随着社会发展，社会对公共服务的要求不断提高，政府必须跟上并满足快速发展的社会要求。而现实中，在城市建设、政府管理等政府公共服务方面，仍存在不能满足社会需求的现象。如何建设一个高效能的政府，如何评估效能建设的成果，都是必须面对并需要切实解决的问题。

什么是行政效能？

团队、系统、规范，是行政效能的三大特征

行政效能是行政管理活动对预期目标作用影响的程度。政府向公众提供服务的水平和能力，包括数量、质量、效果和影响、公众满意度等多方面的综合要求。

过去很多年我们讲行政效率，相比于行政效率，行政效能隐藏的现实含义是更加强调基本目标，强调质量层面。有学者称,效能=效率×目标。什么是基本目标？比如修公路是为了方便交通，方便公民出行，增加运行效率。如果修公路变成了GDP的一种计算方式，变成了单位拿奖金的依据，就没有实现修公路的基本目标。

行政效能和行政效率有三点明显不同。一、强调组织团队的成效。政府的内部运行如何，老百姓看不到，老百姓看到的就是服务层面的内容。我们说一城的市长是好领导，艰苦朴素、爱民如子，而老百姓就看自己所接受服务的内容及体验。如果百姓出行不方便，社会治安不好，污染严重，就会对市长评价不好。所以，强调行政效能实质上是更加强调团队的总体形象。

二、强调机构的系统建设，各机构之间的科学配合。如果碰到什么事办什么事，没碰到就不办，没有整体规划就不算高效能政府。

三、强调法律的规则和标准，甚至不太强调个人。所有的公共行为应该有规范的标准，这是效能的基础。

可见，团队、系统、规范，是行政效能的三大特征。

效能建设的目标是什么？

行政效能建设的一个目标是百姓希望做什么就做什么，百姓痛恨的坚决不做

对于行政效能的目标和内容，要从最本原的政府职能来理解。《宪法》对我国政府的定义是：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。下边还有一句——一切权力属于人民。现在进行公共服务均等化，进行政府行政管理改革，这就是出发点。

这是从理论上说，那么在老百姓眼里，政府应该是什么样的？我们做过一些问卷。百姓眼里的政府应该是国民引以为荣的政府。一、使国家和民族享有优越的国际地位。二、能保证良好的治安环境。三、能保证稳定和不断改善的生活环境和条件。四、保证稳定、公平和可以预见的公共政策。五、保障国民权益，公平裁决纠纷。六、发生困难时，政府是国民可以信赖和依靠的对象。七、愿意向公众公开任何行政事务并接受监督。这几条有的我们已经做到的或正在做，有些做得还有很大差距。

公众喜欢的公务员形象是什么样子？一、热情、耐心、随和、尊重人、容易接近。很多百姓认为公务员的毛病是架子大，不容易接近；二、高度负责任、讲信誉、守时、可靠；三、精通业务、办事公平、快捷、干练和准确；四、仪态大方、平和、不卑不亢、整洁而不华丽。

公众最痛恨的三件事：一、卖国求荣；二、滥用职权；三、强奸民意。什么是强奸民意？明明不是百姓的意思，非说是百姓投票投出来的。公众最厌恶的三件事：一、朝令夕改；二、没人负责；三、拖拉扯皮。

行政效能建设的一个目标就是百姓希望做什么就做什么，百姓痛恨的坚决不做。

我们希望一个国家政府的新形象是这样的：国际地位日益提高；政策决策迅速向民主化、体系化和国际化发展；改革财税体制，提高财政有效率，财政有效率要符合国际讨论的指数。

那么，怎样提高行政效能呢？

可以从优化组织、优化流程、优化人员、优化关系四方面入手。

行政效能为什么重要？

社会对公共服务的要求不断提高，政府须跟上快速发展的社会要求

今天，我们之所以强调行政效能，直接原因是随着社会发展，社会对公共服务的要求不断提高，政府必须跟上并满足快速发展的社会要求。现在，政府公共服务方面仍存在不能满足社会需求的现象。比如看病难、看病贵等问题。

政府管理形态大致可分为两种典型形态：统治型、服务型。目前，我国正处于从统治型向服务型转变的时期，服务型的特点是采取协调与引导而不是依靠强制的手段。过去政府什么都管，随着我们对公共服务、政府行政方式的了解，政府行政的管理范围也在变化。

我们的问题出在哪里？不该管的管了一大堆。本来不需要通过政府批准，只需要登记注册，我们却把它许可化，这会出现很多问题。

此外，还有政府监管跟不上，审批权限过多过滥，这都容易滋生腐败。

如何评估效能建设成果？

行政效能评估有两个关键点，一是规范各类权力，二是信息公开

对行政效能的评估方式包括内部评估和外部评估。

行政机关内部评估，包括上级对下级的评估，主管机关对其他行政机关的评估。外部评估是人大代表、政协委员、学者、媒体、公民对行政机关的服务状况进行评价，正面作用是校正行政机关公共服务的内容和方向。外部评估较之内部评估，有更好的公开性和更强的监督作用。外部评估的评价范围更广泛，有时可能和内部评估结果差异很大，却从另一个角度反馈了公共服务的实际状况。

行政效能评估有两个关键点：一是逐步规范各类权力。中纪委、监察部在各个部门进行廉政风险分析、风险评估试点，把所有工作流程理出来，在每一个节点上进行分析，对每一个带有风险的系数、节点进行风险定级，分A、B、C三级，其作用就是限制权力、规范权力。

二是信息公开。现在有很多信息没有完全公开，比如，公务员的收入仍是个很粗的概念。按照国际通行做法，这需要完全公开。在德国，公务员管理部门门口就立着一个书报架，上面有公务员的工资表，所有公务员，包括财政支出费用的工作人员收入一目了然。此外，还列出了补贴标准，没有额外收入，若多收一分钱就是有罪。

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