党内潜规则作为与党纪国法相对立的，以隐蔽、实用、功利和排他手段为特征，被一些党员干部认可并实际奉行的，给党和国家政治、经济和社会生活带来许多危害的非正式规则或制度，其表现形式多样，原因复杂，解决起来不易。党内潜规则的主要表现危害有哪些呢？如何解决？想了解这些问题，就随公选王遴选网一同学习吧。

一、党内潜规则的主要表现及原因

客观地讲，在一定程度上，潜规则潜伏在党和国家政治经济和社会生活运行的全过程，在意识形态、决策执行、选人用人、政治生活，以及公务消费等领域，无不有潜规则在作祟。

（一）主要表现

这些年，一些潜规则侵入党内，并逐渐流行起来，有的人甚至以深谙其道为荣，必须引起我们高度警觉。

比如，在思想政治上，一些人信奉“马列主义对人，自由主义对己”，“两个嘴巴说话，两张面孔做人”；

在组织生活中，一些人信奉“自我批评摆情况，相互批评提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”，“上级对下级，哄着护着；下级对上级，捧着抬着；同级对同级，包着让着”；

在执行政策中，一些人信奉“遇到黄灯跑过去，遇到红灯绕过去”，“不求百姓拍手，只求领导点头”；

在干部任用中，一些人信奉“不跑不送、降职停用，只跑不送，原地不动，又跑又送、提拔重用”；

在人际交往中，一些人信奉“章子不如条子，条子不如面子”，“有关系走遍天下，没关系寸步难行”。

这些潜规则看起来无影无踪，却又无处不在，听起来悖情悖理，却可畅通无阻，成为腐蚀党员和干部，败坏党的风气的沉疴毒瘤。

以上是习近平《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话》的原话，潜规则还有其他体现，比如在干部考评中，存在“唯GDP原则”、“唯政绩论”等潜规则；在腐败与反腐败中，存在公款滥用——“公家钱不花白不花”、“抓大放小”、“放水养鱼”等潜规则。公粉们在答题中可结合题目运用。

（二）存在原因

其一，封建思想残作祟。我们党是在具有深厚封建主义冻土层、深土层的环境中建立起来的，虽然党领导全国人民推翻了封建主义的基本经济和政治制度，但观念形态上的特权观念、等级观念、专制观念、宗法观念等并未完全消亡，封建主义残余将在社会主义初级阶段长期存在，特权思想、家长制作风以及人身依附、关系网等等在现代化建设的洪流中还不时沉渣泛起，与建设中国特色社会主义的要求背道而驰。这些深厚的社会历史原因，是中国传统政治文化中的潜规则文化向党内的渗透和传递，一些党员对党内潜规则的无奈、容忍、理解甚至是羡慕追随，为党内潜规则的产生提供了滋生蔓延的土壤。

其二，制度缺位或失效。党章本来是指导所有党员干部思想言行的根本准则，是党内的根本大法。然而，由于党的制度失效，党内潜规则盛行，党章被某些人视为只是贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上的宣传，而真正用来指导言行的是彼此心照不宣、只可意会不可言传的党内潜规则，它就像一只无形的手调节着党内的关系，而党章却被束之高阁。在党内潜规则侵蚀、盛行的党内一些组织中，坚持党章原则的得不到支持，而奉行党内潜规则的却被赏识重用，这就必然会消解党章制度权威，强化党内潜规则。

其三，个人道德思想滑坡。党内潜规则的盛行与一些党员干部道德的滑坡、价值和是非标准的降低有着直接的关系，赤裸裸的权钱交易成为符合道德观念的行为，把不正常的事当成正常的事来看，从而颠倒了价值观、是非观和荣辱观。由于思想庸俗化，使得一些领导干部失去社会责任感，淡化了“公仆”意识。有些领导干部的政治信仰正在被权欲、贪欲、物欲和情欲所取代。党内潜规则就必然被他们所遵行，从而以个人的意志和权威为中心，以谋求不当利益最大化为价值目标，以权力高度集中的领导体制为支撑，利用党内民主制度执行中的缺陷和运行中的不足为个人或小圈子谋利。

二、党内潜规则的主要危害

潜规则是对显规则的挑战、破坏和侵害，严重违背了党的干部路线和原则纪律，败坏了党的风气，正派党员很有意见，人民群众深恶痛绝，其主要危害有三点：

第一，破坏了党的公信力和执政基础。比如选人用人上歪风邪气，体现的是党的用人导向，关乎党风民意，关系干部选拔任用工作的公信度和群众对干部选拔任用工作的满意度。古人云：“用得正人，为善者皆劝；误用恶人，不善者竞进”。如果让用人潜规则盛行，得利的是少数投机钻营者，伤害的则是一大批老实正派、廉洁奉公的干部。这种状况，不仅对党的事业发展不利，而且会严重涣散党的干部队伍，严重败坏党风政风，危及党的执政基础的稳固。

第二，损害了党的形象和干群关系。各种党内潜规则的滋生和蔓延，严重违背了党的路线和原则纪律，使符合党的路线方针政策的显规则受到冲击，成为“聋子的耳朵——摆设”，遭致广大正派干部的不满，群众也因此对党的工作乃至先进性产生怀疑，因而使党和政府的形象和威信受到严重损害。用人潜规则盛行的地方，党群干群关系往往比较紧张，群众甚至与当地党委、政府产生某些对立情绪，导致发生冲击地方党政机关等暴力性群体事件，严重影响社会的和谐和安定。

第三，助力腐败现象和用人不正之风。潜规则实际上是权力的异化，它使公权变成了私权，使权为民所用变成了权为私用或权为小集团所用。在各种潜规则的影响下，一些原本正派的党员干部也随波逐流，加入了跑官要官、收受钱物、拉票贿选等行列中，使不正之风和腐败现象得不到抵制和遏制。那些老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的老实人，专注干事、不会来事，只讲原则、不懂圆滑，严格清正自守，不搞歪门邪道，往往人脉不广。他们不跑不送，不找不要，不善奉迎，往往引不起领导的关注和组织的关心，得不到公正的使用。这种用人潜规则，滋生和助长了用人上的不正之风和腐败现象。

三、解决党内潜规则的对策

用习大大的话来讲，破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。

以下对策仅作参考，公选王提醒您在遴选考试答题中需结合题目作答。

一、肃清封建残余思想。肃清封建思想残余的影响是一项长期而艰巨的任务，需要政治、经济、文化、思想各领域的相互配合和促进，需要全党总体行动。因此必须营造优良的政治环境，党的执政方式实现科学化、制度化、法制化，使党内潜规则丧失存在的社会基础和制度土壤。

二、让显规则硬起来。党内潜规则是党内显规则即党内制度缺位和失效的产物，要让党章党规起作用，就得让潜规则之手在阳光下显形。只有真正表达党情、贯彻党意的党内显规则硬起来，彰显党内显规则的权威，那些隐藏的、私下约定的党内潜规则才会在合法性的拷问声中消失。党内潜规则是党内制度缺位和失效的产物，必须用完备的制度来破除党内潜规则。必须铲除党内潜规则的生存环境，重视“软环境”的意识保障，通过彰显以党章为核心的党的显规则的权威，强化党的显规则的教育，加强全党的显规则意识的培养，促使党的显规则内化为党员的内心信念、行为模式，从而自觉抵制党内潜规则。

三、加大潜规则运行成本。追逐利益最大化的特性是党内潜规则得以产生的现实基础。所以，我们应从利益的基点出发破除党内潜规则。通过加大党内潜规则的运行成本，建立科学的补偿和惩处机制，使抵制党内潜规则的人受到保护，使遵循党内潜规则的人受到惩处；构建公平正义的制度，剥夺特殊利益集团的垄断性特权，缚住“腐败利益集团”的攫取之手，割断党内潜规则的利益链条；推进深层次的政治体制改革，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，打破党内潜规则形成所依赖的固定利益圈。

四、约束领导手中权利。真正消除党内潜规则，还是要约束领导干部手中的权力，建立起规范有效的现代市场经济体制。党内制度的强势会遏制党内潜规则的产生。通过健全完善党的制度体系，尤其是通过党务公开、新闻媒体舆论的监督，加大选择党内潜规则行为人的成本，必然会给党内潜规则以致命的打击。如在党的决策过程中，通过切实推进党务公开的制度建设，建立各级党组织定期或不定期通报党内重要情况的制度，提高决策的透明度，减少“灰箱”甚至“暗箱”操作。如通过制定干部选拔任用过程“倒查”机制，对存在违反规定选拔任用干部问题的，追究有关责任人的责任，遏制在干部选拔任用过程中的“少数人独掌用人权”的潜规则。

五、坚持民主公开。潜规则之所以存在，一个重要原因，就是一些工作的公开性、透明度不够，存在暗箱操作的空间。阳光是最好的防腐剂。遏制和铲除潜规则，首先要进一步扩大民主，增强公开性和透明度，让权力在阳光下运行，通过保证人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权真正落到实处的办法，遏制暗箱操作，使潜规则无处遁形，清除潜规则得以滋生的土壤和蔓延的温床。因此，各级党委要坚持民主、公开，使党的各项工作主动接受干部群众的监督。

六、推进公共财政体制改革。使公共财政在阳光下运作，接受全体纳税人监督。要调整现有的财政支出结构，切实减少行政经费在财政预算中所占的比例。在事前，要加强预算约束，强化预算的权威性和严肃性。在事中，公务消费必须保证预算的合理目的性，严格办事规则。在事后，严格把好公务消费的最后关口——报销，财务必须发挥监督作用，审查公款支出是否符合预算、是否严格使用，款项出现追加必须有可行性说明等。还要通过多层次、多渠道的公众监督，发挥社会方方面面的作用，杜绝出现监督的“死角”。

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