关于基层“微腐败”治理的调研

“微腐败”看起来小，但也可能导致“大祸害”，损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。

十九届中央纪委二次全会强调，坚决整治群众身边腐败问题。要加大集中整治和督查督办力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。

针对“基层党员干部违纪问题逐渐减少，群众身边腐败问题仍时有发生”的现状，日前，江苏省扬州市开展基层“微腐败”问题专题调研，把脉“微腐败”行为的新特点新动向，通过研判分析，找准工作主攻方向和着力点，对提升下阶段治理工作成效提出对策建议。

基层“微腐败”的主要特点

涉及村、社区干部的案件占比较大。从近几年统计的案件和群众举报的问题线索来看，涉及村、社区这些基层干部的案件超过50%，这些基层干部虽然职级不高，甚至不在现行的干部序列里,但他们却掌握着当地的公共资源，掌握着“权、钱、物”，极大影响着民生问题。从涉案官员的自诉看，他们普遍存在三种心理，一是“土皇帝”意识，觉得基层面广，监管部门人手少，很难管到他们；二是认为惩罚轻，他们认为自己的涉案金额少，不够立案的标准，即使立案也不可能受到重罚。近年来查处的基层干部腐败案件，很多基层干部由于涉案金额较小，被判处缓刑，而缓刑很难对基层干部形成震慑作用。

强农惠农和民生工程领域成为“重灾区”。由于强农惠农和民生工程种类繁多、数量巨大，且牵扯很多国家拨付的专项资金，流转过程非常复杂，上级机关部门很难一一核实，最容易导致基层“微腐败”。从近年查办的案件及通报的内容可以看出，“虚报冒领”“套取”“骗取”“侵占”“挪用”等已成为高频词，大多集中在征地补偿、危房改造资金、拆迁补偿、农村低保、惠农补贴等专项补偿款方面。

窝案串案时有发生。从查处的案件看，窝案串案比例不小，有的甚至出现整个村委会主要成员全部涉嫌违法的案例。由于村干部常年生活、工作在一起，有的甚至是从小一起长大的，他们往往会为了共同的利益，达成一种默契，相互串通，也就形成了窝案串案。在缺乏有效监管的情况下，这种利益圈，如果内部分赃均匀，很难被外人发现。

产生基层“微腐败”的原因分析

个体价值判断偏差，导致心理失衡。基层“微腐败”行为与价值观存在着必然联系。从调查数据可以看出，接受过高等教育的基层干部大多对红包、回扣具有一定敏感度，这类人群中90.18%的人明确表示“坚决抵制各种礼品礼金”。而一些低学历的基层干部面对“糖衣炮弹”，敏感度相对较弱，一条烟、一斤茶等，被他们解读为正常人情往来。基层村、社区一级的干部工资待遇相对较低，他们生活上会面临一些困难，工作量却相对繁重。一部分人难免产生“干得多挣得少”“付出与所得不匹配”的负面情绪，滋生出“贪点占点无所谓”的心理。

熟人社会的人情纠结。基层镇村一级的干部多数是土生土长的本地人。熟人社会的人情纠结在基层干部身上具有深刻的烙印，课题组在调查走访中发现，14.29%的被调查者接到亲戚朋友（或服务对象）的宴请持“欣然应允，人之常情”的态度；面对亲戚朋友请托办理有违政策法规事项时，3.57%的被调查者表示基本会“能办就办，不想伤和气”。在人情社会里，有的基层干部戴着有色眼镜，为熟人服务和蔼可亲，对普通群众冷若冰霜。这种熟人社会的人情关系将极大地影响基层政府的软环境建设。

基层权力监管缺位。从近年来查处的案例来看，基层领导干部权力相对集中，一些乡镇、村干部权力相对集中，以村居为例，权力往往掌握在村支书、村主任等“两委”班子核心成员手中，村内监督不足，村外的群众监督乏力。另外，由于基层单位编制有限、人手不足等现状，基层的工作人员流动性并不强，比如在乡镇、村具体负责某项工作的可能长期是同一个人，即使群众投诉，这个人顶多是通报批评、诫勉谈话，并无实质性的调离岗位、开除等措施同时跟进，理由大多是业务繁杂、上手慢，新人培养费时费力。

治理基层“微腐败”的对策建议

构建压力层层传导的责任落实体系。坚持“主责在党委（党组）、关键在压力传导、落实在基层一线”思维，一方面，坚持把好考核关，实施“清单+提示+督导+问责”的工作推进机制，综合运用约谈、述责述廉等多种形式，督促各级党委党组切实履行主体责任。另一方面，纪检监察机关要聚焦主责主业，做好基层有关事项监督的再监督工作，实践运用好监督执纪“四种形态”，充分运用批评教育、约谈函询、诫勉谈话等多种方式开展监督执纪，推动基层党委（党组）积极主动履行全面从严治党主体责任。

构筑完善农村“小微权力”监督体系。一是加强专责监督。基层纪检监察机关要做好监督的再监督工作，紧盯基层街道、基层社区、基层站所，是否从法规依据、管理权限、运行流程、执行标准全方位健全制度；是否规范权力运行流程，严格执行事项准入制度，在权力运行上有力推进权责清单化、运行透明化、监督民主化；加强对财政拨付涉农资金的使用监督和管理，确保财政资金全部用到该用的地方，杜绝出现截留、挪用等现象。二是强化社会监督。建立和推行集公开、投诉、处理、评议于一体的群众监督制度，将广大群众的监督作为推动工作、提升工作的“助推器”。

加强违纪违法行为的处理和责任追究。结合实际，制定完善违反“小微权力”规定行为的责任追究办法，重点做好行为规范、实施与监督、责任追究和结果应用等四个关键环节的具体化工作，着力解决基层干部廉洁履行职责方面存在的突出问题。对独断专行、以权谋私、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、逃避监督等违纪违规行为将综合运用党纪处分、组织处理等惩处措施进行严肃查处。责任追究做到要求明确、监督到位、追责有力。（江苏省扬州市纪委监委课题组）

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