党的十九大提出，实施乡村振兴战略，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。近年来，高港区党委政府加大干部队伍建设力度，镇街机关干部队伍呈现出崇廉尚实、担当有为的良好态势。然而，镇街机关干部队伍建设也存在一些不足，需要引起关注和重视，精准发力补齐短板，为全区经济社会发展提供强有力的基层队伍保障。

一、镇街机关干部队伍建设存在问题及表现

高港区下辖3个街道办事处、4 个镇，核定编制497人，目前实有409人。

1.性别结构：男女比例总体合理局部失调。近年来，高港区新招录的69名镇街机关工作人员中，男性23人，占比33.3%；女性46人，占比66.7%，通过考录进入镇街机关干部队伍的男女比例，呈现出女性比例偏高的发展趋势。

2.年龄结构：年龄分布存在老化及断层现象。各镇街机关干部队伍年龄结构不尽合理，老化及断层现象较为明显。其中，35岁以下人员109名，占比26.7%；51岁及以上人员，共112名，占比27.4%。平均年龄43岁，年龄最大的

59岁，年龄最小的22岁。

3.文化结构：整体学历层次提高但低学历仍占一定比例。镇街机关干部队伍学历程度与文化水平普遍提高，大专及以上学历的人数达到365人，占比89.2%，其中，大学学历的人数最多，共222名，占比54.3%。高中及以下学历仍有44人，占比10.8%。

4.流动情况：基层干部流失较为严重。近五年来，各镇街机关干部队伍中，共调出74人，同期调进29人，呈现“入不敷出”的态势，基层干部流失较为严重。

二、镇街机关干部队伍结构存在问题的原因分析

1.招录考试体制有局限。新招录人员中女性比例偏高，主要在于招录考试政策规定招录职位一般不得设定性别限制，以保障女性享有与男性同等的竞争考录机会，而实际情况是男性在其他领域就业机会比女性要多、现行考试制度及模式更有利于女性、女性更看重公务员的稳定性，导致新招录人员中女性比例偏高。

2.基层干部人手较缺乏。近年来，随着经济社会的快速发展，镇街承担的工作日益增多，任务重、压力大，但核定的编制总数变化不大，而且目前各镇街空编数量相对不均衡，最多空缺24个，最少空缺0个。岗位空缺现象较为普遍。尽管我区不断拓宽招录人员入口渠道，加大向基层招录倾斜力度，但是新录用人员常常被遴选、借调或选调到机关部门，流失较快，导致镇街干部年龄结构老化，出现青黄不接的现象。

3.教育培训体系未形成。大部分低学历者因为年龄相对偏大，继续学习深造的主观能动性不强，再加上基层工作繁杂，缺乏学习的时间和精力，各层面教育培训针对领导干部的多、一般干部的少等原因，学历层次和文化水平长期得不到提升。

三、优化镇街机关干部队伍机构的相关建议

1.保持队伍总体稳定。确保镇街机关干部队伍相对稳定，是镇街完成各项发展任务、保证工作连续性和有效性的重要基础。一是科学调整编制配备。结合各镇街经济发展和实际需求状况，在保持全区现有编制总量不变的情况下，合理调整各镇街核定编制数。同时，加大向基层招录倾斜力度，继续对存在空编的镇街补充公务员和事业人员，缓解人员不足的情况。二是严格执行最低服务年限规定。对遴选、借调、选调基层人员作出明确的规定，完善规范相关程序和行为，保证镇街机关干部尤其是年轻干部队伍的相对稳定。三是探索开展机关干部双向交流挂职锻炼。从区级机关部门选派年轻干部到镇街挂职锻炼，从镇街推荐优秀中层干部到区级机关部门上挂锻炼、到村居挂职锻炼，从村居推荐党组织书记后备到镇街机关上挂锻炼。通过“上挂下派”的形式，让没有基层工作经历的年轻干部在基层一线工作中长本领、增才干，让镇街、村居的干部在上级机关部门工作中，学习规范化、制度化开展工作。

2.维持合理性别比例。保持干部队伍合理的性别比例，是优化基层党政领导班子结构、强化干部队伍建设的有效途径。镇街一线工作具有特殊性，尤其是拆迁征地、招商引资、救急抢险等中心工作，相对更适合男性，新招录人员女性过多，还会引发镇街人员难以调配等新问题。一方面要突出人岗相适原则。招录镇街机关新录用人员时，要充分结合岗位实际情况，科学设定招录条件，适当规定提高基层繁重艰苦工作岗位男性招录比例。另一方面拓宽来源渠道。积极探索从优秀村居党组织书记（主任）、大学生退役士兵、优秀工人农民等对象中定向招录镇街机关事业人员的具体途径和方法，优化来源结构。

3.提升干部综合素质。如今经济社会发展日新月异，必须通过有目的、有计划的教育培训，促进镇街机关干部队伍知识文化水平不断更新和提高，才能更好地适应新时期新要求。一是强化教育培训。结合镇街岗位设置和干部队伍实际，发挥各类主体班次、现场教育基地和网络平台、移动终端作用，合理制定培养计划，明确培养目标和工作措施，增强教育培训的有效性，全面提高基层干部的综合能力素质。二是强化实践锻炼。结合干部队伍实际，积极搭建实践锻炼平台，通过挂职锻炼、帮困扶贫、参与中心工作等方式，结合安排新提拔干部、新考录人员到信访、招商、城管等部门进行锻炼，增强基层干部面对复杂矛盾、解决实际问题的本领。三是强化学历提升。积极探索与本地高等院校合作实施基层干部学历提升工程，结合基层工作实际，开办现代农业、村镇规划、法律事务等专科专业，通过集中授课、网络培训、学期测试等灵活的学习方式，实现学分制教学管理，使学员真正学有所成、学有所用。

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