基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿,是国家治理的基础和重心。基层治理成效不仅关系到党执政的群众根基是否稳固,也影响国家治理的基层运行是否稳健。提升基层治理效能,要善于抓住关键处、找准突破口,坚持党建引领、完善体制机制、落实基本保障,构建基层治理新格局,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强支撑。
织密组织“覆盖网”,畅通基层治理“神经末梢”。党的力量来自组织。严密的组织体系是实现党中央决策部署从“最初一公里”到“最后一公里”的有力保障,基层治理要以基层党组织为中心,建立起科学、顺畅、高效、严密的组织体系,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强组织保障。要进一步健全完善乡镇、村(社区)党组织体系架构,推行村(社区)党组织书记兼任村(社区)集体经济组织负责人。要织密组织网,以住宅小区、街道商圈、企业楼宇、行业协会等为基本单元建好区域性、行业性党组织,实现党的基层体系全覆盖。要以党支部标准化、规范化建设为抓手,加强基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障建设,坚持示范引领带动,加强传帮带,大力整治软、散、弱班子,提高基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。
筑牢制度“防火墙”,锻造基层治理“强健体魂”。加强基层治理要以制度建设为抓手,创新领导管理体制、工作运行机制和方法载体,推动基层治理重点、难点工作落地见效。要建立“横向到边、纵向到底、科学治理、齐抓共管”的管理机制,整合党建、政务和公共服务等资源,推行云上服务、一网通办、最多跑一次、主动上门等制度,确保基层治理资源集中、管理集中、服务集中,提升治理质量和效率。要建立健全“一核引领、多元共治”的治理机制,加强对小区业主委员会、物业服务企业、党员服务队、志愿服务、公益组织等的组织引领,建立健全“自治、法治、德治”联动融合机制,更好发挥党的组织优势,激发辖区党员干部、社区工作者、居民群众等多种力量参与治理工作,营造共建共治共享的治理新局面。
架构保障“延伸链”,激发基层治理“活力细胞”。加强基层治理,要坚持赋权与赋能相统一、压实责任与挖掘潜力相结合,把更多的社会资源、管理权限和职能职责下放到基层,将更多的人力、财力、物力投放到基层,切实让基层党组织功能强起来。要持续推进乡(镇)街道管理体制改革,以“下沉、赋权、增效”为抓手,建立权责清单,优化乡(镇)街道管理职能,推动乡(镇)街道党委集中精力抓党建、抓治理、抓服务。要高标准打造党建服务平台,发挥“互联网+党建”功能,以信息化、集约化、智能化推动基层治理精细化、科学化、规范化。要发挥人才支撑,激励引导人才向基层聚焦、向基层流动,常态化选派优秀年轻干部到基层任职锻炼,及时把优秀农民工、退役军人、致富能手、社工人才等回引、选拔到村(社区)干部队伍中。要加大基层投入保障力度,足额落实基层党组织活动和公共服务运行经费,建立基层治理专项基金,推动各类资源向基层倾斜、在基层见效。(作者:何玉平)
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