联系点扶贫工作存在的主要问题及解决措施
(驻忻城县果遂乡同乐村第一书记 石才扬)
摘 要 今年是我区实施“十二五”的收宫之年,本文重点对扶贫点工作存在的问题进行分析研究,并提出具体解决问题的措施,为下一步实施“精准扶贫”工作规划提供参考。
关键字 扶贫问题 解决措施
2012年,我局扶贫联系点调整为忻城县果遂乡同乐村,3年来,我局对联系点扶贫工作给予了高度重视,在人力物力资金等方面为联系点做了大量工作,使贫困群众收入有了较好增长,村容村貌发生了较大的变化,群众生产生活条件得到了较大的改善,扶贫工作取得了明显成效,但也存在不少困难、问题,如何解决这些困难和问题,笔者就驻村开展工作和走访调研基础上,提出一些建议,与大家共同探讨。
一、当前联系点扶贫开发工作的基本现状
我局联系点同乐村位于果遂乡西北部,属大石山区贫困村,全村共有19个自然屯,33个村民小组,1165户,人口4238人,其中有贫困户200户,贫困人口593人,低收入户181户,这些贫困户中因缺少劳动力致贫的有72户,因上学致贫的有56户,因病致贫的有36户。该村总面积为22.2平方公里,耕地面积为3230亩,旱地占100%,林地面积为4950亩,粮食种植主要以玉米、黄豆为主,经济作物以桑蚕、甘蔗、金银花为主,养殖业以牛、鸡为主。
2014年度,全村农民总收入为1640万元,人均收入3875元,低于全乡人均收入,属中低下水平,主要经济来源经济农作物和外出务工收入。
目前同乐村通往外面的道路有2条,均尚未得硬化,群众出行交通极为不便,该村水源极度缺乏,人畜饮水水利设施简陋,村中无自来水设施系统,靠农户集资自建的家庭小水柜解决人蓄饮水问题。
二、扶贫工作成效及主要做法
(一)扶贫工作成效
3年来,我局对联系点扶贫工作给予了高度重视,在人力物力资金等方面为联系点做了大量工作,贫困群众生产生活条件得到了较大的改善,扶贫工作取得了明显成效,主要表现在:
一是基础设施不断完善,贫困面貌有了较大的改观。近几年来,我局驻村工作队,通过多方争取项目资金,集中投入村级基础设施、基层组织建设等项目。如2012年,争取上级资金30万元,为同乐屯、加洪屯硬化村屯巷道378米;2014年,争取扶贫项目资金96万元,硬化村级道路3条,硬化村道6.5公里;争取资金12万元并资助1万元完成弄腊屯休闲广场建设项目;多方筹集建设资金2.5万元,水泥133吨,并发动群众集资22万元,总投资27.6万元,完成了加洪屯巷道硬化工程;争取教育帮扶资金3.8万元,修建学校教学点场地硬化100平方米;争取基层组织项目资金3万元,装修村委办公楼332平方米;争取危房改造项目资金44.16万元,改造农户住房23户。
二是项目扶贫、整村工作稳步推进。通过几年的扶持,已建立养蚕示范户25户,甘蔗种植大户10户,养牛示范户3户,养羊示范户4户,养兔示范户2户。2012年免费发放鸡苗0.8万羽,2014年争取良种甘蔗(脱毒新台糖22号)2400袋,受益农户60户,种植面积达120亩;争取良种桑苗扶持项目,发放良种桑苗23.025万株,受益农户77户,种植面积达153.5亩;争取良种金银花扶持项目,发放良种金银花种苗2万株,受益农户20户,种植面积达200亩。2015年,争取落实良种甘蔗扶持种植面积达130亩;争取落实良种桑苗扶持项目235亩,发放良种桑苗39万株,受益农户155户,扶持蚕苗1.2万张,受益农户78户;争取落实良种绿化果苗红心蜜柚扶持项目200亩,发放良种红心蜜柚苗1.2万棵,受益农户186户,争取落实村屯绿化项目60亩,发放桂花树绿化树苗3000棵;争取落实良种鱼苗1.2万尾。
三是农村孤寡、伤残、留守儿童等贫困弱势群体得到了资助。我局通过对农村孤寡、伤残、留守儿童等贫困弱势群体开展了结对帮扶活动,从生产、生活方面给予资助。如,2014年,给每一户特困户发放鸡苗300羽;2014年开展慰问及老党员、老复退军人、伤残军人、特困户、残疾人等优抚对象慰问5次,共慰问56户,发放慰问品慰问金折合金额2.4万元,其中我局走访慰问15户,发放慰问品慰问金折合金额0.7万元。
四是基层组织得到了加强。2014年完成了村两委换届工作,对村两委干部作了调整,把能干事,会干事的能人充实到村委班子,并争取增加了一名村委干部编制;争取项目资金对村委办公大楼进行了装修,添置了电脑、打印机等物品,改善了村委的办公条件。
(二)主要做法及经验
一是领导重视。这几年来,我局领导对扶贫点的工作都非常重视,成立了扶贫开发工作领导小组和驻村工作队,局主要领导亲自抓,分管领导具体抓,亲自过问和参与扶贫开发各项活动,定期召开扶贫工作专题会,研究方案,制定措施,把扶贫工作列入重要议事日程,积极开展结对帮扶活动,多次带队到同乐村开展调研指导工作,为贫困村发展出谋划策。
如2014年1月16日,黄世硬局长和黄彩波书记,深入扶贫联系点开展“科技文化卫生三下乡”活动,与忻城县委领导、果遂乡党委、同乐村村委干部、村民代表等人员进行座谈。认真听取村委班子工作情况汇报,并与当地群众进行了交流讨论,共商同乐村产业扶贫工作发展的方向和举措。
2014年3月22日局纪检组长韦善友带领同乐村的规模种养户21人到忻城县润华养鸡场和马泗乡大棚蔬菜基地实地参观学习,通过参观学习使种养户们开阔眼界,增强了规模发展种养事业的信心和决心。
2014年10月13日,黄世硬局长带队到自治区交通厅汇报联系点村村通公路情况,争取上级部门早日立项实施。
二是制定完善扶贫工作规划措施。为了加大扶贫开发工作力度,我局出台了《来宾市水产畜牧兽医局“十二五”时期定点扶贫工作方案》及各年度工作计划,做到目标明确,措施到位,责任到人,对贫困村人、财、物、科技、信息等方面给予了大力扶持,保证扶贫项目顺利实施。
三是组建驻村工作队,实施驻村工作。工作队由局纪检组长亲自抓扶贫联系点工作,抽调精干队员组成驻村工作队,并选派优秀干部到扶贫点任第一贫困村书记,驻村开展工作。
四是发挥部门优势,支持当地群众发展养殖业,增加农民收入。一是免费发放优质种苗,支持群众发展鸡、兔、牛等养殖业,如2012年免费发放鸡苗0.8万羽,2013年发放肉兔80只,2014年发放鸡苗0.4万羽,资助养牛示范户资金5万元,建设栏舍500平米;二是在联系点每年开展春秋防疫工作,三年来共免费为群众免疫注射,猪0.45万只,牛0.23万头,鸡鸭3.2万羽,羊0.2万只;三是开展技术培训工作,3年来共举办各种养殖培训班10期,培训农民达416人次。
三、扶贫开发工作面临的困难和存在问题
近年来,联系点扶贫工发工作虽然取得了显著成绩,但也看到扶贫开发工作存在一些问题,工作任务还十分艰巨,主要有:
(一)贫困村产业发展速度缓慢
3年来在各级部门的大力支持下,对同乐村的产业结构进行了调整,使当地的桑蚕、甘蔗、养殖业等支柱产业得到了长足的发展,但由于当地资源条件贫瘠,部分群众存在等、靠、要依赖思想,从而制约着本村经济快速发展。
(二)产业扶持方式有待调整
如2013年我局在同乐村扶持10户农户搞肉兔养殖,只有2户养殖成功,其他户都养殖失败,原因分析主要有三点:一是养殖户没有掌握养殖肉兔的技术;二是养殖户卫生防疫意识淡薄,10户没有一户有专业兔笼饲养,只有1户进行了兔瘟的预防注射,其他农户多是由于没有得到预防注射,兔子发生疾病出现大量死亡,造成了养殖失败;三是所扶持的农户过于分散,给技术培训工作和疫病的控制造成了一定困难,没有起到示范作用;又如2013年、2014年给贫困户发放了鸡苗,养殖很成功,但由于养殖户不懂销路在一定程度上挫伤了群众养殖的积极性。
(三)基础设施建设工作滞后
到目前止,全村19个自然屯,只有3个屯进行了巷道硬化,通往外面的2条主干道,未能维修硬化,有4个自然屯的存在人畜饮水困难,2个自然屯的外出道路年久失修,群众出行困难。
(四)扶贫资金投入严重不足
同乐村是忻城县山区特困村,存在交通不便,土地贫瘠,资源匮乏,自然环境恶劣等困难,给产业扶贫工作带来了巨大障碍,3年来,在各级党委政府的大力支持下,在同乐村投入一定扶贫资金,但对用于开展产业扶贫开发工作和基础设施建设资金还是相当紧缺。根据今年规划,水碾屯、水兵屯村级巷道硬化,白丹至加书、果遂至同乐的村级道路基础硬化等项目尚未开工。
(五)对贫困人口的劳动技能培训力度还不够
同乐村是忻城县山区特困村,人多地少,贫困人口素质较低,据抽样调查表明,80%以上的贫困人口没有初中以上文化,由于缺乏“致富带头人”导致发展无门路、产业发展无技术、外出务工难,无法从根本上解决脱贫问题。
四、工作措施建议
(一)进一步搞好产业规划,选好扶贫项目,实行区域连片推进方式开展产业扶贫
要按照“整村推进”要求,在搞好调查研究的基础上搞好产业规划,选择适合当地资源、符合村情民意,并效益好的种养加工项目,重点扶持“公司+养殖合作社+农户”“公司+农户”扶贫模式,提倡村与村、村与乡、县连片开发,由“整村推进”向“区域”推进,进行“统一规划、统一培训、统一防疫、统一管理、统一购销”方式确保项目上规模、上档次、创品牌、出精品、推向市场,增加农民收入。
(二)调整产业结构,突出林牧业结合、公司加农户产业发展模式
重点发展林果产业,同时结合林下发展以牛、兔 、鹅等草食动物为主的畜牧业。坚持抓好扶贫联系点肉牛、肉兔、鹅等草食动物产业示范点建设工作,以示范点为基础成立产业合作社,以点带面带动贫困村整体产业开发,同时以合作社为平台,实现贫困村与周边县、市、区大型养殖企业合作,充分利用大企业公司发展高端产业的技术、经济实力和市场开拓能力,发展当地养殖产业。采取政府部门补贴养殖企业,再由企业通过把肉牛、肉兔、鹅以实物方式给有条件的贫困户饲养,利用贫困村土地资源、饲草料资源、养殖传统优势、充分调动农户发展肉牛、肉兔、鹅等草食动物产业的积极性,实行集中良种繁育,分散饲养育肥方式,为企业公司提供优质加工货源,降低公司企业的养殖成本,提高效益,有效解决农户缺技术、缺资金、找市场难题,也有效解决企业发展缺少加工货源,养殖成本高的的矛盾,同时也解决了政府扶贫资金投入渠道少的难题,在政府、企业 、贫困户与市场之间架起桥梁,实现有效对接,形成稳定、共同发展的产业发展新机制。
(三)继续开展结对帮扶活动
动员党政机关干部积极开展对口帮扶服务,认真落实“单位帮村、干部包户”帮扶责任制。
(四)抓好种养技能培训和劳务输出技术培训工作,切实提高人口素质
要在开展技能培训同时,更加突出扶贫先扶志、扶贫先扶智的要求,要教育和引导贫困群众提高素质,增强能力,充分依靠自身的勤劳和智慧,通过奋斗来改变自身的生活,克服等、靠、要的思想,引导农民解放思想、转变观念,提高适应产业市场变化的能力。
(五)加大扶持资金投入,做好民生工程项目的实施
要充分利用国家扶贫优惠政策,做好扶贫项目的申报和实施工作,集中人力物力抓好道路、巷道硬化工程、安全饮水工程等关系民生工程的实施。
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