五、坚持开放发展，打造内陆开放新高地

开放是走向繁荣发展的必由之路。必须顺应经济全球化深入发展、我国经济深度融入世界经济、全国区域发展一体化的大趋势，充分挖掘“一带一部”区位优势，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，打造内陆开放型经济新高地。

21. 全面对接和融入国家区域发展战略。着眼中部地区“三基地一枢纽”的战略安排，全面对接国家“一带一路”发展战略，实施产能出海、境外投资、跨国并购、服务外包等重点行动，实现与国家“一带一路”陆海空大通道的互联互通。积极参与“一带一路”沿线国家和地区基础设施建设，引导优质富余产能向外转移，引导优势产业扩大对外投资。促进沿线人文交流，加强与沿线国家与地区在文化旅游、教育培训、医疗卫生等领域的深度合作。

全面融入长江经济带建设。围绕建设内湖经济区、协调发展区、对内对外开放区、生态文明先行示范区，强化与长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群的多领域合作，促进与长江经济带各省多层次协作，加快融入沿江产业发展链，将我省打造成长江经济带交通物流枢纽和先进制造基地。强化长沙作为“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市、长江中游城市群中心城市定位，促进现代金融、现代物流、科技研发、临空产业等高端要素、高端平台和高端功能集聚。

推动形成立体开放格局。深化泛珠三角区域合作，推进湘粤合作示范区建设，辐射带动湘南区域开放发展。深度融入中部崛起战略，加强与中部省份的产业与科技协作，加快基础设施互联互通，推动湘赣边界合作试验区建设。加强与西部省份合作，深化与沿边省区的合作交流，主动对接中国—东盟自贸区建设。深化与港澳台地区的多领域交流合作。开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，增强与中亚、西亚、俄罗斯、欧盟的经贸交流合作。推动与重点国家和地区建立友好省州、友好城市等经贸合作伙伴关系。

22. 进一步提高利用外资水平。完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金、技术、人才和管理。创新招商引资方式，重点引进产业集群、总部经济、研发中心、采购中心和结算中心，大力支持湘南地区承接沿海及国际产业转移。有效发挥综合保税区特殊功能和独有作用。学习推广上海、天津、广东、福建等自贸区建设经验，推进投资、贸易、金融、综合监管等领域制度创新，建立有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。分层次、有重点放开外资市场准入。

23. 加快对外贸易优化升级。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，推动“湘品出湘”，促进外贸向优质优价、优进优出转变，做大对外贸易总量，提升外贸依存度。壮大装备制造等新的出口主导产业，推动加工贸易转型升级。扩大服务贸易规模，加快服务外包发展，扩大服务出口和国际合作。实行积极的进口政策，放大进口指定口岸功能，发展大宗进口商贸物流，壮大口岸经济和临港产业。提高贸易便利化水平，建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制机制，健全服务贸易促进体系，强化与沿海口岸的大通关协作机制，加强省际口岸通关合作，全面实施单一窗口和通关一体化。整顿和规范进出口环节经营性服务和收费。

24. 深入实施“走出去”战略。支持企业扩大对外投资，推动我省优势产业、优秀企业大规模“走出去”，建立生产研发基地，构建全球营销网络、开拓战略资源渠道、承揽国际工程项目、实施跨国兼并收购。推动装备、技术、标准、服务走出去，深入融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。推进国际产能和装备制造合作，推动企业“抱团出海”。推动境外经贸合作区（园）的建设。加强境外投资监管，强化风险防控。

25. 提升开放新平台。优化开放平台布局，提升开放功能和服务水平。推动各类经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业集中区转型升级、特色发展。稳步推进综合保税区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区功能提升、创新发展。争取开展国家离岸金融试点，建设中部地区离岸金融结算中心。加快无水港和公路、铁路、航空口岸建设，建设电子口岸。积极引入国内外重大赛事、品牌展会、国际峰会、高端论坛等具有全球影响的大型活动。加快推进自由贸易区的研究论证与申报建设。

六、坚持共享发展，创造幸福美好新生活

共享是中国特色社会主义的本质要求。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让人民有更多获得感，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

26. 增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。

27. 实施精准扶贫工程。农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。以全面实施《湖南省农村扶贫开发条例》为抓手，以湘西自治州为重点，以武陵山、罗霄山连片特困地区为主战场，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，突出兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、异地搬迁挪穷窝，把扶贫政策和措施到户、到项目、到资金、到产业、到举措、到效果，做到水、电、路、气、房、环境治理进农家，分年度实施脱贫计划，坚决贯彻能快则快、能早则早脱贫脱帽的政策举措，坚决完成脱贫目标任务，坚决打赢扶贫攻坚战。坚持分类扶持贫困家庭，通过发展生产和就业扶持一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保救助兜底一批，通过医疗救助扶持一批。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。积极争取中央资金，加大省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。强化扶贫开发工作领导责任制，建立科学完善的扶贫考核评价体系，建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制。广泛调动各方面力量投身扶贫开发事业，形成全党动员、全民参与的扶贫攻坚合力。选派优秀干部组成扶贫工作队，驻村驻户，点对点帮扶贫困村，零距离服务贫困户，做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫工作队不撤出。大力倡导自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动贫困地区、贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性。

28. 着力提高教育质量。全面推进教育强省建设，深化教育改革，加快完善现代教育体系，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，全面提高教育质量,促进学生德智体美全面发展。推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进教育公平，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。扶持发展贫困地区教育，办好特殊教育。提高高校教学水平和创新能力，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变，加快建设一流大学和一流学科。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。深化考试招生制度改革和教育教学改革。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。完善教育督导，加强社会监督。加强师德师风建设，强化立德树人、为人师表意识。

29. 大力促进就业创业。坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾。完善人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，实现公平就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。完善政府扶持创业的优惠政策，鼓励以创业带动就业。落实高校毕业生就业促进计划。加强就业援助。推行终身职业技能培训制度，推进技工教育发展，实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、失学青少年、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培训模式，推行企业新型学徒制。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。完善就业服务体系，提高服务能力，推动建立和谐劳动关系。

30. 缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，调整国民收入分配格局，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，建立合理的最低工资增长机制，建立完善农民工工资保证金制度。完善市场评价要素并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加城乡居民财产性收入。整顿收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，杜绝以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会救助活动。实行鼓励高收入者回馈社会、扶贫济困的税收政策。

31. 建立更加公平更可持续的社会保障制度。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多劳多得激励机制。建立基本养老金合理调整机制。实现职工基础养老金全国统筹。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹集和报销比例调整机制，实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度，促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。逐步合并实施生育保险和基本医疗保险。改革医保支付方式，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。不断完善工伤、失业保险制度，健全符合实际的住房保障和供应制度。强化社会保险基金监管。强化社会救助制度，统筹发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利事业。

32. 推进健康湖南建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进公立医院综合改革，巩固扩大基层医改，优化医疗卫生机构布局，完善基层服务模式，发展远程医疗，促进医疗资源向基层农村流动。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，鼓励社会资本兴办健康服务业。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。重视心理健康服务。坚持中西医并重，不断完善中医药事业发展政策和机制。完善基本药物制度，降低药品价格，健全药品供应和质量安全保障机制。加强艾滋病、血吸虫病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。实施食品安全战略，建立食品安全追溯系统，形成严密高效的食品质量安全治理体系，让人民群众吃得放心、喝得安全。

33. 促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平，帮助计划生育家庭解决实际困难。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗、卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式推动各类市场主体增加养老服务和产品供给。保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展，健全扶残助残体系。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

全省各级党委必须深化对发展规律的认识，加强科学化、制度化、专业化建设，提高领导全局的能力和水平，为实现“十三五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

34. 完善党委领导经济工作的体制机制。全省各级党委充分发挥总揽全局、协调各方、抓好落实的领导核心作用，不断加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高党委把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的能力。强化全委会决策和监督作用，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展规划、定期分析经济形势、研究重大思路举措的工作机制，健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构，培养专业思维，提升专业素养，掌握专业方法，提高专业化水平，提升各级领导干部适应引领经济发展新常态的能力。完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。加强基层组织建设，增强整体服务功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。

35. 加快建设人才强省。把人才作为第一资源，深入实施人才优先战略，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置。以“高精尖缺”为需求导向，实行重大人才工程，加快引进和培育一批高层次、复合型、创新型、国际化、急需紧缺型人才，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。发挥政府投入导向作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。建立健全更具竞争力的人才吸引制度，建立柔性灵活的人才管理机制，营造自由流动、包容开放、科学激励的用人环境，最大限度激发各类人才的活力和创造力。优化人力资本配置，消除人才流动障碍，完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造全社会人才脱颖而出的良好环境。立足全局、长远战略，广纳贤才，广进贤言，广集群智，加强特色智库建设。

36. 运用法治思维和法治方式推动发展。全面推进依法治省，建设法治湖南。提高党委运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平。加强党委领导立法工作的制度建设，健全人大主导地方立法工作的机制，完善公众参与立法机制，健全地方性法规规章体系。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治化轨道。依法全面履行政府职能，完善行政决策机制，全面落实行政执法责任制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。深化司法体制改革，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，提高司法公信力。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治意识，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

37. 加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。创新基层群众自治制度，推进基层治理模式改革。加强社会治理基础制度建设，加强社会信用管理。落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强和改进信访工作，推进信访工作法治化。完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，健全群体性事件预防处置机制，有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进平安湖南建设，加强社会治安综合治理，以提高人民群众安全感和满意度为目标，完善立体化社会治安防控体系，加快建设基础综合服务管理平台，提升法治化、社会化、信息化水平。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，维护社会秩序。全面落实国家安全政策，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。加强网络信息安全管理，打击网络违法犯罪，防止网络渗透破坏，全力维护网络安全。实施最严格的安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，健全公共安全体系，坚决遏制重特大安全事故。加强防灾减灾和应急能力建设，切实维护人民生命财产安全。

38. 加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治和基层群众自治制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。实施“同心工程”，推进“万企联村”、“四同创建”。完善基层民主制度，建立健全民主监督机制，提高自我管理、自我服务、自我监督水平。加强和改进党的群团工作，创新群众工作体制机制和方式方法，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，提高宣传和组织群众能力，依法保障人民各项权益，激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

39. 确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央的战略思想、发展理念、决策部署，落实省委《建议》确定的主要目标、重点任务、重大举措。各地要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，形成各规划之间内容相互衔接、指标科学合理的规划体系，切实把“十三五”规划落到实处，把全会确定的各项决策部署落到实处。

全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、群策群力，锐意进取、艰苦创业，努力开创“十三五”时期我省发展新局面，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

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