮很费钱,弃之拆之又可惜;而同时,拓宽农民增收渠道,促进农民收入持续增长,又需要建立健全农民财产性收入增长机制。

如何唤醒“沉睡”的农房资源,既能给农民增加财产性收入,又能为下乡创业人员提供创业场所?前些年,像越红茶叶博物馆这样的自发探索,开始在诸暨乡间不断涌现。

2018年1月,绍兴市因势利导出台《关于实施“闲置农房激活计划”的指导意见》,鼓励各区(县)创新闲置农房开发利用路径。

同年8月,诸暨市出台关于开展农村闲置农房激活工作的实施意见,明确规定农村范围内在集体土地上建造、产权合法清晰、处于闲置状态且能够安全使用的房屋及其配套设施,主要包括农户闲置住宅房、村集体闲置用房和原卫生院、学校、站所等闲置房屋(不包括闲置农林设施用房),实施加固、修缮后可进行旅游、休闲等三产开发利用。

材料2:

刚开始,农民有疑虑,投资者也观望。各有各的担心,推动起来并不容易。2018年,村里调查摸排农房闲置情况、了解群众意愿,发现不少农户虽愿意参与激活计划,但也有顾虑:如果承租企业经营状况不好、做不长久,怎么办?

过去曾有村民自发流转农房使用权,但只试探着签短期租赁合同;承租者也有顾虑,担心经营状况好了,房东提高租金,因此不敢大量投资。

走访调研后,村集体出面当好“中间人”,在农房所有人和承租人之间发挥协调、服务作用,保障好各方利益。

去年3月,常年在外做生意的十四都村村民沈廷东接到蒋雪成电话,说村里准备引进民宿旅游项目,他家闲置的三层楼房可以租给村里,由村集体统一收储、出租,用于民宿经营。

农户每年拿租金,企业经营有效益,村里发展聚人气,村民还有机会就近就业,这就是多赢。

“过去也动过心思出租空置的房子,但对承租人不太放心。这回有村集体帮忙,心里就踏实多了。”没多久,沈廷东家的闲置楼房顺利出租,10年租期,头一年年租金2.49万元,往后每年按5%递增。

紧邻沈廷东家的闲置住房,共有5幢闲置小楼。其中3户已签约出租,眼下装修基本完工,即将开门迎客。还有两户村民因各自原因没有出租。虽然民宿经营方觉得有些遗憾,但不能违背农民意愿强制流转闲置农房,负面清单里讲得清清楚楚都管着。

负面清单是当地探索激活闲置农房过程中形成的一套“硬约束”。

近年来,绍兴市建立了闲置农房激活负面清单,诸暨市也在实施意见中作出规定,严格规范盘活利用行为,比如:不得将违法建筑、有使用权争议、不符合生态环保和房屋安全要求、不符合区域发展规划和村庄建设规划要求的农房纳入激活计划;不得变相买卖农房、宅基地;不得下乡利用闲置农房兴办私人会馆;不得违背农民意愿强迫流转闲置农房;村集体统一组织的闲置农房激活,农户委托协议、租赁协议事项需经村民(代表)会议讨论通过。

按照这套约束管理办法,依托诸暨市和各乡镇(街道)的农村产权交易中心,闲置农房使用权流转日益规范化。招标、公示、中标等全过程都在农村产权交易平台完成,明明白白“晒”出来。

激活闲置农房,要守好底线,通过负面清单管理,从源头上保证土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。同时还要创新完善政策、配套服务,用“最多跑一次”理念,保障土地、金融等要素供给,顺畅盘活通道。

今年的荷花季,十四都村荷香盈村、游客盈门,蒋雪成的心情也像花瓣一样舒展。村里的古建筑敦本堂被顺利盘活,办起了开展青少年才艺培训的学堂;项目经营方还把周边的3幢闲置厂房、4.3亩村级建设用地统筹利用,推出新型特色住宿产品,今年6月试营业以来,预订率一直保持在高位,国庆假期更是客房全满。

这个激活项目的落地,也得益于服务保障机制。考虑到经营方投入大、投资回报周期长,五泄镇自筹资金并争取上级项目资金支持,完成相应的基础设施配套、环境改造。五泄镇副镇长陈利勇介绍,先后投入400多万元,拓宽了周边道路,贯通了游步道,河道也整修一新。

五泄镇还成立工作专班,镇村联动办好农房流转、租赁所需手续、开工建设相关审批,尽可能为经营方缩短建设周期、减轻资金压力。经营项目负责人、四川途远美宅智能科技有限公司市场总监王郁楚楠说:“这让我们消了顾虑,增了底气。”

结合实施过程中的实际需求,诸暨市相关部门和乡镇(街道)完善出台系列配套措施,加大在闲置农房修缮改造、收储流转、金融服务、产业发展、农村基础设施提升方面的政策支持力度,吸引更多社会资本参与激活闲置农房。

材料3:

一座占地500多平方米、长期闲置的私塾老建筑,曾是同山镇唐仁村党总支书记寿申光的一块心病。10多年前,有人向村里租下旧私塾办织布厂,没过多久便关了门——织机一开,噪声四扩,周围村民意见大。后来,又是多年无人问津,4个屋角坍掉3个,只好用于村民堆货,成了村容村貌整治中的一处“死角”。

改变发生在去年7月。通过镇里的农村产权交易平台,唐仁村乡贤孙淦平中标,将这座老建筑改造成融生产销售、非遗传承和文化体验于一体的越庄酒坊。

白墙黛瓦、青砖铺地、木格花窗,一年过去,越庄酒坊修旧如旧,开门迎客,成为乡村风貌的一抹亮色。

过去做仓库堆货,年租金不过4000多元,如今涨到6万多元,仅越庄酒坊一个项目,就带动村集体经济增收。这座老建筑之所以能成功激活,关键是跟镇里的酿酒特色产业发展与美丽乡村建设挂上了钩,盘活利用要找对路子,因地制宜,才能真正激发活力、持续产生效益。

截至目前,诸暨有激活意愿、尚待开发利用的闲置农房近50万平方米,是扎堆搞农家乐、民宿经营,还是避免“一窝蜂”开发、突破同质化竞争的局限,直接关系到激活行动的质量和实效。在摸清闲置农房家底的基础上,怎么找准方向、善加利用,至关重要。

闲置农房激活改革之初,诸暨市便在实施意见中规定:“闲置农房利用改造要遵循‘规划—设计—建设’规范,与村落布点规划、村庄建设规划、土地利用规划相匹配”“与村级集体经济发展充分结合、相互促进,使农户、村集体、社会投资者多方共赢”“各乡镇(街道)可结合本地实际充分挖掘激活新业态,打造一批民宿(农家乐)集中村、乡村旅游目的地、健康养生基地、艺术创作中心和田园综合体”。

经过一段时间的探索实践,诸暨市将各乡镇盘活利用闲置农房的“土办法”总结提炼为“企业入驻促激活、乡贤反哺促激活、农旅融合促激活、农村电商促激活、文化引领促激活、村民集资促激活、改造提升促激活、统一管理促激活”。这些实施路径,依托当地环境、产业、文化等特色和优势,因地制宜,各展其效。

诸暨的袜业、珍珠等产业早已做出规模、做出影响,依托这些优势特色产业,大唐街道柱嵩社区将原先社区弹簧厂的废旧厂房,改建成“袜艺主题广场”,成为当地汇聚袜艺文化、袜艺展览、旅游休闲的综合区。

店口镇何家山头村是作曲家何占豪的出生地,村里男女老少几乎人人能唱几句戏。村集体和村里的乡贤合作投资,盘活村里的闲置老校舍,改建成文化综合体,既有演艺场地,也有艺术培训学校,还打算成立何占豪音乐工作室。

唐仁村也有新规划。古径幽幽,卵石铺面,村里的唐仁老街历史悠久,沿街百余间传统民宅,不少处于闲置状态。这段时间,寿申光和村干部正忙着与外地客商对接,将闲置农房激活同古村落的有机更新结合起来,“期待盘活出更多越庄酒坊这样有特色的‘点’,串联带动起美丽乡村建设、特色产业发展的‘面’。”

激活闲置农房,环境是基础,产业是根底,文化是灵魂。要统筹考虑社会效益、经济效益、生态效益、文化效益,因地制宜、分门别类实施,走差异化发展之路,才能走稳走实走远。

材料4:

闲置农房也能存“银行”享收益?初听到这样的新鲜事,岭北镇孚家湖村村民虞幼光很好奇。这个特殊的“银行”就是镇里的闲置农房储备平台,农户和村集体可供利用的闲置农房,都可登记申报。

虞幼光同儿子住在外地,孚家湖村的老宅空置多年。今年上半年,镇里工作人员上门介绍,建议他把闲置房存进“银行”。“正式‘激活’前,房子归自己管,等激活利用了再按租赁合同得收益。”虞幼光和儿子商量后,将老宅登记在了闲置农房储备平台。

没多久,虞幼光接到通知,他家的闲置房有了意向承租人。一位来自浙江东阳的企业家相中了虞幼光等5户村民的闲置房,准备承租修缮,用于民宿经营。8月,虞幼光与承租人签订了租赁合同,拿到头一年的租金。

今年初,岭北镇再次调查摸排“家底”,绘制闲置农房分布图,发现2018年镇里统计的约6万平方米闲置农房,已经激活3.3万平方米,其余的农房资源,大多分布零散,盘活利用难度较大。

3月,岭北镇率先试点运行闲置农房储备平台,对可利用的闲置农房预收预储,由镇村统筹引进投资,综合开发利用。通过储备平台的形式运作,资源更集中,吸引投资主体更有效率。对于统一收储的农房,分门别类进行招商推介:对分布零散的闲置房,引进小而精、小而新的特色项目;对自然环境优越、民俗特色鲜明的历史文化村落,则引导社会资本整体开发利用。

前不久,岭北镇岭北周村废旧织布厂通过镇里统一对外推介,由社会资本、乡贤和村集体共同入股出资,将老厂房改造成土特产展销中心,中心运行以来,农产品销售额已达100多万元。

闲置农房储备平台目前已有430户村民登记申报,收储闲置农房4000多平方米,集中引进项目14个,总投资4000多万元。

下一步,诸暨市将以农村环境补短板攻坚行动为抓手,统筹盘活土地、山林、湖泊等农村各类资源,让闲置农房真正成为富民的“黄金屋”、强村的新引擎。

公选王问题:

1.请结合材料总结诸暨市盘活闲置农房,为乡村振兴增添活力的经验。

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