2016年5月9日，李克强在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上发表重要讲话，点此学习讲话全文。“放管服”改革是2016年遴选公务员考试常考高频考点，总理去年的简政放权转变政府职能的讲话有多地考到，点击查看2015年讲话全文、2015讲话要点，各位一定要重点学习。公选王遴选网解读李克强讲话中的遴选考点，方便参加2016年公务员遴选考试的考生学习。

李克强讲五个方面的重点内容，公选王遴选网梳理要点如下：

一、深化“放管服”改革，是推动经济社会持续健康发展的战略举措

在这一部分内容中，李克强强调了政府“放管服”改革中仍存在的问题：

1.从简政放权方面看，该放的权有些还没有放，一些已出台的放权措施还没有完全落地。比如，投资领域审批虽经压缩，但各种审批“要件”、程序、环节等还是繁多，审批时间还是比较长，有的审批只是由“万里长征”变成了“千里长征”。各种证照包括职业资格认定和行业准入证、上岗证仍有很多，可以说是五花八门。还有，在办理一些证照时，有关部门的标准和要求互为前置，“蛋生鸡、鸡生蛋”，搞得群众团团转。公选王遴选网提示您，这些问题可能出现在遴选考题中。

2.从实际情况看，放权过程中也存在不少问题。有些权放得不对路，本该直接放给市场和社会的，却由上级部门下放到下级部门，仍在政府内部打转转。有些权放得不配套，涉及多个部门、多个环节的事项，有的是这个部门放了、那个部门没放，有的是大部分环节放了、但某个关键环节没放。有些权放得不恰当，没考虑基层承接能力不足，致使下放的审批事项要么大量积压，要么又“反委托”给上级部门代为审批，时间拖得更长，“最后一公里”不够畅通。这些问题在一些方面突出存在，导致有的放权事项不到位、难落实，群众和企业获得感还不强。

3.从事中事后监管方面看，执法不公、检查任性、缺失疏漏、监管不力等问题比较突出。天津港特别重大火灾爆炸事故、最近的非法经营疫苗系列案件，就暴露出监管方面还存在一些漏洞。公选王遴选网提示您，这里可以作为遴选考题，参加2016年公务员遴选考试的考生需留意。

4.从公共服务方面看，仍然存在不少薄弱环节。群众和企业对政务公开不全面不及时、规则不公平、政府部门办事效率低等也有不少意见。同时，“放管服”改革实施以来，一些政府部门在工作方式方法、管理制度等方面没有作出相应转变，一定程度上影响了改革的成效。

李克强从五个“迫切需要”谈“放管服”改革重要性：

第一，这是应对当前经济下行压力、保持经济平稳运行的迫切需要。

第二，这是降低制度性交易成本、促进经济提质增效升级的迫切需要。

第三，这是推动大众创业万众创新、培育发展新动能的迫切需要。在这里李克强引用“天下多忌讳，而民弥贫”（ 烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理则带来繁荣与富裕，必须简除烦苛、禁察非法。公选王遴选网提示您，这里可以出遴选考试论述题。）

第四，这是实施新一轮高水平对外开放、培育国际竞争新优势的迫切需要。

第五，这是提高政府治理能力、全面正确履行政府职能的迫切需要。

在这里，李克强提到现在政府在履行职能方面还存在不少问题，既有缺位、越位、不到位问题，也有治理能力和方式不适应、运行效率不高问题，还有各级政府之间职责和权力边界不清问题，经济社会发展的诸多矛盾与此密切相关。

二、推动简政放权向纵深发展，更好激发市场活力和社会创造力

我们推进简政放权改革，说到底是要为市场增活力、为发展添动力。

衡量改革成效的具体标准至少有三个：

1.改革后企业申请开办的时间压缩了多少

2.项目审批提速了多少

3.群众办事方便了多少

(1)实施精准协同放权。要进一步提高放权的协同性、联动性，对跨部门、跨领域、跨地域的审批事项，相同或相近类别的要一并取消或下放，关联审批事项要全链条整体取消或下放。

(2)深入推进商事制度改革。

(3)合理扩大高校和科研院所自主权。高校和科研院所是推动科技创新的主力军，但由于一些管理制度和办法不合理、卡得太死，有关部门干预多，束缚了手脚、影响了积极性、抑制了发明创造。

对束缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理规定，都要取消或修改；对高校和科研院所能够自主管理的事项，相关权限都要下放，特别是要扩大经费使用、成果处置、职称评审、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等方面的自主权。

(4)简政放权要取得更大实效，必须以更大力度推进政务公开。公开透明是现代政府的基本特征，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义，这也是简政放权的应有之义。

关于加大政务公开，李克强强调：

一要加快清单制定和公开。

二要全面推进政府信息公开。

还要加大政府信息数据开放力度。现在我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里、“深藏闺中”，这无疑是极大的浪费。

三要打通“信息孤岛”。

四要及时公开突发敏感事件处置信息。

各级政府要高度重视信息公开基础建设，增加公开渠道，打造网站、新媒体、传统媒体相互联动的立体式、多功能信息公开平台，畅通联接政府与群众的信息“高速路”。

三、推进政府监管体制改革，促进社会公平正义

转变政府职能的出发点和落脚点：促进社会公平正义、增进人民福祉

李克强指出，我国市场经济秩序还不规范，不公平竞争现象还大量存在。我们给市场放权不是放任，而是为了腾出手来加强监管。只有管得好、管到位，才能放得更开、减得更多。要改革监管体制，创新监管模式，强化监管手段，切实提高事中事后监管的针对性、有效性，使市场活而不乱。

一要实施公正监管。

二要推进综合监管。

今年，要按照权责一致原则，继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革，落实相关领域综合执法机构监管责任。同时，要建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。还要加强行业自律，鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体监督作用，共同织就一张无时不有、无处不在的监管网。

三要探索审慎监管。

新经济在发展模式、机制和特点等方面与传统经济有很大的不同，有的远远超出了我们已有的认知能力和水平，监管不能简单套用老办法，否则就可能将其扼杀在萌芽状态，既制约创新创造活力，对创新创业者也不公平。要本着鼓励创新原则，区分不同情况，探索适合其特点的审慎监管方式。

1.对那些看得准的新生事物，比如基于“互联网+”和分享经济的新业态，要量身定制监管模式，不能削足适履，企业也希望通过规范管理，营造行业健康发展的环境。

2.对有些一时看不准的，可以先观察一段时间，不要一上来就把它管死。对于那些潜在风险很大、有可能造成严重不良社会后果的，要严格加强监管，发现问题果断出手。

3.对那些打着创新之名行非法经营之实的，要坚决予以取缔。

总之，我们要通过审慎而有效的监管，去芜存菁、修枝壮干，推动新经济健康发展。

四要促进各类市场主体公平竞争。

一方面，要在降门槛、同规则、同待遇上下功夫。另一方面，要重典治乱。

四、优化政府服务，提高行政办事效率

转变政府职能，要从人民群众需要出发，加强薄弱环节、解决突出问题，努力提升服务能力和水平。同时，转变政府职能的成效，最终要体现在办事效率的提升上。只有高效运行的服务型政府，才是人民满意的政府。

一要着力提高“双创”服务效率。

二要着力提升公共服务供给效率。

目前我国公共服务总体供给不足，结构不尽合理，需求和潜力都很大。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，加快完善基本公共服务体系。

三要着力提高政务服务效率。

在改进政府服务方面还要加大力度。要依托各级政府的“互联网+政务服务”，打造政务服务“一张网”，力争年内实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。要把实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线结合起来，实行线上线下一体化运行，让企业和群众打个电话或点下鼠标，好多事就能得到回应和解决。

优化政府服务，要抓好基础性工作。要推进政府职责优化配置和统筹整合，减少部门职能交叉，理顺职责关系，解决制度“碎片化”问题。同时，要推进流程优化再造。

优化政府服务，还要切实兜住民生底线。

五、加强组织领导，确保改革举措落到实处

深化简政放权、放管结合、优化服务，与政务公开、促进公平、提高效率三个方面是紧密相连的。关系分别是：

政务公开是简政放权取得实效的重要基础，促进公平是放管结合的重要准则，提高效率是优化服务的重要衡量标准。最终，是通过持续推进行政体制改革、也是政府自身改革，实现政府职能转变和效能的不断提高。公选王遴选网提示您，这里可以作为遴选考题，比如简答“放管服”与政务公开、促进公平、提高效率三个方面的关系。

一要继续以壮士断腕的勇气深化改革。

“放管服”改革实质是政府的自我革命，要削手中的权、去部门的利，放权于市场和社会，让利于群众和企业。我们的政府是人民政府，公务员是人民的公仆。要相忍为国，让利于民，计利当计天下利，一切以国家和人民根本利益为依归。用政府的减权限权，换来市场活力和社会创造力的释放，从而推动国家发展、增进人民福祉。

二要以工匠精神组织实施改革。

三要鼓励地方积极探索创新。我们国家幅员辽阔、各地情况千差万别，深化改革的重点难点不尽相同，必须因地制宜。

要大力鼓励地方从实际出发，创造性地开展工作。要建立容错机制，对探索中的失误，只要符合改革大方向和地方实际，都应予以宽容，不能求全责备。

四要严格责任落实和督查问责。

五要充分调动广大政府工作人员积极性。

现在，一些干部中确实不同程度存在着懒政怠政、消极敷衍等现象或者说不作为问题。要针对干部思想认识上存在的这样或那样的问题，深入细致地做好思想教育工作，让干部放下包袱，让他们愿作为、敢担当。要加强干部学习培训，提高工作能力和水平，让他们会作为、善作为。对于现实中一些不科学、不合理、束缚干部干事创业手脚的条条框框，也要根据实际情况作出调整，把干部的积极性、主动性充分调动起来。要关心爱护干部，进一步健全正向激励机制，保障好履职所需的工作条件和合理的收入待遇，帮助解决实际困难和问题，让他们把主要精力放在抓改革、促发展上，兢兢业业做好本职工作。

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