三、坚持协调发展，构建平衡发展新格局

协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，统筹推进区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重、军民融合，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，始终注重发展整体性、系统性、协同性。

12. 加快长株潭一体化，促进区域协调发展。塑造资源高效配置、要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。在原来分类指导、统筹推进四大板块战略的基础上，进一步优化空间布局、明确产业定位、发挥功能作用，特别是立足未来湖南的全国现代综合交通枢纽地位，对接“一带一路”、中部崛起和长江经济带建设等国家区域发展战略，加快建设“一核三极四带多点”，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。依托长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，加快推进长株潭城市群规划、基础设施、产业发展、公共服务、要素市场、环境保护等一体化，加快发展高新技术、先进制造、商贸金融等优势产业，引导高端产业集聚，建设全国先进制造业中心和现代服务业区域中心，打造长江中游城市群核心引领区。依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，全面融入长江经济带，大力发展临江、临港产业，建设长江中游区域性航运物流中心，打造岳阳新增长极;依托以衡阳、郴州、永州为主体的湘南承接产业转移示范区，全面对接珠三角开放发展，打造郴州新增长极；依托区域性交通枢纽和生态优势，打造辐射大西南、对接成渝城市群的怀化新增长极。以京广沿线重要城市为节点，建设京广高铁经济带；以岳阳、常德、益阳为主体，以交通、水利等重大基础设施互联互通为载体，建设环洞庭湖经济带；以娄底、邵阳为重要支点，以湘中经济走廊为腹地，建设沪昆高铁经济带；以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和各类特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。建立健全与主体功能区制度相适应的投资、财政、产业、土地、环境等发展政策，实施差别化区域绩效考核评价体系。推进县域经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、基础设施专项规划、生态环境保护规划的“多规合一”。培育县域特色产业，深入推进特色县域经济强县建设。

13. 加快推进新型城镇化，促进城乡协调发展。坚持以人的城镇化为核心，进一步增强产业和基础设施支撑能力，尊重自然生态格局与民族文化传统，提高城市规划、建设、管理水平，构筑与资源环境承载能力相适应的城镇化空间格局，走出一条具有时代特征和湖南特点的新型城镇化道路。按照“一核三极四带多点”的区域发展格局，着力优化城镇化布局和形态，做大做强区域性中心城市，做特做精县级市和县城，积极发展小城镇，推动大中城市和小城镇协调发展，构建结构合理、布局协调、功能互补的新型城镇体系。深入开展长沙市、株洲市、资兴市、津市市—澧县、芷江县国家新型城镇化试点。有序推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立健全政府、企业、个人共同参与的成本分担机制。探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，完善公共服务均等化机制，着力解决社会保障、住房、教育等问题。加快推进“两房两棚”建设，增强住房保障能力和水平。

探索建立城乡发展一体化机制，推进城乡公共资源均衡配置，建立健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。推进快递下乡工程，实施“百城千镇万村”工程，加强农村建房规范管理，提升新农村建设水平。开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，发展农村中心社区，建设美丽宜居乡村。

14. 加快建设文化强省，促进物质文明与精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的创作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，建设文化强省。

加强精神文明建设。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，用中国梦和社会主义核心价值观激发活力、凝聚共识、汇聚力量。把社会主义核心价值体系贯穿国民教育全过程，使之成为全省人民的共同价值追求。大力弘扬民族精神、科学精神、时代精神和湖南精神。加强思想理论研究，推出一批在全国具有重大影响的标志性成果。以正面、鼓劲、鲜活、生动和富民、强省为主基调、主旋律，加强和改进基层宣传思想文化工作，深化群众性精神文明创建活动，支持创建全国文明城市。加强公民思想道德建设和社会诚信建设，进一步提升全民文明素质。

大力发展文化事业。实施重大文化工程，扶持优秀文化产品创作生产，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施文化惠民工程，创新公共文化服务方式，加强公共文化产品和服务供给。构建现代公共文化服务体系，促进基本公共服务标准化、均等化，保障人民基本文化权益。完善文化基础设施，推进基层综合性文化服务中心建设，推动文化资源向基层和农村倾斜。加强优秀传统文化传承体系建设，加大文物保护和非物质文化遗产保护力度。加强文化人才培养。倡导全民阅读，建设书香社会。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。

加快发展文化产业。以进一步做强做优做大支柱产业为目标，总结经验、巩固成果、引领前行，鼓励发展新型文化业态，构建现代文化产业体系、文化市场体系，丰富文化产品供给，扩大和引导文化消费，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。总结推介文化创新发展机制，推动文化产业结构优化升级，促进文化与科技、金融、旅游、制造业、农业融合，培育壮大一批骨干文化企业和创意文化产业，加快建设一批文化产业园区和基地，打造优势文化产业集群。深化文化体制改革，增强文化发展活力。加强国有文化资产监管，创新国有文化企业资产组织形式和经营管理模式。引导社会资本以多种形式投资兴办文化产业，完善文化产权交易机制。推进湖南文化“走出去”，增强湖湘文化影响力。

坚持正确舆论导向。把正确导向贯穿到媒体发展的各环节和全过程，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理，切实提高舆论引导能力和水平，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。健全版权保护与合作管理机制。优化媒体结构，规范传播秩序。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，培育壮大一批新型主流媒体。

15. 积极支持国防建设和军队改革，促进军民融合发展。全省各级党委和政府应按照事权划分与支出责任体制要求，积极支持国防建设和军队改革，建立省级军民融合领导机构。大力推进人民防空建设。加强全民国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。发挥既有优势、整合特有资源，大力实施军民融合发展战略，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。把军民融合产业规划纳入全省国民经济和社会发展规划，支持军工企业开发民用产品，支持符合条件的民营企业参与军品生产，鼓励社会资本参与军工企业股份制改造，加快发展军民混合所有制经济。建立国防科技协同创新新机制，促进军民两用技术转化，鼓励开展军民两用技术联合攻关，加强军民融合产业科技创新平台建设，加快建立军民两用技术开发中心、省级以上国防重点实验室和国防工业中试基地，推进军民融合科技创新、公共信息、成果孵化等公共服务平台建设。

四、坚持绿色发展，建设两型生态新家园

 绿色是人民对美好生活追求的重要体现。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。坚持绿色富省、绿色惠民，把生态文明建设摆在突出的位置，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各方面和全过程，全面推进两型社会建设，加快推动生产方式和生活方式的绿色化，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

16. 健全生态文明制度体系。深化生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立归属清晰、权责明确、监督有效的自然资源资产产权制度，全面建成不动产统一登记体系，健全自然资源资产管理和监管体制，建立国土空间保护制度，建立生态红线制度，完善空间规划体系，建立国家公园体制。建立覆盖全省、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，健全反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；建立以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系；建立交叉运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。改革生态环境保护管理体制，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立实时在线环境监控系统。健全生态环境保护责任体系，完善和落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，健全充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立领导干部自然资源资产离任审计制度。完善生态文明建设相关地方法律法规，健全生态环境执法和司法体制，强化生态文明法治保障。完善生态文明道德文化制度，健全生态文明公众参与机制。

17. 全面推进两型社会建设。实施长株潭两型试验区第三阶段五年行动，出台深化长株潭两型试验区改革意见，积极争取国家有关改革试点，进一步创新资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理等体制机制，走出一条有别于传统模式的新型工业化、城市化、农业现代化发展新路，建成国家生态文明试验区。发挥长株潭两型试验区先行先试和示范引领作用，在全省总结推广两型改革经验。健全两型认证标准体系，创新清洁低碳技术推广机制，完善两型考核评价机制，深入开展两型示范创建，形成两型社会建设的政策支持、科技支撑体系。

18. 全面节约和高效利用资源。树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。实施最严格的水资源管理制度，以水定产，以水定城，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。开展重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点，在重金属重度污染区探索实行耕地轮作休耕制度试点。加强资源环境国情省情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

19. 推动低碳循环发展。实行绿色规划、设计、施工标准，健全节能环保价格政策，完善资源性产品价格，大力推行两型采购、绿色税收、绿色金融等政策，设立绿色发展基金，支持绿色清洁生产，引导绿色投资、绿色生产、绿色消费，建设绿色城镇，发展绿色产业，推动建立绿色低碳循环发展体系。实施循环发展引领计划，按照减量化、再利用、资源化的原则，转变资源利用方式，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，深入推进全社会节能减排，大力推广循环经济典型模式，全面促进资源节约循环高效利用，推动循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，加快核电项目的申报和建设，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能和页岩气开发，加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行，实行新能源汽车推广计划，推进交通运输低碳发展。提高建筑标准化、产业化、工厂化水平，推广绿色建筑和建材。加快建立碳交易市场和低碳技术交易平台,大力推广新能源发电技术、污水处理、土壤修复、大气污染防治、资源循环利用等清洁低碳技术，完善和推广合同能源管理和合同环境服务，开展低碳城区、园区、社区、景区试点示范，实施近零碳排放区示范工程，加快发展节能环保产业，推动低碳发展。

20. 加强生态保护和环境治理。严格落实主体功能区制度，科学合理划定生产、生活、生态空间管制界限，划定农业空间和生态空间保护红线，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。创新长株潭城市群生态绿心保护发展模式，建设具有国际品质的现代化生态型城市群。支持重点生态功能区建设，强化湘江等四水源头和水源涵养区生态保护。实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，构建“一湖三山四水”生态屏障。开展大规模的国土绿色行动，推进林业重点工程建设，加强天然林保护。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施工业污染源全面达标排放计划，实行城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，解决人民群众反映强烈的突出环境问题。继续推进湘江保护与治理，突出抓好清水塘、竹埠港、锡矿山、水口山和三十六湾等老工业基地搬迁改造和重点区域治理，加强洞庭湖及四水流域综合治理。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染治理力度，统筹农村饮用水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加强地质灾害防治，加快气象灾害监测预警体系建设。