五、着力保障和改善民生，持续改善城乡人民生活

以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快发展社会事业，加强精神文明建设，打造生态优美宜居环境，让发展成果更多更公平惠及全省人民。

（一）坚持民生优先发展。大力提高政府保障能力，有效提升基本公共服务均等化水平，加大民生建设资金投入和风险管控，保障民生链正常运转，更好满足广大人民群众生产生活需求。

坚持就业优先战略。完善公共投入促进就业机制，着力解决结构性就业矛盾。实施更加积极的就业政策，完善机关事业单位、国有企业招聘制度，鼓励高校毕业生多渠道就业创业，加大对困难群体的就业援助力度，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。加强职业培训和创业培训，推行终身职业技能培训制度。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。深化教育综合改革，促进教育公平。推动义务教育均衡发展，提高基础教育水平，加快学前教育发展，促进普通高中优质多元化发展。提高普通高等教育质量，推进本科高校向应用型转型，推进全国一流大学和一流学科建设。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。深化考试招生制度改革。优化职业教育布局，加快发展现代职业教育。支持民族教育、特殊教育和继续教育发展。

推进健康辽宁建设。完善医疗卫生服务体系，推进医药分开，实行分级诊疗，促进优质医疗卫生资源流向基层。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，健全新型城市社区医疗卫生服务体系，加强基层卫生人才队伍建设。加强健康科普教育和疾病防控保障体系建设。坚持公益属性，推进城市公立医院改革试点，深化县级公立医院改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加快完善养老服务体系，增加养老服务和产品供给。鼓励社会力量兴办健康服务业。加强对药品生产、流通、使用、价格和广告的监管，加强药品供应和安全保障体系建设。完善计划生育综合服务体系，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。落实男女平等基本国策，促进妇女儿童事业全面发展。发展残疾人事业。

提高社会保障能力。健全社会保障体系，建成覆盖城乡居民、更加公平、可持续的社会保障制度。完善企业职工基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，健全城乡居民基本养老保险制度。建立省级养老保险风险基金，确保全省养老金按时足额发放。整合城乡居民医疗保险制度，完善基本医疗保险政策体系，全面实施大病保险制度。完善以最低生活保障为核心的综合性社会救助体系和适度普惠型社会福利体系，落实低保标准动态调整机制。完善城乡一体专项社会救助制度，健全临时救助制度。积极开展双拥优抚安置工作。加强保障性住房供给和建设。

促进收入分配合理有序。健全城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步的长效机制，持续增加城乡居民收入。推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，建立机关事业单位工资正常调整机制。实行有利于缩小收入差距的政策，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，保护合法收入，取缔非法收入。大力发展慈善事业，发展壮大志愿者服务组织。

（二）加大扶贫开发力度。按照精准扶贫、精准脱贫要求，分类扶持贫困家庭，突出抓好到户扶贫、产业化扶贫、技能培训等专项扶贫。加大对建档立卡贫困户危房改建工作力度。对丧失劳动能力的人群实施兜底性保障政策，对因病致贫的人群提供医疗救助保障。完善贫困地区基础设施，提高教育和医疗服务水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。坚持项目到户、帮扶到户、资金到人、责任到人的“四到”工作机制，落实脱贫工作责任制，对贫困县重点考核脱贫成效。确保我省814万国家扶贫标准线下贫困人口全部脱贫，确保贫困地区同步全面建成小康社会。

（三）加快建设文化强省。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚力量，做好宣传思想文化工作，丰富人民群众精神文化生活，着力建设社会主义文化强省，为新一轮振兴发展提供强大精神动力。

深化文化体制改革。加强宣传思想文化阵地建设，加强主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导能力建设。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，实施网络内容建设工程，净化网络环境。建立健全新型国有文化资产管理体制。深化文化事业单位改革。引导文化资源向城乡基层倾斜，完善文化市场准入和退出机制，培育多层次文化产品和要素市场。广泛普及科学知识，提高全民科学素质。积极倡导全民阅读，建设书香辽宁。发展体育事业，增强全民体质。

构建现代公共文化服务体系。坚持以群众基本文化需要为导向，促进基本公共文化服务标准化、均等化。着力加强农村公共文化服务体系建设，推进城乡文化一体化发展。推进公共文化设施建设并免费向社会开放，完善基层文化设施。推进重点文化惠民工程建设，加大和改进公共财政投入，逐步构建多层次多方式的公共文化服务供给体系。弘扬优秀传统文化，加大文物保护力度，提高档案管理水平，切实保护好文化遗产和工业文化遗存。深化各类群众性精神文明创建活动。积极开展丰富多样的群众性文化活动。

推动文化事业和文化产业繁荣发展。大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。促进传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。坚持以人民为中心的工作导向，扶持优秀文化产品创作生产，推进文化“名牌、名品、名人”工程。发展文化创意、影视出版、网络文艺、动漫游戏和文化会展业。发展少数民族文化事业。优化文化资源配置，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造代表辽宁形象的大型文化企业集团。

（四）坚持走绿色发展道路。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力打造天蓝、地绿、水净、山青的美好家园，促进人与自然和谐共生，推动美丽辽宁建设。

推动形成绿色发展方式和生活方式。促进传统制造业绿色改造，支持绿色清洁生产，发展绿色金融，有效降低发展的资源环境代价。加快发展低碳循环经济，积极发展清洁能源，推进生产系统和生活系统循环链接，促进资源节约循环利用。大力推进节能减排，加强高能耗行业能耗管控，深入开展节能减排全民行动。根据资源环境承载力调节城市规模。积极倡导绿色消费模式，推动形成崇尚勤俭节约、生态文明的社会风尚。

加大生态环境保护治理力度。深入推进蓝天工程，全面推进大气污染防治，大力治理雾霾，持续改善空气质量，调整能源结构，加大对火电、钢铁、水泥行业环境综合整治。继续实施碧水工程，推进大伙房水库上游污染治理，保障饮用水水源安全，深化重点流域水污染防治，建设辽河、凌河生态廊道，严守近岸海域自然岸线生态红线。着力抓好青山工程，加强造林绿化、封山育林和草原沙化治理，推进辽东生态功能区和辽西生态屏障建设。大力实施沃土工程，强化重点区域土壤污染治理，推进工矿废弃地综合整治和复垦利用，探索实行耕地轮作休耕制度试点。实施森林、湿地、河流、海洋等重要生态系统及水资源过度开发生态脆弱地区保护修复。加强城镇污水垃圾处理基础设施建设。推进宜居乡村建设工程，健全完善农村环境治理和管护体系。

加强生态文明制度体系建设。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。坚持节约优先，加快形成有利于资源节约和环境保护的利益导向制度体系。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。形成陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，健全对重点生态功能区的生态补偿机制。推进环境治理和生态保护市场建设，推行和完善节能量、碳排放权、排污权交易制度以及环境污染第三方治理。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全生态文明绩效考核和环境损害责任追究制度。

六、加强和改善党的领导，凝聚“十三五”规划实施的强大力量

落实全面从严治党要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极发展社会主义民主政治，推进法治辽宁建设，提高党科学执政、民主执政、依法执政能力，为“十三五”规划实施提供坚强政治保证。

（一）增强党领导改革振兴发展的能力。全面加强党的建设，不断提高党领导发展的能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势和规律，改进工作体制机制和方式方法，不断提高决策科学化水平，保障“十三五”规划的权威性、连续性、稳定性。牢固树立正确的用人导向，坚决贯彻党和人民需要的好干部标准，认真落实“三严三实”、“忠诚、干净、担当”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。加强党的各级组织建设，发挥好基层党组织战斗堡垒作用。加强对干部的日常管理监督，从严要求、从严教育、从严约束、从严监督，完善领导班子和领导干部实绩考核评价体系和奖惩机制，坚持做实经济数据，严肃查处弄虚作假行为，加大对干部不担当不作为乱作为的问责力度，切实推动干部能上能下，激发各级领导干部干事创业的积极性。坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造健康的从政环境和良好政治生态。加强和改进新形势下党校工作，促进党校事业发展。充分发挥党史研究资政育人作用。巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，在推进“十三五”规划中加以检验。

（二）稳步推进民主政治建设。推动人民代表大会制度与时俱进，完善人大科学立法、民主立法机制和对“一府两院”的监督、人大代表联系群众等工作机制。健全社会主义协商民主制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，密切同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，加强党外知识分子工作，发挥统一战线凝心聚力作用。支持工会、共青团、妇联等群团组织积极参与经济建设、社会管理和公共服务。加强智库建设，完善决策咨询制度。完善基层民主制度。完善民族区域自治制度，促进民族关系和睦。提高宗教工作法治化水平，促进宗教关系和谐。做好侨务和对台工作。

（三）全面推进依法治省。坚持依法行政，运用法治思维和法治方式推动发展。加强党对立法工作的领导，完善地方立法工作体制机制，突出重点领域立法。加快推进法治政府建设，依法履行政府职能，完善依法决策机制，健全政府重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，完善市县两级政府行政执法管理，健全行政裁量权基准制度，推进综合执法。深化司法体制改革和公安改革，确保法院、检察院、公安等机关依法行使职权，完善对执法司法活动的监督机制。加强法治社会建设，弘扬社会主义法治精神，使尊法学法守法用法成为全社会特别是公职人员的自觉行动。

（四）加强和创新社会治理。深入推进平安辽宁建设，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，支持社会各方力量参与社会治理，形成全民共建共享的社会治理格局。健全有效预防和化解社会矛盾体制和及时就地解决群众合理诉求机制，增强社区服务功能，健全基层综治服务管理平台，推进基层管理网格化、基层服务社会化，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加大对基层组织建设投入。依托大数据、大信息建设智慧城市。强化信息安全和密码保密等能力建设，以信息化为支撑推进全方位多层次立体化国家安全和社会治安防控体系建设，加强社会治安防控网和信息网络防控网建设。加强和改进信访工作，实行网上受理信访制度，全面打造“阳光信访”。及时预防和化解社会矛盾，进一步完善调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等纠纷解决制度，建立多元化矛盾纠纷解决机制。树立风险意识，提高应急管理能力，健全食品药品安全、公共卫生安全、企业生产安全、生态环境安全、社会安全的隐患排查、专项整治制度和监管机制，完善突发事件预防预警监测和应急处置体系，保障人民群众安居乐业。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，确保社会稳定和人民生命财产安全。

（五）充分发挥广大党员先锋模范作用。全省广大党员要强化宗旨意识，牢记历史使命，密切党同人民群众的血肉联系，在推动辽宁振兴发展中干在实处、走在前列。领导干部要主动做到“八个带头、八个自觉”，率先垂范、勇于担当，坚决把党中央各项决策部署落到实处；要精心组织“十三五”规划编制工作，建立目标责任制，坚决把“十三五”各项工作任务落到实处。加强党员领导干部廉洁自律，健全改进作风长效机制，驰而不息地纠正“四风”，树立务实、高效、廉洁的良好形象，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，持之以恒推动经济社会向好发展，保持战略定力和耐心，坚定必胜信念，久久为功，形成推进辽宁全面振兴的强大力量。

全省各级党组织和广大党员，要切实增强历史责任感、使命感和紧迫感，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意改革创新，开拓进取实干，为圆满完成“十三五”发展目标，共同夺取全面建成小康社会、全面振兴辽宁老工业基地新胜利而努力奋斗！

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